一、起草背景

為了貫徹行政處罰合法與合理相結(jié)合、教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)以及行政處罰公開、公平、公正等原則，自2017年以來，我廳陸續(xù)出臺了《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《江西省生態(tài)環(huán)境廳適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》《江西省生態(tài)環(huán)境廳<排污許可管理條例>行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》等文件，全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的運用。

隨著經(jīng)濟社會、習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展和政策的轉(zhuǎn)變，之前出臺的文件中部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的工作實踐。為了進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）的精神，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，保證全省各級生態(tài)環(huán)境部門在實施處罰時公平、公正、合理地實施裁量，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，結(jié)合工作實際，在對原出臺的《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》進行修改完善的基礎(chǔ)上，編制了《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023版）》，指導(dǎo)全省行政處罰裁量權(quán)工作。

二、起草過程

起草處室法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處于2022年8月開始《規(guī)定》的起草準(zhǔn)備工作，向有關(guān)處室、單位征求修訂《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，2022年12月形成《規(guī)定（征求意見稿）》，2022年12月，3次向有關(guān)處室、單位和社會征求意見，根據(jù)反饋意見召開了2次研討會，同時征求廳領(lǐng)導(dǎo)意見建議。共收到反饋意見15條，大部分意見已采納，對不予采納的進行了說明和溝通。業(yè)經(jīng)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處認(rèn)真審核，形成了《清單》（報審稿）。2023年4月，經(jīng)2023年第五次廳長辦公會議審議通過，原則同意出臺本《基準(zhǔn)規(guī)定》。

三、主要內(nèi)容及特點

為了貫徹行政處罰合法與合理相結(jié)合、教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則，按照《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》等文件，規(guī)定了對各類違法行為實施罰款類行政處罰的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。主要包含三部分內(nèi)容：

一是總則部分，結(jié)合了《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》（贛環(huán)法規(guī)〔2022〕12號），對適用自由裁量權(quán)的相關(guān)要求及進一步細(xì)化的通用裁量表和計算公式進行了規(guī)定。

二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)部分，主要有水環(huán)境污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治、放射性污染防治、土壤污染防治、建設(shè)項目與環(huán)境影響評價管理、排污許可管理和清潔生產(chǎn)九個章節(jié)，主要依各法律法規(guī)的要求和執(zhí)法實踐的需要確定了裁量因子和裁量幅度，對相關(guān)處罰條款進行了細(xì)化。

三是免罰清單部分，《規(guī)定》吸納了《免罰清單（2022）版》，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用，《免罰清單》將根據(jù)執(zhí)法實踐和政策要求進行動態(tài)調(diào)整和更新。

四、幾點考慮

在編制《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023版）》過程中總體有三點考慮：

一是與已印發(fā)的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)銜接。《規(guī)定》吸納了我廳2021年及2022年印發(fā)的固廢法、土壤法和排污許可管理條例的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡量保持近兩年出臺的自由裁量權(quán)文件不改或小改，維護規(guī)范性文件的穩(wěn)定性和有效性。

二是對原有裁量標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善。《規(guī)定》對《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中部分已經(jīng)失效的（如國控、省控）或表述過于寬泛不便于操作和判斷的（如社會影響較小、危害后果嚴(yán)重等）裁量因子進行了替換和重新細(xì)化，對原有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中裁量幅度過大的增加了裁量因子進行了進一步細(xì)化，采取多因子裁量方式，裁量方式更加科學(xué)合理。在借鑒其他省市成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境保護實際需要，有針對性地確定了多個裁量因子，方便執(zhí)法操作，避免裁量因子單一的不足，提高裁量結(jié)果的科學(xué)性和合理性。同時保留了一定的裁量空間，有利于各地根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護重點和經(jīng)濟發(fā)展等情況的不同，進一步細(xì)化。

三是保留原有標(biāo)準(zhǔn)中的部分細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》是在《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進行的修改，對原有標(biāo)準(zhǔn)中，裁量因子設(shè)定合理，裁量幅度設(shè)置合適的部分標(biāo)準(zhǔn)，本次修改予以保留。

解讀來源：江西省生態(tài)環(huán)境廳