一、背景和依據

（一）起草背景

2017年“中國藥都”振興工程實施以來，樟樹市緊扣中醫藥強省戰略、實施“中國藥都”振興工程的部署要求，強力推進中藥材種植產業，全市中藥材種植面積達50萬畝。2023年，中藥材種植產業因土地等因素制約，產業發展面臨由量的擴張向質的提升轉型升級階段，以前種植方案已有部分不適應當前中藥材種植產業高質量發展，需要重新出臺更為適應形勢的方案，確保精準發力扶持好中藥材種植產業發展。根據《樟樹市實施“中國藥都”振興工程推進中藥材種植產業發展試行辦法》（樟辦發〔2017〕3號）等文件精神，結合我市實際，市農業農村局牽頭起草了《樟樹市2023年中藥材種植產業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

（二）制定意義

為貫徹落實省委、省政府中醫藥強省發展戰略和宜春市委、市政府加快中醫藥產業發展的決策部署，加快推進“中國藥都”振興工程，提升道地藥材“三子一殼一皮”品牌影響力，打造中藥材生產全產業鏈，推進中藥材種植產業高質量發展，助推鄉村振興，特制定本方案。

（三）研判和起草過程

1.2022年12月中旬，市農業農村局結合我市出臺的有關文件要求，牽頭起草了《樟樹市中藥材種植產業高質量發展實施方案》；

2.2022年12月26日，市政府辦組織中藥材種植領導小組成員單位以及相關鄉鎮（街道、場）對《實施方案》進行了討論，并提出了意見建議，市農業農村局按照會議提出的意見建議進行了修改完善；

3.2023年2月9日，市政府辦向有關市領導及相關單位書面征求意見，市農業農村局根據反饋意見對《實施方案》進行了修改完善；

4.2023年4月7日，在樟樹市人民政府網站發布公告，面向社會征求意見，最終未收到反饋意見；

5.2023年4月27日，市農業農村局黨委（擴大）會審議通過了《實施方案》；

6.2023年5月22日，市政府常務會議通過了《實施方案》。

（四）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“中國藥都”振興工程戰略任務，堅持“政府引導、企業主導、市場運營、政策支持”的原則，突出“種源良種化、種植規范化、經營產業化、管理科技化、戰略品牌化”的發展模式，以市場為導向，以科技為支撐，以品牌建設為載體，以效益為核心，力爭用3年左右時間，逐步規范中藥材種植，打造全國中藥材一流品牌。

（四）適用范圍

全市中藥材種植基地及種植戶。

二、主要內容

《實施方案》包括總體思路、工作重點、扶持政策、工作保障四個部分。

（一）總體思路

堅持“政府引導、企業主導、市場運營、政策支持”的原則，力爭用3年左右時間，逐步規范中藥材種植。

（二）工作重點

圍繞工作目標，結合樟樹實際，一是推進種源良種化。保護中藥材種質資源，規范中藥材種子種苗生產經營，加強與中國中醫科學院、江西中醫藥大學等院校所合作，結合與江西中醫藥大學等合作研究成果，建立中藥材種源繁育、生產基地，重點推廣優質品種，解決中藥材生產種源混亂問題。二是推進種植規范化。推行生態種植模式。結合江西中醫藥大學對枳殼規范化種植的研究成果，基于中藥材品種的生長特性和原生境，示范推廣中藥材間套作栽培、輪作栽培、林下栽培、仿野生栽培等系列生態種植模式，逐步構建中藥材資源節約、環境友好的生態栽培方式，促進中藥材生產與生態協調發展。改造提升中藥材種植基地。從2023年開始，全市中藥材種植戰略轉型，由擴面向提質轉變，重點對現有中藥材種植基地進行改造，提升中藥材種植水平，實現種植規范化。加強基地路、溝等基礎設施建設，鼓勵種植企業和藥農新建水肥一體化系統、視頻圖像采集遠程監控系統、生態遠程監測系統、智能化氣象系統、病蟲害綠色防控系統、全過程追溯體系，實時遠程觀測基地土壤重金屬含量、土壤PH值、溫度、濕度、光照、雨量、風速、氣壓、蟲情等，并根據數據分析安排農事作業。推行先進技術。選用農業防治、物理防治和生物防治等方法，選用有機肥替代化肥技術、測土配方施肥技術、秸稈還田技術、水肥一體化等技術。三是推進經營產業化。推動中藥材全產業鏈資源發展和資源整合優化，實現一二三產業融合發展。大力推行“企業+合作社+農戶”、“企業+農戶”及“541”利潤分配的企業主導發展模式，構建農戶分享全產業鏈利益保障機制。鼓勵多渠道投資，按照GSP標準打造現代化、專業化中藥材倉儲物流基地。積極引進國內外中成藥企業，圍繞效益好、市場需求量大的重點品種，大力發展中藥提取、中成藥生產等中藥材深加工，延伸產業鏈，提高產品附加值。四是推進管理科技化。鼓勵龍頭企業、專業合作社大力發展中藥材初加工，建立一批產地初加工生產線。支持對枳殼等采摘鮮果的中藥材開展趁鮮加工，出臺科學規范、易操作、可推廣、降成本、提質量的產地趁鮮加工工藝標準和操作規程，促進產地藥材初加工的集聚發展和規范發展。對中藥材的種植、施肥、修剪、病蟲害防治進行全面技術指導。依托江西中醫藥大學、樟樹農業工程職業學院等院校培訓平臺，對中藥材種植及初加工企業技術骨干進行有序培訓，不斷提高中藥材種植科技含量。五是推進戰略品牌化。以做大做強“清江枳殼、樟樹吳茱萸、樟樹黃梔子”等國家地理標志保護產品為突破口，積極推進“樟樹車前子”、“樟樹樟頭紅”國家地理標志保護產品的申報，支持企業研發產品、注冊商標、申請專利，加大對名牌產品的申報認證和宣傳推介力度，著力把我市“三子一殼一皮”等品種培育成在全國具有影響力的品牌，實現品牌影響效應，提高市場占有率。樟頭紅陳皮產業要以集中連片基地為龍頭，以全市村莊房前屋后及道路兩旁為補充，確保可利用空地能種盡種，舉全市之力打造陳皮產業。

（三）扶持政策

結合發展樟頭紅陳皮產業，總體是延續2017年中國藥都振興工程實施以來中藥材種植相關扶持政策，對樟頭紅種苗基地、中藥材種植基地及新增設施進行政策扶持。具體如下：

1.種苗基地：僅對已認定的樟頭紅種苗繁育生產基地進行獎補。對新建連片面積5畝以上的樟頭紅規范化苗木繁育基地，獎補3萬元/畝，驗收合格后一次性獎補到位。享受市財政獎補的樟頭紅苗木由市林業局登記備案，一律不得售往樟樹市外。育苗單位要組織購苗農戶成立樟頭紅種植合作社，對所售苗木提供栽培技術服務，保證苗木及品種的質量，保障栽種成活率。

2.種植基地：（1）對新建連片面積100畝以上枳殼、吳茱萸、黃梔子及其他木本、藤本及多年生草本中藥材的，按照《樟樹市加快中藥材種植產業高質量發展實施方案》（樟府辦字〔2022〕12號）有關政策執行；（2）對新建連片、利用村莊房前屋后和道路兩旁栽種樟頭紅的，獎補1000元/畝，按照每畝40株折合面積進行獎補，分三年到位，第一年400元、第二年300元、第三年300元；（3）對種植一年生草本中藥材的，不予獎補；（4）大力推進種植保險和價格保險，其他特殊品種類中藥材按“一事一議”另行確定獎補標準。

3.新增設施：鼓勵基地進行提升改造，對新增水肥一體化系統、視頻圖像采集遠程監控系統、生態遠程監測系統、智能化氣象系統、病蟲害綠色防控系統、全過程追溯體系等設施的基地，按照當年新增設施總投入的30%進行獎補。新增設施已享受過政府相關項目扶持的，不予獎補。

以上政策執行從2023年1月1日起，至2025年12月31日止，原有未到期的中藥材種植及樟頭紅種植扶助方案繼續執行，已到期的停止執行。

（四）工作保障

包括加強組織領導、明確工作職責、加大資金投入、強化督查考核等四個內容。

解讀人：周玲菀           聯系電話：0795-7333561