一、起草背景

（一）背景。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和宜春市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（宜法府建發(fā)〔2022〕4號(hào)）文件要求，遵照《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（2019年5月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號(hào)）第八條第二款規(guī)定“市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化”、《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第四條第二款“設(shè)區(qū)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用情形進(jìn)行細(xì)化和量化”而制訂。

（二）目的。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的準(zhǔn)確行使，體現(xiàn)行政處罰公平、公正、公開的原則，有效解決“執(zhí)法不公、同案異罰、輕犯重罰、重犯輕罰”等問題，為全市種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實(shí)施提供保障。

（三）必要性。2018年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》后，宜春市推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物衛(wèi)生、植物檢疫、漁政執(zhí)法和宅基地等12大類農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)集中由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。隨著法律法規(guī)立改廢推進(jìn)較快，宜春市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法提出了更高要求，迫切需要出臺(tái)適用全市的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

（四）可行性。以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)研總結(jié)本市各地具體執(zhí)法情況基礎(chǔ)上，突出了實(shí)用性和可行性。

二、制定 依據(jù)、原則及過程

（一）制定依據(jù)。《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。

（二）制定原則。一是遵循行政處罰法定原則，體現(xiàn)事實(shí)要件與法律要件相一致性，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；二是遵循處罰依據(jù)法定原則，體現(xiàn)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范，并對(duì)相同性質(zhì)的違法行為，適用相同的法律規(guī)范予以處罰；三是遵循行政處罰自由權(quán)適用原則，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類和幅度的，根據(jù)違法情節(jié)、社會(huì)危害程度等做出具體劃分和對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)“同等情節(jié)同等處罰，不同情節(jié)不同處罰”。四是遵循大穩(wěn)定小調(diào)整的工作思路。以省相關(guān)規(guī)定為藍(lán)本，就新法和不合理部分的相關(guān)條款作了相應(yīng)修訂。

（三）起草過程。2023年1月11日，組織召開全市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)工作動(dòng)員部署會(huì)。2023年3月1日形成了征求意見稿，并公開對(duì)外征求意見。2023年4月10日召開各科室、法律顧問評(píng)審會(huì)議，《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》對(duì)照省規(guī)定作了重大修改。經(jīng)全面梳理和歸類，《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》共有260項(xiàng)。2023年4月26日，《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》經(jīng)局黨委研究通過。

三、主要內(nèi)容

（一）適用規(guī)則

一是推動(dòng)個(gè)案體現(xiàn)“同案同罰”法治精神。遵循合法、公平公正、過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合、綜合裁量原則，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果等相同或者相近的違法行為，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出行政處罰的種類和幅度基本一致。

二是細(xì)化自由裁量幅度空間。法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，依法分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)檔次進(jìn)行裁量。只規(guī)定最高罰款數(shù)額而未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰金額應(yīng)當(dāng)高于最高罰款數(shù)額的百分之十，低于最高罰款數(shù)額的百分之三十；一般處罰應(yīng)當(dāng)高于最高罰款數(shù)額的百分之三十，低于最高罰款數(shù)額的百分之六十；從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十，低于最高罰款數(shù)額。

三是說明理由并附具證據(jù)材料。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義作出的行政處罰，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查證情況附具對(duì)應(yīng)證據(jù)材料，明確當(dāng)事人是否具有從輕、一般、從重處罰情節(jié)，并在行政處罰文書中載明自由裁量權(quán)適用的違法情節(jié)認(rèn)定情況以及具體理由。

四是限定行政處罰種類適用條件。適用法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，法律責(zé)任條款設(shè)定警告、罰款、暫扣或者吊銷許可證件等多個(gè)行政處罰種類，當(dāng)事人具有一般或者從重情節(jié)的，實(shí)施行政處罰不得減少行政處罰種類適用。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。本市各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過行政處罰決定法制審核、開展行政處罰案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)情況的執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)處理不當(dāng)?shù)陌讣?，?zhí)法機(jī)構(gòu)不補(bǔ)充證據(jù)材料或者補(bǔ)充的證據(jù)材料不確實(shí)充分的，不得以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義作出決定。

（二）自由裁量基準(zhǔn)

共分為21個(gè)部分，按照違法種類、法律依據(jù)、共同處罰部分、裁量階次按一級(jí)二級(jí)分檔等進(jìn)行定性定量指標(biāo)設(shè)定，累計(jì)對(duì)260項(xiàng)農(nóng)業(yè)行政違法行為的裁量情形做出了具體規(guī)定。主要對(duì)照《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，按照行政權(quán)限，對(duì)照《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，就畜牧法、生豬屠宰管理?xiàng)l例、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、長江保護(hù)法漁業(yè)法等13個(gè)部分61處進(jìn)行了修改。

本文件由宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，2023年6月1日起施行。

《關(guān)于印發(fā)<宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則>和<宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)>的通知》的釋義

一、什么是農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)？

指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。

自由裁量權(quán)準(zhǔn)確適用的目的，就是為了避免行政處罰明顯不當(dāng)、畸輕畸重，做到過罰相當(dāng)、不枉不縱，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)公正公平的社會(huì)形象。因此，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用十分必要。

輕微違法行為，同時(shí)又存在從重處罰情節(jié)的，不適用免于處罰。

二、省廳和市局規(guī)定不一樣，怎么辦？

《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》是以2022年江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)規(guī)定中藍(lán)本，并根據(jù)最新農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和本地農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)而制定的。因此，《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《宜春市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》為當(dāng)前全市各地農(nóng)業(yè)部門行使農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)最主要的依據(jù)。只有在其中未找到相關(guān)處罰條款的前提下，才適用其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章裁量。

三、宜春市適用《長江保護(hù)法》的相關(guān)條款有何規(guī)定？

根據(jù)《長江保護(hù)法》規(guī)定，贛江雖是長江重要支流，但沒有直接與長江相通，故法律上不認(rèn)為贛江為長江支流，豐城樟樹贛江段水域并不適用《長江保護(hù)法》相關(guān)處罰規(guī)定。按照《長江保護(hù)法》和《宜春市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于健全重點(diǎn)水域禁捕執(zhí)法常態(tài)長效管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》（宜府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）規(guī)定，宜春市適用范圍主要是以下4個(gè)重點(diǎn)水域：靖安縣江西潦河大鯢自然保護(hù)區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)袁河上游特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銅鼓縣定江河國家級(jí)特有魚類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銅鼓縣棘胸蛙省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

解讀人：龔志兵

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