黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明被納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富發(fā)展。近幾年，習(xí)近平總書(shū)記每到一個(gè)地方調(diào)研考察，都要強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。人與自然和諧共生是中華文明的精粹，延續(xù)了“天人合一”“道法自然”的文明根脈。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。”站在歷史交匯點(diǎn)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，今年6月底，省水利廳印發(fā)《江西省推進(jìn)新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了今后五年我省水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、思路和舉措，對(duì)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)水利改革發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃，為我省打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供水利支撐。

一、“十三五”時(shí)期水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與成效

（一）以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手助力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。2015年，省水利廳深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，研究出臺(tái)《江西省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出兩個(gè)階段的目標(biāo)，第一階段目標(biāo)是到2020年，治水管水理念根本轉(zhuǎn)變，水利管理能力顯著增強(qiáng)，防洪安全、供水安全、生態(tài)安全有效保障，水資源保護(hù)與河湖健康體系基本建成，水生態(tài)文明建設(shè)良性機(jī)制體制基本建立，水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。第二階段目標(biāo)是到2030年，水安全保障有力、水資源配置合理、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水管理體制科學(xué)的水生態(tài)文明建設(shè)格局全面形成，水生態(tài)文明理念深入人心。2016年初，又研究制定了《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，提出高舉生態(tài)文明大旗，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌水利改革發(fā)展，夯實(shí)“三大安全工程”，強(qiáng)化“六大管理”，深化“五大改革”，加快形成人水和諧發(fā)展新局面，簡(jiǎn)稱(chēng)“365行動(dòng)計(jì)劃”。為了全面提升防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障能力，行動(dòng)計(jì)劃將水生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、改革的各環(huán)節(jié)和水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面，有力地促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

（二）以水生態(tài)文明建設(shè)為主線答好江西改革發(fā)展考卷。“十三五”期間，全省水利系統(tǒng)以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化水利改革，加快水利發(fā)展。全省累計(jì)落實(shí)水利投資1147億元，年均約230億元，比“十二五”增長(zhǎng)29%。到2020年底，水生態(tài)文明建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃取得良好成效。水旱災(zāi)害防御卓有成效。建成峽江、浯溪口等一批重大水利樞紐，加固整治了一批病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防，防洪安全保障能力明顯增強(qiáng)。先后戰(zhàn)勝歷次大洪水，尤其是2020年鄱陽(yáng)湖流域超歷史大洪水，取得無(wú)一人傷亡的好成績(jī)。農(nóng)村飲水安全得到有力保障。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力構(gòu)建“全域全員全覆蓋”的城鄉(xiāng)供水一體化新模式。鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口1086萬(wàn)人，全面解決280余萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。水利工程管理改革見(jiàn)新成效。理清水利工程管理事項(xiàng)、明確管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定員定崗、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，“六步法”取得良好成效，1.3萬(wàn)余處工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，星羅棋布的水利工程成為美麗鄉(xiāng)村靚麗風(fēng)景線。

（三）以水生態(tài)文明建設(shè)為支點(diǎn)鋪展江西水美畫(huà)卷。五年來(lái)，我們通過(guò)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全省水生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增加。河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。率先全面推行河長(zhǎng)制，全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，開(kāi)展生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)十大行動(dòng)、清河行動(dòng)、河湖“清四亂”、清理非法矮圍等行動(dòng)，影響河湖健康突出問(wèn)題基本解決，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了省委省政府要求的“帶著Ⅳ類(lèi)及以上水進(jìn)入小康社會(huì)”的目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升幸福度。全面推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，完成投資超630億元。新增水土流失綜合治理面積6410平方公里，創(chuàng)建水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）59個(gè)、水生態(tài)文明村607個(gè)。打造了百里昌江、南昌贛江風(fēng)光帶、萍水河、孔目江等一批示范流域或河段，以及上猶園村、宜黃曹山村、分宜雙林村等一批生態(tài)宜居的水美鄉(xiāng)村。

二、持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

（一）生態(tài)文明建設(shè)是黨中央治國(guó)理政重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列頂層設(shè)計(jì)和決策部署，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)彰顯新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種社會(huì)形態(tài)，包括先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅從政黨理念角度深刻剖析生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代重要意義，而且從制度角度積極探索生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)概括了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持生態(tài)興則文明興；堅(jiān)持人與自然和諧共生；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山；堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體；堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)需要全民行動(dòng)；堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。

（二）水生態(tài)是生態(tài)文明的重要組成部分。水是文明之源、生存之本。水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展不可或缺的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體，保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，詮釋了生態(tài)文明倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然的內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。水利部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字”治水思路，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式。今年年初，李國(guó)英部長(zhǎng)提出，“十四五”時(shí)期水利發(fā)展方向是優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理，保障水安全保障，實(shí)現(xiàn)人水和諧，這些都是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。可見(jiàn)，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和重要組成部分。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)是江西綠色發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。近幾年，總書(shū)記每到一個(gè)地方調(diào)研考察，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。江西是生態(tài)大省，尤其水資源量多、水質(zhì)優(yōu)良、河網(wǎng)密布，并且擁有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的鄱陽(yáng)湖水系，水資源開(kāi)發(fā)利用基本不受其他省份影響，對(duì)其他省份的影響也相對(duì)較小，以水為媒帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我省可發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。江西省委、省政府從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，十分重視生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。省水利廳深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足省情水情，圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從2015年起提出以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)“365行動(dòng)計(jì)劃”，即夯實(shí)“三大安全工程”、強(qiáng)化“六大管理”、深化“五大改革”。通過(guò)五年多實(shí)踐，我省水旱災(zāi)害防御能力不斷提升，河湖生態(tài)面貌持續(xù)向好，民生水利成效喜獲老百姓點(diǎn)贊，水利行業(yè)管理再上新臺(tái)階。實(shí)踐證明，我省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的思路與舉措符合中央精神，符合江西實(shí)際，對(duì)促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”發(fā)揮了巨大推動(dòng)力，水生態(tài)文明建設(shè)這條路是正確的、科學(xué)的。

（四）持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是水利高質(zhì)量發(fā)展所需。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的主線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。隨著從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在開(kāi)啟新的時(shí)代。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求進(jìn)一步增加。同時(shí)，水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，短板弱項(xiàng)、隱患問(wèn)題依然存在。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。當(dāng)前，我省“十四五”水安全保障規(guī)劃即將印發(fā)，水網(wǎng)規(guī)劃編制工作也已經(jīng)啟動(dòng)。我們制定新一輪水生態(tài)文明建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，從工作實(shí)際來(lái)看，也是為了更好地推動(dòng)水利規(guī)劃的具體落實(shí)。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

與前一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃相比，新的五年行動(dòng)計(jì)劃既有繼承，又有發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上與上一輪相同，仍以“365”的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“新365行動(dòng)計(jì)劃”。其主要內(nèi)容包括：

（一）堅(jiān)持一條主線：即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力構(gòu)建持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的水安全保障體系，建設(shè)造福人民的幸福河湖，建設(shè)人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化。

（二）確保三大安全：堅(jiān)持保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人水和諧的水利改革發(fā)展總體目標(biāo)，適應(yīng)形勢(shì)要求，提出了今后五年在防洪、供水、生態(tài)三大安全方面的階段性目標(biāo)，即到2025年，防洪減災(zāi)能力全面提升，鄱湖安瀾百姓安居專(zhuān)項(xiàng)工程有效推進(jìn)，存量病險(xiǎn)水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)全面消除。供水安全保障能力全面提升，水資源節(jié)約集約利用能力進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)供水一體化體系基本建成。生態(tài)安全保障能力全面提升，河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理取得明顯成效，智慧水利有效推進(jìn)，水治理體系與治理能力現(xiàn)代化持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)六大管理：《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)六大管理。一是加強(qiáng)水資源管理。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)水資源剛性約束制度，嚴(yán)格取用水管理，強(qiáng)化生態(tài)流量管控。二是加強(qiáng)河湖管理。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格河湖水域岸線管理，開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化河道采砂管理。三是加強(qiáng)水土保持管理。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)有效監(jiān)測(cè)體系。四是加強(qiáng)水利建設(shè)管理。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。五是加強(qiáng)水利工程管理。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水利水電工程移民管理。六是加強(qiáng)水利風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全隱患督查整改。

（四）提升五大能力：《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要提升五大能力，以支撐未來(lái)五年水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。一是按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思路，大力加強(qiáng)防洪工程、供水工程、生態(tài)工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水安全基礎(chǔ)保障能力。二是按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，深入推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利工程管理改革，探索推進(jìn)水價(jià)值轉(zhuǎn)換，全面提升水利創(chuàng)新發(fā)展能力。三是按照“強(qiáng)攻關(guān)、增智慧、促升級(jí)”的思路，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)水利科研攻關(guān)，強(qiáng)化水利科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，全面提升水利科技引領(lǐng)能力。四是按照“強(qiáng)合作、引進(jìn)來(lái)、重教育”的思路，加強(qiáng)水利人才教育、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人才政策落實(shí)，全面提升水利人才支撐能力。五是按照“講故事、凝人心、展形象”的思路，推進(jìn)水文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)水情教育宣傳，全面提升水文化發(fā)展能力。

（五）落實(shí)保障措施：《行動(dòng)計(jì)劃》是指導(dǎo)今后五年我省水生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為確保水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、完善法治支撐、強(qiáng)化資金保障、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等五大保障措施。要求各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從政治角度思考謀劃和推進(jìn)新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，取得預(yù)期成效。

四、“新365”行動(dòng)計(jì)劃的特色與亮點(diǎn)

新“365行動(dòng)計(jì)劃”與上一輪5年行動(dòng)計(jì)劃是繼承，更是發(fā)展，其“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.關(guān)于目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)2015年《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的到2030年實(shí)現(xiàn)人水和諧的遠(yuǎn)期目標(biāo)，從防洪安全、供水安全、生態(tài)安全三個(gè)方面分階段制定具體目標(biāo)。上一輪5年行動(dòng)計(jì)劃“三大安全”是突出指向工程體系建設(shè)，以建設(shè)來(lái)強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全。新一輪5年行動(dòng)計(jì)劃將“三大安全”上升為目標(biāo)，并作了拓展和延伸，從水利工程建設(shè)、管理、改革等各方面尋求突破，需要靠建設(shè)、管理、改革各個(gè)方面努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)不斷補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)督管理，推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升“三大安全”的保障能力，更加突顯“三大安全”目標(biāo)的導(dǎo)向和牽引作用，更加突顯持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和全局性，對(duì)推進(jìn)江西水利高質(zhì)量發(fā)展的指向性也更強(qiáng)。

2. 關(guān)于管理。近年來(lái)，隨著水利投入的不斷加大，我省搶抓機(jī)遇大干水利，新建、除險(xiǎn)加固整治了一大批水利工程，這些工程在防汛抗旱、安全飲水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但一些小型水利工程建成后，因?yàn)楣芾聿坏轿唬瑑扇旰蟊悴荒苷０l(fā)揮作用，水利工程“重建輕管”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展中沒(méi)有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問(wèn)題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問(wèn)題。比如，有的地方無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源，侵占水域岸線，導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮，河湖生態(tài)功能明顯下降。水資源水生態(tài)水環(huán)境方面的問(wèn)題，主要是人類(lèi)活動(dòng)造成的，解決這些問(wèn)題，必須依靠“強(qiáng)監(jiān)管”來(lái)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，“新365行動(dòng)計(jì)劃”將管理擺在水利工作的優(yōu)先位置。重點(diǎn)是要在水資源、河湖、水土保持、水利建設(shè)、水利工程、水利風(fēng)險(xiǎn)等六大領(lǐng)域強(qiáng)化管理，通過(guò)強(qiáng)督查、立規(guī)矩，使河湖監(jiān)管長(zhǎng)牙、帶電、有威懾力。在六大管理中，水利風(fēng)險(xiǎn)管理是新面孔。人類(lèi)在大自然面臨是渺小的，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，我們“既要講人定勝天，也要講人水和諧”。人類(lèi)沒(méi)有能力、不可能也不必要無(wú)限制地提高各類(lèi)設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)，要么經(jīng)濟(jì)上無(wú)法承受，要么技術(shù)上不可行。我省洪澇災(zāi)害頻繁，洪水來(lái)是必然的，但成災(zāi)程度要力求最低；另一方面，雨洪在一定條件下也是一種資源，可以為人類(lèi)所利用。因此，面對(duì)自然、面對(duì)洪澇災(zāi)害，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，以最經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)最大化的安全保障。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，追求的是適度與有限的管理目標(biāo)，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，相反要注重人水和諧的可持續(xù)發(fā)展。因此，要通過(guò)有效的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)，使人類(lèi)社會(huì)與洪水間的惡劣關(guān)系趨于良性轉(zhuǎn)變。總體而言，水利高質(zhì)量發(fā)展的底線是安全，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免水利領(lǐng)域“黑犀牛”和“白天鵝”事件發(fā)生。

3. 關(guān)于能力提升。有兩大亮點(diǎn)：一是探索推進(jìn)水價(jià)值轉(zhuǎn)換。過(guò)去，我們大興水利主要是為了應(yīng)對(duì)洪魔旱魃，水利工程的實(shí)用功能相對(duì)單一，外觀設(shè)計(jì)也相對(duì)簡(jiǎn)單，老百姓提到水庫(kù)大壩大多數(shù)只會(huì)認(rèn)為是用來(lái)防洪。隨著時(shí)代變遷，人們的生活水平越來(lái)越好，生活品質(zhì)也越來(lái)越高，水利保安全只是最基本的要求。為了更好地滿(mǎn)足老百姓對(duì)幸福河湖的需求，我們提出探索推進(jìn)水價(jià)值轉(zhuǎn)換,這與當(dāng)下我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的步調(diào)一致、方向一致。在此之前，我省水利部門(mén)已經(jīng)有了撫州市宜黃縣頒發(fā)全省首張河道經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建立“以河養(yǎng)河”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的有效探索。同時(shí)，浙江省麗水市青田縣的“GEP貸”、我省撫州市金溪縣的“古村落金融貸”等試點(diǎn)模式也都為我們提供了很好的借鑒。“十四五”時(shí)期，我們將圍繞“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙生命共同體”“人與自然和諧共生”等重要理念，主動(dòng)作為，以水為媒，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變的積極探索。二是水文化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源 、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系”，明確將水文化納入“五水共治”。因此，我們要從更新要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究河流文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，這也是“文化自信”、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的要求。要打造更有文化內(nèi)涵的水利風(fēng)景和幸福河湖，推動(dòng)水利工程與水文化的深度融合，打造一批具有影響力的水文化品牌。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)水文化的挖掘與傳承，加強(qiáng)教育宣傳力度，切實(shí)提高水生態(tài)文明建設(shè)的“熱度”與“持久度”，讓水生態(tài)文明理念更加普及，讓人類(lèi)的各類(lèi)涉水行為真正文明，營(yíng)造人人參與共建共治共享人水和諧美好生活的良好氛圍。

再美好的愿景，都要靠人的奮斗去實(shí)現(xiàn)。各級(jí)水利部門(mén)要按照行動(dòng)計(jì)劃要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、法治支撐、資金保障、政務(wù)服務(wù)等方面強(qiáng)化保障措施，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。這里除了我們常說(shuō)的在“要人、要錢(qián)、要制度”等客觀方面加強(qiáng)保障，還應(yīng)特別注意從內(nèi)因加強(qiáng)保障，要積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)的號(hào)召，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境里踐行共產(chǎn)黨員的初心，不斷續(xù)寫(xiě)水利人櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘的百年榮光，加快推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，加快把江西打造成全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

五、下一步打算

新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要樹(shù)立底線思維和系統(tǒng)思維，充分認(rèn)識(shí)以新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握“新365行動(dòng)計(jì)劃”的基本思路和內(nèi)涵要求，大力宣傳“新365行動(dòng)計(jì)劃”，立足實(shí)際思考、謀劃和推動(dòng)新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)。《行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā)只是第一步，下一步重點(diǎn)要抓好《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹執(zhí)行落地。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣貫。在全省水利系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)宣貫《行動(dòng)計(jì)劃》的高潮，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，形成廣泛共識(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，強(qiáng)化宣貫，向各級(jí)水利部門(mén)以及社會(huì)各界積極宣傳《行動(dòng)計(jì)劃》，讓更多人了解并積極參與水生態(tài)文明建設(shè)。

二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加大行動(dòng)自覺(jué)，在先行先試、勇作表率方面下功夫，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞水生態(tài)文明建設(shè)“新365行動(dòng)計(jì)劃”，因地制宜開(kāi)展工作，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、典型引領(lǐng)，打造一些地方特點(diǎn)和亮點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)項(xiàng)目，助力我省生態(tài)文明建設(shè)。

三是強(qiáng)化督促考核。把水生態(tài)文明建設(shè)作為我省推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”的關(guān)鍵內(nèi)容，將水生態(tài)文明建設(shè)納入水利改革發(fā)展考核，把推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)力度、措施、成效作為考核的重要內(nèi)容。

 解讀人：傅明 

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