一、政策背景

《總體預(yù)案》修訂主要基于以下兩個(gè)方面考慮：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急管理工作做出了一系列重要指示。二是2018年機(jī)構(gòu)改革后政府相關(guān)部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生調(diào)整，我市應(yīng)急管理體制進(jìn)行再造重塑，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和部門突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)任務(wù)分工發(fā)生變化，亟需予以修訂完善。

根據(jù)國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)過專家論證、充分征求吸納各方意見和市司法廳合法性審核、市政府辦公廳審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2022年3月30日，市政府印發(fā)《樟樹市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

二、重要意義

《總體預(yù)案》是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度性安排，是應(yīng)急管理體制機(jī)制重塑的載體，是新時(shí)代應(yīng)急管理工作的重要抓手，是指導(dǎo)我市各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、預(yù)案管理等工作的規(guī)范性文件。

三、預(yù)案分幾大部分？

答：《總體預(yù)案》共七大部分。

（一）總則。明確適用范圍和工作原則，對(duì)突發(fā)事件分類分級(jí)、響應(yīng)分級(jí)與分級(jí)應(yīng)對(duì)、應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行說(shuō)明。

（二）組織指揮體系。對(duì)市級(jí)層面、地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。

（三）運(yùn)行機(jī)制。包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

（四）準(zhǔn)備與支持。包括隊(duì)伍保障、財(cái)力支持、物資保障、科技支撐。

（五）預(yù)案管理。對(duì)預(yù)案編制、預(yù)案審批與銜接、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳與培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等進(jìn)行規(guī)定。

（六）附則。明確預(yù)案實(shí)施、解釋等事項(xiàng)。

（七）附件。明確市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門。

四、突發(fā)事件共分幾級(jí)？

答：共分為四級(jí)。一般分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低一般分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，具體響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)在市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府決定，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志或指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時(shí)由其組織指揮；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市委、市政府決定，并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，其中，三級(jí)響應(yīng)由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室所在部門的主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，四級(jí)響應(yīng)由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主任組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

五、突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)？

答：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。突發(fā)事件的組織處置指揮權(quán)限、啟動(dòng)響應(yīng)程序在市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)，按程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院協(xié)助或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；較大和一般突發(fā)事件分別由設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；涉及跨設(shè)區(qū)市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；當(dāng)超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。

六：突發(fā)應(yīng)急事件信息報(bào)告程序？

答：全市突發(fā)事件信息報(bào)告遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)”的原則，各級(jí)、各有關(guān)單位部門、企業(yè)、基層組織不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息。對(duì)重特大突發(fā)事件、敏感性突發(fā)事件或可能演化成重特大突發(fā)事件的，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門可直接向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

七、對(duì)突發(fā)事件預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練有什么要求？

答：各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案演練市級(jí)層面至少每3年開展一次、設(shè)區(qū)市級(jí)層面至少每2年開展一次、縣級(jí)層面至少每年開展一次。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位要依法依規(guī)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

八、重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案有什么要求？

答：重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織編制和實(shí)施，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離等內(nèi)容。

?解讀人：敖玉林    電話：0795-7364515

樟府字〔2022〕16號(hào)-樟樹市人民政府關(guān)于印發(fā)《樟樹市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知