近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是深化司法體制綜合配套改革、促進社會公平正義、加強人權(quán)司法保障的又一重要舉措。

《意見》指出，2017年10月，最高人民法院、司法部部署在北京等8個?。ㄖ陛犑校╅_展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。2018年12月，兩部門又印發(fā)通知，將試點工作擴大至全國，實現(xiàn)了審判階段刑事辯護和法律幫助全覆蓋。試點工作開展以來，各地加強統(tǒng)籌部署，理順溝通銜接機制，加強法律援助質(zhì)量監(jiān)管，取得了積極成效。截至目前，全國共有2594個縣（市、區(qū)）開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區(qū)域總數(shù)的90%以上。以2021年為例，各地因開展試點增加法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開展試點值班律師提供法律幫助的案件55萬余件，刑事案件律師辯護率大幅提高，刑事案件被告人人權(quán)司法保障進一步增強。但是，試點工作中暴露出律師資源不均、經(jīng)費保障不足、工作銜接不暢等問題，特別是認罪認罰從寬制度的廣泛適用，也對審查起訴階段律師辯護和值班律師法律幫助提出了更高要求，有必要進一步深化試點工作。

《意見》強調(diào)，要充分認識深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的重大意義。深化試點工作是貫徹落實習近平法治思想，在刑事司法領(lǐng)域落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求；是貫徹落實法律援助法，進一步擴大刑事法律援助范圍、不斷健全完善法律援助制度的內(nèi)在需求；是全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，精準適用認罪認罰從寬制度的重要舉措。

《意見》要求，各司法廳（局）要在鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效基礎(chǔ)上，開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，商檢察機關(guān)于11月底前確定2至3個地市（直轄市的區(qū)縣）開展試點。對犯罪嫌疑人沒有委托辯護人且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會影響情形之一的，由人民檢察院通知法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護。明確辯護律師在審查起訴階段及辦理認罪認罰案件中的職責，要求辯護律師在審查起訴階段向犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、提出羈押必要性審查申請等法律幫助。強調(diào)保障律師會見、閱卷等辯護權(quán)利，要求人民檢察院對作出的退回補充偵查等重大程序性決定，應(yīng)當依法及時告知辯護律師，向辯護律師公開案件流程信息。

《意見》進一步細化了值班律師參與訴訟的相關(guān)規(guī)定，為值班律師充分發(fā)揮實質(zhì)性法律幫助作用提供保障。強調(diào)辦案機關(guān)要依法履行權(quán)利告知義務(wù)，在各個訴訟階段明確告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得值班律師法律幫助。沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提出約見值班律師要求的，辦案機關(guān)應(yīng)當直接送達現(xiàn)場派駐的值班律師或即時通知電話、網(wǎng)絡(luò)值班律師；不能直接安排或即時送達的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將法律幫助通知書送達法律援助機構(gòu)。要求辦案機關(guān)充分保障值班律師權(quán)利，為值班律師會見、閱卷提供便利，在偵查、審查逮捕、審查起訴和審判階段分別聽取值班律師意見；值班律師認為辦案機關(guān)及其工作人員侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的，有權(quán)向人民檢察院申訴控告。同時提出，值班律師提供法律幫助應(yīng)當充分了解案情，查閱案卷材料，向犯罪嫌疑人、被告人充分釋明訴訟權(quán)利和程序規(guī)定后對案件處理提出意見；犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的，應(yīng)當結(jié)合案情釋明認罪認罰的性質(zhì)和法律規(guī)定，對人民檢察院指控的罪名、量刑建議、訴訟程序適用等提出意見。

《意見》強調(diào)，要健全完善協(xié)調(diào)會商、信息共享等配合機制，加強試點工作信息化建設(shè)，進一步提高工作效率，為律師履職創(chuàng)造積極條件。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取地方黨委、政府支持，積極協(xié)調(diào)財政部門落實業(yè)務(wù)經(jīng)費保障相關(guān)規(guī)定，提高法律援助經(jīng)費使用效率，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，深入挖掘刑事法律援助人員潛力，加強法律援助志愿服務(wù)，切實解決經(jīng)費保障不足、律師資源不均等問題困難，為試點工作提供堅實保障。