一、出臺背景

為加快推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟建設，制定科學合理、切實可行的預留發(fā)展用地使用管理辦法，既維護城市規(guī)劃的科學性、嚴肅性，和用地管理的規(guī)劃性、合法性，又回應群眾關(guān)切，保障群眾的合理收益，不斷推動城市建設、做強做大村級集體經(jīng)濟。

二、編制依據(jù)

1.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》贛府廳發(fā)〔2021〕9號；

2.《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造涉及集體土地上房屋征收與補償實施細則》樟府辦發(fā)〔2020〕14號。

三、主要目標

加快推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟建設，保障群眾的合理收益，做強做大村級集體經(jīng)濟。

四、重點任務

（一）村級集體預留發(fā)展用地的規(guī)劃建設必須符合城市規(guī)劃和建設要求。

（二）發(fā)展用地的使用要求。

1.村級集體自建。保留集體屬性，允許村集體自籌資金，在發(fā)展用地上興建商業(yè)、服務業(yè)、康養(yǎng)、工業(yè)廠房等符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，滿足環(huán)保、安全要求，具有長期穩(wěn)定性集體經(jīng)濟收入的村級集體項目。

2.土地征收變性

對不愿自建的，根據(jù)城市建設發(fā)展的需要，在村民同意的情況下，由政府對發(fā)展用地有計劃的逐步征收，按住宅用地進行收儲。

（1）直接征收：按基準地價（扣除征地、報批和規(guī)費、稅費后）予以征收，依規(guī)收儲。沒落實位置的，按村莊就近基準地價收儲。

（2）收儲拍賣：收儲后進行掛牌出讓，扣除征地、報批以及相關(guān)規(guī)費稅收后，所得收益進行分成：收益的50%市統(tǒng)籌按照國家有關(guān)規(guī)定用于鄉(xiāng)村振興工程；其余50%收益撥付給村莊作為發(fā)展用地收益。

（三）村級發(fā)展用地出讓后的收益。

1.收益的80%及以上用于村莊購買經(jīng)營性資產(chǎn)，或其他有穩(wěn)定保障的項目投資；收益的20%及以下可以用于村莊的各項管理費支出，也可分期作為利潤用于村民年終分紅。

2.對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道業(yè)務經(jīng)費，按一類用地20萬元/畝、二類用地16萬元/畝、三類用地12萬元/畝、四類用地8萬元/畝、五類用地6萬元/畝的標準另行安排。

五、保障措施

1.對村莊投資自建的集體經(jīng)營性項目，除上級規(guī)定的有關(guān)規(guī)費外，涉及地方的行政事業(yè)性收費（人防費除外）先征后獎。

2.對村莊用集體資金購買的經(jīng)營性資產(chǎn)，涉及的規(guī)費扣除上級要求上繳的外，其余地方收費全部先征后獎；涉及的稅收屬地方留成部分全部用于獎勵村級集體經(jīng)濟建設。對購買政府性資產(chǎn)的予以一定的優(yōu)惠。

解讀人：黃健

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