2023年2月27日，樟樹(shù)市人民政府辦公室印發(fā)了《樟樹(shù)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），2019年7月8日樟樹(shù)市人民政府辦公室印發(fā)的《樟樹(shù)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（樟府辦發(fā)【2019】26號(hào)）同時(shí)廢止。為便于各地和有關(guān)單位更好地了解掌握本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

《預(yù)案》的實(shí)施為有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害事件防范與應(yīng)急處置工作、減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，開(kāi)展《預(yù)案》修訂主要基于以下三方面的考慮：

一是落實(shí)國(guó)家防辦工作部署的要求。國(guó)家防辦高度重視預(yù)案修訂工作，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地按照應(yīng)修盡修、注重實(shí)用的原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合各地實(shí)際抓緊推進(jìn)預(yù)案修訂完善工作。二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革往縱深推進(jìn)的工作要求。原《預(yù)案》于2019年修訂，幾年來(lái)我市防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)和要求都發(fā)生了較大變化，新的防汛抗旱工作機(jī)制正逐步建立和完善，為此有必要對(duì)預(yù)案做出相應(yīng)調(diào)整。三是做好防范極端暴雨工作的要求。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，特別是鄭州“7.20”和隨州“8.12”特大暴雨均造成重大人員傷亡。因此，防汛工作要堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接，落實(shí)極端暴雨防范應(yīng)對(duì)措施，有必要在預(yù)案中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。

二、修訂過(guò)程

根據(jù)國(guó)家和省、宜春市有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局組織對(duì)《預(yù)案》（2019版）進(jìn)行修訂，在經(jīng)過(guò)充分征求吸納各方意見(jiàn)和市政府辦公室審核的基礎(chǔ)上，2023年2月27日，市政府辦公室印發(fā)《樟樹(shù)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

三、預(yù)案的總體框架

修訂后預(yù)案共設(shè)置9個(gè)章節(jié)。

（一）總則。明確編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。

（二）組織指揮體系及職責(zé)。明確市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”）、市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防辦”）等組成和職責(zé)。

（三）市防指工作機(jī)制。明確市防指會(huì)議、會(huì)商、信息共享、值班值守、信息報(bào)送與發(fā)布等工作機(jī)制。

（四）防汛抗旱準(zhǔn)備。明確思想、組織、工程、預(yù)案方案、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍、通信、防汛檢查、河道清障、培訓(xùn)演練、專家組和值班值守等準(zhǔn)備內(nèi)容。

（五）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。明確氣象、水文、水利等部門(mén)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)職責(zé)。明確各類預(yù)警的發(fā)布內(nèi)容、傳播方式、預(yù)警對(duì)象。明確預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)行動(dòng)內(nèi)容。

（六）應(yīng)急響應(yīng)。分別明確防汛和抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（七）應(yīng)急保障。明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資與裝備、資金、宣傳培訓(xùn)和演練、其他保障等工作內(nèi)容。

（八）善后工作。明確救災(zāi)、防汛抗旱物料補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、防汛抗旱工作評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)理賠等工作內(nèi)容。

（九）附則。明確預(yù)案管理與更新、實(shí)施、解釋等事項(xiàng)。

四、修訂內(nèi)容要點(diǎn)

修訂《預(yù)案》與原預(yù)案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都做出了較大調(diào)整。

一是突出了防災(zāi)減災(zāi)新理念。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，人民至上、生命至上總原則，貫穿到預(yù)案內(nèi)容中。

二是梳理了組織指揮體系。進(jìn)一步梳理明確了地方和其他機(jī)構(gòu)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)體系。明確了當(dāng)發(fā)生極端暴雨導(dǎo)致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層可組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。

三是明確了本級(jí)組織機(jī)構(gòu)。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化了市防指組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。明確了市防指領(lǐng)導(dǎo)、市防指、市防辦、成員單位、應(yīng)急工作組的組成和職責(zé)，明晰了工作職責(zé)界限和責(zé)任銜接。

解讀人：饒志鵬      聯(lián)系電話：0795-7364501

樟府辦發(fā)〔2023〕4號(hào)-關(guān)于印發(fā)樟樹(shù)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知