一、調(diào)整的背景與依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

我省原征地區(qū)片綜合地價自2020年1月1日起施行已有三年。為保持標準的現(xiàn)勢性，使之與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，2022年6日起省自然資源廳組織開展對全省征地區(qū)片綜合地價進行統(tǒng)一調(diào)整。

二、調(diào)整的目的和意義

調(diào)整征地區(qū)片綜合地價，在于根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定征地補償標準，妥善處理保障發(fā)展用地與保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，使征地補償水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當，有利于群眾利益的保護與推動征地工作健康有序的開展。

三、調(diào)整的結(jié)果

1、調(diào)整幅度

全省征地區(qū)片綜合地價平均標準為44636元/畝，較上輪38966元/畝提高了5670元/畝，增幅為14.55%。

2、地類修正系數(shù)調(diào)整

其他地類參照此次水田測算標準設(shè)定修正系數(shù)為：耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、其他農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地（集體經(jīng)營性建設(shè)用地除外）不低于1.0，林地由不低于0.4調(diào)整為不低于0.7，未利用地由不低于0.3調(diào)整為不低于0.6，集體經(jīng)營性建設(shè)用地補償標準按照《江西省征收土地管理辦法》規(guī)定的參照宗地地價評估的價格確定補償標準。

3、區(qū)片數(shù)縮減情況

每個測算單位的區(qū)片數(shù)量基本控制在3個以內(nèi)。全省共318個區(qū)片（其中Ⅰ區(qū)片114個、Ⅱ區(qū)片106個、Ⅲ區(qū)片97個、Ⅳ區(qū)片1個）。114個測算單位中，只有一個區(qū)片的9個，有兩個區(qū)片的8個，有三個區(qū)片的96個，有四個區(qū)片的1個（紅谷灘區(qū)）。

4、設(shè)區(qū)市平均標準 

設(shè)區(qū)市平均標準從高到低排序分別是：南昌、九江、宜春、鷹潭、贛州、上饒、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、撫州，南昌市最高為52853元/畝，撫州市最低為41928元/畝。

較高的縣（市、區(qū)）主要集中在南昌市，較低的主要集中在撫州市、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市，縣級平均標準最高為南昌市西湖區(qū)（254600元/畝），最低為景德鎮(zhèn)浮梁縣（40004元/畝）。

區(qū)片最高的是南昌市西湖區(qū)Ⅰ區(qū)片（254600元/畝），較低的區(qū)片主要集中在景德鎮(zhèn)市、撫州市、萍鄉(xiāng)市，最低的區(qū)片為景德鎮(zhèn)市的浮梁縣Ⅲ區(qū)片（39800元/畝）。

四、調(diào)整的原則

（一）統(tǒng)籌兼顧

區(qū)片價調(diào)整既要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展指標、物價指數(shù)等因素變化對區(qū)片價的綜合影響，又要考慮政府財政對土地征收的支付能力，同時還要考慮、縣（市、區(qū)）之間、設(shè)區(qū)市之間及與周邊省份之間的平衡，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與被征地農(nóng)民補償訴求之間的關(guān)系，做到征地補償總體水平合理。

（二）調(diào)幅適中

堅持調(diào)幅適中、橫向平衡，協(xié)調(diào)處理調(diào)整前后區(qū)片價的銜接，逐步縮小市、縣（市、區(qū)）之間的差距。原補償標準低的，本次調(diào)整增幅相對較大；原補償標準高的，則調(diào)整增幅相對較小，從而達成設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)縣（市、區(qū)）之間的相對平衡。

（三）同地同價

征收同一區(qū)片內(nèi)原則上不同用途的農(nóng)用地補償標準相同，且不因征地目的不同而有所差異。即征地區(qū)片價不區(qū)分農(nóng)用地原用途，也不區(qū)分征地后的土地用途，原則上都是統(tǒng)一的標準，以保證對被征地農(nóng)民的公平性。但同一區(qū)片內(nèi)不同類型農(nóng)用地的質(zhì)量存在明顯差異的，可設(shè)定地類調(diào)節(jié)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。

（四）程序合法

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織科學(xué)測算后，各級政府要組織綜合管理部門進行審核、評估和平衡。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照《自然資源聽證規(guī)定》有關(guān)要求，依規(guī)做好聽證和公示工作。最終成果須報省政府審定，而后公布實施、報部備案，確保程序合法合規(guī)。

（五）平穩(wěn)過渡

要切實做好新舊征地補償標準的銜接和宣傳解釋工作，對新標準執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時處理，防止新舊征地補償標準之間差距過大引發(fā)矛盾，確保新標準的穩(wěn)定實施，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、調(diào)整的方法和步驟

此次調(diào)整按照縣（市、區(qū)）初步測算、設(shè)區(qū)市綜合平衡、省級綜合平衡、公開聽證、市縣政府審核確認、成果評審驗收、省直部門征求意見、省政府審定公布等程序進行。

（一）工作準備階段

2022年初，我廳先后開展省內(nèi)及相鄰省份調(diào)研，收集掌握了周邊征地補償標準制定與更新調(diào)整有關(guān)情況；確定工作專班成員，收集整理分析基礎(chǔ)資料，制定《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整方案》，并征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局和各設(shè)區(qū)市政府意見，初步擬訂全省增長控制幅度。

為將全省區(qū)片綜合地價增幅落地，采取特爾菲法，邀請省內(nèi)二十余位長期從事征地補償標準政策研究的專家，就《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整測算因素指標體系建立及權(quán)重確定》征詢意見，選定地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、人均耕地面積、農(nóng)村居民人均可支配收入、居民消費價格指數(shù)等8個因素作為增長幅度評價因子，建立評價指標體系。通過測算分析初步擬定了設(shè)區(qū)市的調(diào)整幅度，全省增長控制幅度為10%-20%，下發(fā)《關(guān)于征求全省設(shè)區(qū)市征地區(qū)片綜合地價調(diào)增幅度意見的函》，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門就調(diào)整幅度向市政府進行匯報，對市級調(diào)整幅度進行了反饋。

（二）請示部署階段

2022年4月，我廳向省政府報送了《關(guān)于調(diào)整我省征地補償標準的報告》（贛自然資文〔2022〕68號），就調(diào)整思路、調(diào)整原則、調(diào)整幅度、調(diào)整方法、地類修正系數(shù)和工作安排等進行匯報。經(jīng)省政府同意后，我廳及時組織專家對《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整工作方案》《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整技術(shù)方案》進行論證。6月，印發(fā)《關(guān)于開展全省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整工作的通知》（贛自然資字〔2022〕144號），同時下發(fā)工作方案和技術(shù)方案，并組織召開工作視頻部署會、技術(shù)培訓(xùn)會，對此項工作進行了全面部署。

（三）測算平衡階段

嚴格落實法律規(guī)定和葉建春省長批示要求，做到統(tǒng)籌全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，遵循調(diào)幅適中、同地同價、程序合法、平穩(wěn)過渡等原則，按照自然資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行測算。主要包括縣級測算、市級綜合平衡、省級綜合平衡、公開聽證、縣市兩級政府審核確認、省級專家評審驗收等環(huán)節(jié)。

1.縣級測算。2022年6月-9月，全省以100個縣（市、區(qū)）和14個風(fēng)景名勝區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)為單位進行調(diào)整測算,各地根據(jù)《征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價測算規(guī)程（征求意見稿）》《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整工作方案》《江西省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整技術(shù)方案》，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況及近幾年實際征地補償案例，開展征地區(qū)片劃分調(diào)整、綜合分析測算征地區(qū)片綜合地價，形成初步調(diào)整成果。

2.成果匯總平衡。2022年9月-10月，設(shè)區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）初步成果進行統(tǒng)籌銜接平衡，合理確定和平衡各區(qū)片價的差異，形成11個市級匯總平衡成果，再由我廳進行審核平衡，逐步使縣域、市域及省域橫向之間征地區(qū)片綜合地價差異更趨合理，更加符合我省當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級和省級審核平衡提出的意見對初步結(jié)果進行了修改完善。

3.公開聽證。2022年10月-12月，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》規(guī)定，各縣（市、區(qū)）政府或自然資源主管部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、財政、發(fā)改委、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門、企業(yè)代表及村民代表召開公開聽證會，全省共舉行聽證會議114場次，涉及聽證代表4820人。其中，縣政府辦及相關(guān)部門代表1233人，占聽證代表總?cè)藬?shù)的25.58%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民代表3479人，占72.18%，企業(yè)及其他代表108人，占2.24%。聽證會廣泛聽證了對區(qū)片地價調(diào)整結(jié)果的不同意見，并根據(jù)合理意見修改完善成果。

4.縣市政府審核確認。聽證完成后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）均對征地區(qū)片價結(jié)果進行了確認，縣（市、區(qū)）政府審核同意加蓋公章后上報設(shè)區(qū)市。設(shè)區(qū)市匯總后，征求財政、發(fā)改委、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等市直有關(guān)部門意見，經(jīng)同級政府審核同意加蓋公章后統(tǒng)一上報我廳。

5.省級專家評審驗收。2023年1月，我廳抽選了有關(guān)專家對全省114個縣級調(diào)整成果、11個市級匯總平衡成果進行技術(shù)評審與驗收。專家組從技術(shù)層面提出了修改意見和完善建議，各縣（市、區(qū)）對成果進行了進一步修改完善。

（四）征求省直部門意見階段

2023年2月6日起，將全省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整成果征求了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局等五部門意見。其中，省發(fā)改委、省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳書面反饋無意見，省人力資源和社會保障廳書面反饋意見1條、省林業(yè)局書面反饋意見1條。經(jīng)充分研究，完全采納省人力資源和社會保障廳意見，部分采納省林業(yè)局意見。

（五）報省政府審定公布及報部備案階段

2022年4月，將新一輪全省征地區(qū)片綜合地價調(diào)整成果上報省政府審定后公布實施。預(yù)計2023年6月底前報自然資源部備案。

六、《通知》的主要內(nèi)容

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2023〕23號），包含正文與附件兩部分內(nèi)容，對征地區(qū)片綜合地價標準、區(qū)片級別、區(qū)域范圍等進行了明確。

（一）明確了征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵

1、征地區(qū)片綜合地價是全省征收農(nóng)村集體土地的最低補償標準，由土地補償費和安置補助費組成，構(gòu)成比例為1：1。

2、征地區(qū)片綜合地價不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、征收農(nóng)用地以外的其他土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，以及采用除貨幣以外其他方式對被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活進行安置的費用。各地可以根據(jù)實際，制定當?shù)氐恼鞯匮a償標準，但不得低于本輪調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價。

（二）地上附著物、青苗補償標準

農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗補償標準，2024年2月底之前調(diào)整制定或重新公布，并由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一報省政府備案。

標準科學(xué)合理：要確保門類齊全，類別要符合相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求。

程序合法合規(guī)：要組織聽證、論證和廣泛征求意見。

（三）繼續(xù)執(zhí)行被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存制度

用地報批時，以征收土地面積計算，按每畝不低于1萬元的標準足額提取被征地農(nóng)民參保繳費補貼資金，預(yù)存到人力資源和社會保障主管部門指定的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金專戶，切實解決被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費政府補貼資金不足問題。

（四）依法規(guī)范有序做好土地征收各項工作

新老補償標準要銜接：市、縣（區(qū)）人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、統(tǒng)籌安排，研究制訂工作預(yù)案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機制，確保新老補償標準順利銜接。

征地過程要合法合規(guī)：要嚴格履行《中華人民共和國土地管理法》及實施條例、《江西省征收土地管理辦法》等規(guī)定的程序，做好聽證、公告，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。

補償費用要足額落實：要足額落實土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用和被征地農(nóng)民的社會保障費用。

七、實施范圍及時間

實施范圍是江西省轄區(qū)內(nèi)的集體土地。

國家和省重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補償標準，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但不得低于本輪調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價。

非農(nóng)建設(shè)用地需要收回國有農(nóng)林牧漁場的國有農(nóng)用地、未利用地的，符合國家規(guī)定的，參照執(zhí)行鄰近農(nóng)村集體土地的征地補償標準。

江西省征地區(qū)片綜合地價，自省政府公布之日起實施。

來源：江西省自然資源廳網(wǎng)站