近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦財(cái)審〔2023〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為便于各地更好地理解《通知》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、有關(guān)背景

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。多年來(lái)，各級(jí)政府在公路交通領(lǐng)域投入了大量資金，形成了龐大規(guī)模的存量資產(chǎn)，如何有效盤(pán)活存量資產(chǎn)、形成存量資產(chǎn)新增投資的良性循環(huán)，是新時(shí)代公路高質(zhì)量發(fā)展的重要命題；加之我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理要求不斷提高。2021年12月，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2021〕33號(hào)），在“關(guān)于固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理”中，進(jìn)一步明確“為增加使用效能或延長(zhǎng)使用年限而發(fā)生的大型維修改造等后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本”，提出“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則，結(jié)合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建等的規(guī)定以及本單位實(shí)際，確定本單位固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)支出資本化和費(fèi)用化的具體會(huì)計(jì)政策”。

但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分地區(qū)存在“重建輕養(yǎng)”傾向，部分地區(qū)存在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)范圍及分類(lèi)不清晰、支出資本化或費(fèi)用化難以確定、入賬方法不完全統(tǒng)一等問(wèn)題，對(duì)于為增加使用效能或延長(zhǎng)使用年限而發(fā)生的大型維修改造等形成的公路資產(chǎn)，并未能在相關(guān)記賬主體的資產(chǎn)負(fù)債中得到客觀(guān)反映，難以如實(shí)體現(xiàn)公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第 4號(hào)》及公路養(yǎng)護(hù)工程管理有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《通知》，進(jìn)一步細(xì)化明確了相關(guān)要求。

《通知》的出臺(tái)，是確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在公路交通領(lǐng)域全面有效落實(shí)的重要舉措，有利于糾正“重建輕養(yǎng)”傾向，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出管理，客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映公路公共基礎(chǔ)設(shè)施“家底”，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性和動(dòng)態(tài)性，并為合理安排資金預(yù)算提供翔實(shí)依據(jù)，對(duì)于切實(shí)有效推進(jìn)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要就公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)范圍及分類(lèi)、養(yǎng)護(hù)支出劃分、養(yǎng)護(hù)支出記賬方法等予以了明確，對(duì)各地公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)范圍及分類(lèi)方面。一是明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)含義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》以及《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》中關(guān)于公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義，明確本《通知》所指公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，是指按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)公路 (含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等)及構(gòu)筑物、交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施(含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施)、公路用地等有形資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，保證公路公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。二是明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)分類(lèi)。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作在日常管理、費(fèi)用支出渠道等方面的實(shí)際情況和特點(diǎn)差異，將公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)兩大類(lèi)，其中，養(yǎng)護(hù)工程又細(xì)分為修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出劃分方面。一是關(guān)于公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)及專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，屬于為增加公路使用效能或延長(zhǎng)公路使用年限而發(fā)生的大型維修改造，其支出應(yīng)當(dāng)予以資本化。二是關(guān)于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目支出，在實(shí)際工作中屬于非預(yù)見(jiàn)性支出，需根據(jù)具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行劃分，因此，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)及專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程相同的，其支出應(yīng)當(dāng)予以資本化，除此之外的其余支出應(yīng)當(dāng)予以費(fèi)用化。三是關(guān)于日常養(yǎng)護(hù)支出，屬于為維護(hù)正常使用而發(fā)生的日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其支出應(yīng)當(dāng)予以費(fèi)用化。

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出的記賬方法方面。一是對(duì)于修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)際工作中一般均需更新或更換現(xiàn)有設(shè)施，因此其費(fèi)用在記入公路公共基礎(chǔ)設(shè)施成本后，應(yīng)當(dāng)扣除原設(shè)施被替換部分的賬面價(jià)值金額。為充分適應(yīng)工作中可能發(fā)生的各類(lèi)情況，有效指導(dǎo)實(shí)際操作，被替換部分的賬面價(jià)值難以確定的，可以根據(jù)具體情況采用比例分配法、成本估算法等合理的分配方法計(jì)算確定，或組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià)。二是對(duì)于預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，考慮到實(shí)際工作中一般是在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)?；S修改造，確定被替換部分的賬面價(jià)值不切實(shí)可行且不符合成本效益原則，因此，按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4號(hào)》的規(guī)定可以不予扣除，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)表附注中予以披露。三是對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)支出發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。另外，專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目支出，應(yīng)對(duì)照其具體支出細(xì)目的相關(guān)要求進(jìn)行記賬。

在公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出劃分明細(xì)方面。主要根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程的具體工作內(nèi)容，對(duì)應(yīng)明確了相應(yīng)支出細(xì)目，并在以基礎(chǔ)上相應(yīng)匯總明確了各項(xiàng)費(fèi)用的支出劃分及記賬方法，指導(dǎo)各會(huì)計(jì)主體在實(shí)際工作中對(duì)照使用。

三、工作要求

《通知》要求，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，督促指導(dǎo)各會(huì)計(jì)主體切實(shí)承擔(dān)起公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出會(huì)計(jì)核算主體責(zé)任，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握要求，確保公路公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)支出會(huì)計(jì)核算完整準(zhǔn)確，以進(jìn)一步加強(qiáng)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。