一、出臺(tái)背景

為加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)留發(fā)展用地使用管理辦法，既維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，和用地管理的規(guī)劃性、合法性，又回應(yīng)群眾關(guān)切，保障群眾的合理收益，不斷推動(dòng)城市建設(shè)、做強(qiáng)做大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二、編制依據(jù)

1.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》贛府廳發(fā)〔2021〕9號(hào)；

2.《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造涉及集體土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》樟府辦發(fā)〔2020〕14號(hào)。

三、主要目標(biāo)

加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障群眾的合理收益，做強(qiáng)做大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）村級(jí)集體預(yù)留發(fā)展用地的規(guī)劃建設(shè)必須符合城市規(guī)劃和建設(shè)要求。

（二）發(fā)展用地的使用要求。

1.村級(jí)集體自建。保留集體屬性，允許村集體自籌資金，在發(fā)展用地上興建商業(yè)、服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)、工業(yè)廠房等符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，滿足環(huán)保、安全要求，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性集體經(jīng)濟(jì)收入的村級(jí)集體項(xiàng)目。

2.土地征收變性

對(duì)不愿自建的，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，在村民同意的情況下，由政府對(duì)發(fā)展用地有計(jì)劃的逐步征收，按住宅用地進(jìn)行收儲(chǔ)。

（1）直接征收：按基準(zhǔn)地價(jià)（扣除征地、報(bào)批和規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)后）予以征收，依規(guī)收儲(chǔ)。沒(méi)落實(shí)位置的，按村莊就近基準(zhǔn)地價(jià)收儲(chǔ)。

（2）收儲(chǔ)拍賣(mài)：收儲(chǔ)后進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)鄢鞯?、?bào)批以及相關(guān)規(guī)費(fèi)稅收后，所得收益進(jìn)行分成：收益的50%市統(tǒng)籌按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于鄉(xiāng)村振興工程；其余50%收益撥付給村莊作為發(fā)展用地收益。

（三）村級(jí)發(fā)展用地出讓后的收益。

1.收益的80%及以上用于村莊購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，或其他有穩(wěn)定保障的項(xiàng)目投資；收益的20%及以下可以用于村莊的各項(xiàng)管理費(fèi)支出，也可分期作為利潤(rùn)用于村民年終分紅。

2.對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按一類(lèi)用地20萬(wàn)元/畝、二類(lèi)用地16萬(wàn)元/畝、三類(lèi)用地12萬(wàn)元/畝、四類(lèi)用地8萬(wàn)元/畝、五類(lèi)用地6萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)另行安排。

五、保障措施

1.對(duì)村莊投資自建的集體經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，除上級(jí)規(guī)定的有關(guān)規(guī)費(fèi)外，涉及地方的行政事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)除外）先征后獎(jiǎng)。

2.對(duì)村莊用集體資金購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，涉及的規(guī)費(fèi)扣除上級(jí)要求上繳的外，其余地方收費(fèi)全部先征后獎(jiǎng)；涉及的稅收屬地方留成部分全部用于獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)政府性資產(chǎn)的予以一定的優(yōu)惠。

解讀人：黃健

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