??2017年12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》，由第83號主席令予以公布，自2018年7月1日起施行。

一、修改背景

《中華人民共和國農民專業合作社法》自2007年施行以來，為農民專業合作社的規范化發展提供了堅強的法律保障，有力地促進了農民專業合作社快速發展。一方面農民專業合作社的數量呈井噴式增長；另一方面農民專業合作社涉及產業不斷拓寬，合作內容不斷拓展，已經超過了法律規定的范圍。舊《中華人民共和國農民專業合作社法》已遠遠不能適應農民專業合作社發展的需要，必須將它進行修改和完善。

二、修改的主要內容

（一）嚴格農民專業合作社的組織和行為，推動規范運行。注重合作社《章程》作為農民專業合作社生產經營的基本遵循，新增農民專業合作社不得從事與合作社《章程》規定無關的活動(第八條)，在合作社《章程》應當載明的事項中，增加成員出資的轉讓、繼承、擔保和附加表決權的設立、行使方式和行使范圍（第十五條）；新增農民專業合作社應當按照國家有關規定，向登記機關報送年度報告，并向社會公示（第十七條）；明確成員的入社程序，申請者應當向理事長或者理事會提出書面申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員（第二十四條）；增加成員代表大會的人數限制，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，最低人數為五十一人（第三十二條）；新增農民專業合作社的市場競爭退出機制，明確規定農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的，吊銷其營業執照（第七十一條）。

（二）豐富農民專業合作社合作領域和業務范圍,促進創新發展。法律修改回應農民群眾對農民專業合作社日益多元的服務訴求。修改后的農民專業合作社法不再局限于“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務的范圍，允許不同農產品的生產者或者不同的農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合成立農民專業合作社（第二條）。適應農民財產多樣化和土地承包經營權“三權分置”的發展趨勢，允許以土地經營權、林權等作價出資(第十三條)。

（三）保障農民專業合作社平等的法律地位，改善營商環境。《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社數量增長較快，但社會認可度不高。修改后的《中華人民共和國農民專業合作社法》注重對農民專業合作社平等權利的保護，新增相關規定，強調國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位（第七條），明確登記類型為農民專業合作社（第十六條）和農民專業合作社聯合社（第五十七條）；農民專業合作社可以依法向公司等企業投資，以其出資額為限對所投資企業承擔責任（第十八條）。

（四）確立農民專業合作社聯合社的法人地位，提升合作層次。修改后的《中華人民共和國農民專業合作社法》將農民專業合作社聯合社納入法律調整范圍，賦予了農民專業合作社聯合社法人地位，明確農民專業合作社為擴大生產經營和服務的規模，發展產業化經營，提高市場競爭力，可以依法自愿設立或者加入農民專業合作社聯合社（第九條）；增加“農民專業合作社聯合社”一章（第七章），明確農民專業合作社聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配及其他相關問題。

（五）建立綜合協調指導服務機制，明確政府職責。2013年國務院批復建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度，各省相繼建立了本級人民政府農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。修改后的法律將這一行之有效的機制上升為法律規定，要求縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展（第十一條）。

（六）強化農民專業合作社政策支持，提升競爭實力。修改后的《中華人民共和國農民專業合作社法》堅持促進法的性質，將鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展作為立法目的之一，在現有扶持政策基礎上，針對農民專業合作社發展的實際需要，增加了表彰獎勵、保險服務、互助保險、用電用地等內容，進一步充實了農民專業合作社扶持措施。

以上為新《中華人民共和國農民專業合作社法》修改的主要內容。通過以上內容可知，農民專業合作社的發展將由數量增加型轉變為質量提升型；由單個專業型向多個聯合型發展；由單純提供產品（服務）向多領域、多業態延伸的變化。

解讀人：楊林

電話：0795-7332559

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