2023年11月30日，《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過，自2024年1月1日起施行。

一、起草背景

   鄱陽湖作為我國第一大淡水湖，覆蓋范圍與江西省省域范圍高度重合，保護(hù)好鄱陽湖在保障江西乃至長江中下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)安瀾長江中發(fā)揮著重要作用。近年來，鄱陽湖水質(zhì)雖然有所改善，但成效仍不穩(wěn)固，主要污染物為總磷。省委、省政府高度重視，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄱陽湖總磷污染的治理力度，制定出臺(tái)了《鄱陽湖總磷污染控制與削減專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，提出“到2030年，力爭鄱陽湖總磷平均濃度達(dá)到湖庫III類標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽湖全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。”對(duì)比目標(biāo)任務(wù)，鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量與國家的標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距。為進(jìn)一步控制和削減鄱陽湖總磷濃度，切實(shí)改善和提升鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量，通過制定地方性法規(guī)的方式壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任，落細(xì)落實(shí)部門管理責(zé)任，完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與度，以法治方式助力鄱陽湖流域總磷污染防治尤為必要。這既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措，也充分體現(xiàn)了我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)步向好的決心。

  二、起草過程

《條例》于2022年底啟動(dòng)立法程序，并列入《江西省人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃》。省人大制定并印發(fā)了《以法治方式助力鄱陽湖總磷污染治理工作方案》，成立了由省人大環(huán)資委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳組成的立法工作專班。在立法工作專班的指導(dǎo)下，省生態(tài)環(huán)境廳成立了專門的起草小組，立即開展立法調(diào)研、專家咨詢和論證、廣泛征求意見等，先后修改30余稿，形成了《條例》草案送審稿呈報(bào)省政府。在省政府和省人大審查環(huán)節(jié)，經(jīng)立法調(diào)研、征求意見、修改完善、立法審查、人大審議等多重環(huán)節(jié)，《條例》于2023年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過，自2024年1月1日起施行。

三、立法思路

  《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，按照打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地和鄱陽湖總磷污染控制與削減專項(xiàng)行動(dòng)工作的要求，全力推進(jìn)鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境治理。一是注重小切口立法。聚焦鄱陽湖流域的總磷污染防治作出規(guī)定，《條例》總共30條，條款不多、不分章節(jié)，有幾條立幾條，關(guān)鍵是解決實(shí)際問題，確保切實(shí)管用。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持靶向思維、精準(zhǔn)立法，從鄱陽湖實(shí)際出發(fā)，確立了減少外源污染、控制內(nèi)源污染、加強(qiáng)污染整治與修復(fù)的防治思路,并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管控。三是突出江西特色。注重將地方管用成熟的措施和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面，增強(qiáng)條例的針對(duì)性、適用性、可操作性，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。

四、主要內(nèi)容

《條例》主要分為四個(gè)部分：第1條—7條為總體原則，第8條—20條為污染防治措施，第21條—24條為保障措施，第25條—30條為法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容如下：

（一）明確了鄱陽湖流域總磷污染防治的各方責(zé)任。首次以法規(guī)的形式明確了鄱陽湖流域總磷污染防治工作的責(zé)任主體及其職責(zé)范圍。一是在縱向職權(quán)上明確了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)總磷污染防治工作職責(zé)。二是在橫向職權(quán)上明確了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等各相關(guān)部門總磷污染防治工作職責(zé)。三是建立健全總磷污染防治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、共同治理。

（二）規(guī)范和完善鄱陽湖流域總磷污染防治全過程管理。從鄱陽湖實(shí)際出發(fā)，確立了減少外源污染、控制內(nèi)源污染、加強(qiáng)污染治理與修復(fù)的防治思路,并對(duì)鄱陽湖流域?yàn)I湖地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)管控。一是減少外源污染。對(duì)農(nóng)業(yè)面源、生活源、工業(yè)源、船舶移動(dòng)源的源頭管控、過程治理方面規(guī)定了詳細(xì)的防治措施。二是控制內(nèi)源污染。規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，實(shí)施污染底泥無害化與資源化利用，控制采砂和底泥對(duì)水體總磷濃度的影響。三是強(qiáng)化生態(tài)流量保障。規(guī)定省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄱陽湖流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保障枯水期生態(tài)流量和水位。四是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。明確政府應(yīng)當(dāng)因地制宜開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)采取有效措施，降低沿河沿湖水土流失風(fēng)險(xiǎn)。五是對(duì)鄱陽湖流域濱湖地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管控，對(duì)含磷洗滌劑使用、養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水治理、排口監(jiān)管及入河（湖）污染物攔截凈化提出更嚴(yán)格的要求。

（三）建立健全總磷污染防治保障機(jī)制。通過匯聚各方力量、達(dá)成廣泛共識(shí)、形成工作合力，共同推進(jìn)鄱陽湖流域總磷污染防治工作。一是逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持鄱陽湖流域?yàn)I湖地區(qū)開展總磷污染防治工作。二是優(yōu)化總磷監(jiān)測預(yù)警和信息平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，采用新技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控。三是支持鄱陽湖流域總磷污染防治、藻類防控、廢水深度處理等科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是強(qiáng)化公眾參與，規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提高總磷污染防治意識(shí)，不得生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)使用無磷洗滌劑，不用或者少用含磷洗滌劑。不得違法改變陽臺(tái)、露臺(tái)污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾參與鄱陽湖流域總磷污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、水資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展、科普宣傳等活動(dòng)。

（四）設(shè)置鄱陽湖流域總磷污染防治有關(guān)罰則。一是規(guī)定了對(duì)政府或有關(guān)部門總磷污染防治工作不力的進(jìn)行約談，明確了公職人員在鄱陽湖流域總磷污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。二是對(duì)未按照規(guī)定安裝含總磷指標(biāo)的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的予以處罰。三是對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用不合格的含磷洗滌劑或者違法改變陽臺(tái)、露臺(tái)污水管道等戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)的依法予以處罰。最后還對(duì)本條例未作規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了兜底。

信息來源： 鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理處、環(huán)科規(guī)劃院