一、起草背景

《宜春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則（2023-2025）》（宜環(huán)法規(guī)〔2023〕10號）在運用過程中，存在一些與實際不符的問題，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，結(jié)合實際問題，參考有關(guān)地區(qū)的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，宜春市生態(tài)環(huán)境局修訂了宜春市的裁量權(quán)細則。

二、起草過程

宜春市生態(tài)環(huán)境局于2025年2月中旬啟動《實施細則》修訂工作，2025年3月6日至4月11日，多次征求各科室、屬地生態(tài)環(huán)境局意見，共收到內(nèi)部意見建議37條，采納16條，部分采納4條，不采納17條。2025年3月19至4月6日，宜春市生態(tài)環(huán)境局在局網(wǎng)站以及微信公眾號上對《宜春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則（征求意見稿）》向社會公開征求意見，期間，收到3條意見，經(jīng)溝通解釋后，不采納其意見。對《實施細則》進行完善修改后形成了最終稿。2025年4月，經(jīng)2025年4月18日局長辦公會審議通過，原則同意出臺本《實施細則》。

三、主要修改內(nèi)容及特點

《實施細則》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》等規(guī)定制定，堅持行政處罰合法與合理相結(jié)合、教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則。本次修改主要體現(xiàn)以下幾個特點：

一是更加著眼于借鑒全國先進地區(qū)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定。《實施細則》制定的時候，充分借鑒了長三角、廣東、深圳、南通等地的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定成果，結(jié)合宜春的實際情況進行完善細化，使自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加具有可操作性，比如“對周邊居民、單位等影響”和“驗收時弄虛作假”的裁量因素，便是借鑒了2024年《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》中的表述，使執(zhí)法人員在實際操作中更加具有抓手和量化參照性。

二是更加著眼于優(yōu)化法治化營商環(huán)境。《實施細則》是在《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》的基礎(chǔ)上進一步細化，相比較2023版的實施細則，《實施細則》結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，在規(guī)定從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、裁量權(quán)修正方面規(guī)定了更大的幅度；同時在省級和2023版市級不予處罰、從輕減輕處罰清單基礎(chǔ)上，增加了6個從輕處罰行為、1個減輕處罰行為、8個不予處罰行為；此外，為了進一步明確從重處罰情形，對部分違法行為嚴厲打擊，在省級和2023版市級從重處罰清單基礎(chǔ)上，也增加了5項從重處罰的情形。通過上述修改，做到過罰相當(dāng)，裁量更加合理。

三是更加著眼于宜春實際，解決執(zhí)法過程中遇到的實際問題。《實施細則》本次充分征求社會公眾和基層執(zhí)法人員意見，共收集了40余條意見建議，再結(jié)合日常對2023版細則的操作中遇到的問題進行細致的修改。比如對新舊自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的適用銜接問題、對具體裁量細化表格中裁量百分值沒有0%的問題、行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行的銜接問題、對環(huán)境違法次數(shù)的計算、初次違法的界定等問題，《實施細則》都進行了修改，使上述問題得以明確，使基層執(zhí)法人員在具體適用中更加便利合理；又如結(jié)合宜春近幾年應(yīng)急事件頻發(fā)的問題，規(guī)定了“在生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置期間排查發(fā)現(xiàn)與突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件有因果關(guān)系或者在本縣域應(yīng)急處置期間違法排放、傾倒、處置污染物的”，從重處罰。

四是更加著眼于動態(tài)調(diào)整空間的保留。《實施細則》繼續(xù)明確了根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及規(guī)模狀況、企業(yè)經(jīng)營狀況、同案類比性、違法行為人改正態(tài)度及采取措施的效果等實際，在得出最終罰款金額后可以修正裁量，進行裁量修正應(yīng)當(dāng)通過集體討論的方式作出。此外，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）文件要求，經(jīng)市級生態(tài)環(huán)境部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。以此更加可以應(yīng)對更多個體特殊案件。

四、幾點說明

一是明確了《實施細則》以通知形式印發(fā)。對《實施細則》的適用范圍、基本原則、計算方法、生效時間等問題作出明確規(guī)定，要求全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遵照執(zhí)行。

二是明確了《實施細則》應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用。各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營情況可以調(diào)整處罰金額，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)運用相關(guān)文件。

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