解讀：樟樹市人民政府關(guān)于印發(fā)《樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)劃定方案》的通知

制定背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。上級(jí)高度重視大氣污染防治工作，科學(xué)決策，精準(zhǔn)部署，我市2018年、2019年P(guān)M2.5年平均濃度持續(xù)下降，但也付出了艱巨的努力，2020年的大氣污染防治工作形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。汽油、柴油等機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的尾氣污染是PM2.5的重要來(lái)源之一。為切實(shí)提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定了《樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)劃定方案》。

工作目標(biāo)

2020年底前將黑煙車和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)污染源納入監(jiān)管范圍，從源頭上減少PM2.5，使我市PM2.5濃度在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)下降到35mg/m3的目標(biāo)值，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)提高人民群眾生活的獲得感、幸福感。

標(biāo)準(zhǔn)定義

    （一）黑煙車的含義

黑煙車是指排放可視污染物（藍(lán)煙、黑煙等）的機(jī)動(dòng)車，是高排放機(jī)動(dòng)車的典型代表。

（二）非道路移動(dòng)機(jī)械的含義

非道路移動(dòng)機(jī)械是指用于非道路上，裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械，可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或貨運(yùn)為目的的車輛。主要包括但不限于以下機(jī)械類型：裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車、叉車、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、打樁機(jī)、起重機(jī)械、鑿巖機(jī)械、旋挖機(jī)和混凝土輸送泵等。

（三）黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本通告所稱黑煙車是指排放可視污染物（藍(lán)煙、黑煙等）的機(jī)動(dòng)車，或煙度值超過(guò)林格曼黑度1級(jí)的機(jī)動(dòng)車。

高排放非道路移動(dòng)機(jī)械主要包括以下三種情形：

（1）達(dá)不到《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)定方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）中規(guī)定的第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（2）排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械；

（3）排氣煙度超過(guò)《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)定方法》（GB36886-2018）規(guī)定的Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)機(jī)械。

四、禁止使用區(qū)劃定范圍

（一）第一階段劃定范圍：吳城路--藥都北大道--四特大道--葛玄路--沿江路--御龍灣所圍區(qū)域，面積為9.7平方公里，見附圖紅色框覆蓋區(qū)域。2020年5月15日起施行。

（二）第二階段增加范圍：包括御龍灣--吳城路--藥都大道--四特大道--葛玄路--沿江路--外環(huán)西路--新105國(guó)道--外環(huán)東路--沿江路所圍區(qū)域，面積為20.3平方公里，見附圖綠色框覆蓋區(qū)域。2020年6月1日起施行，即：自2020年6月1日起，市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)總計(jì)30平方公里。

五、禁止使用區(qū)管理規(guī)定

（一）上述兩個(gè)區(qū)域分別自2020年5月15日及2020年6月1日起，全天24小時(shí)禁止黑煙車在禁止使用區(qū)內(nèi)通行。

（二）在禁止使用區(qū)內(nèi)，使用的非道路移動(dòng)機(jī)械必須取得環(huán)保登記號(hào)碼，有環(huán)保標(biāo)牌；無(wú)法確定排放階段的非道路移動(dòng)機(jī)械不得進(jìn)入禁止使用區(qū)。

（三）在禁止使用區(qū)內(nèi)：兩個(gè)區(qū)域分別自2020年5月15日及2020年6月1日起，全天24小時(shí)禁止使用國(guó)一及以下標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）或排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械，包括高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

（四）非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用渣油、重油等。

（五）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程不受上述措施限制。

六、監(jiān)管舉措

（一）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)監(jiān)督管理工作的組織實(shí)施，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在禁止區(qū)內(nèi)黑煙車上路行駛以及使用國(guó)一及以下標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）的非道路機(jī)動(dòng)機(jī)械和超標(biāo)排放的國(guó)二及以上標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。

（二）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、交通運(yùn)輸局、公路分局、交警大隊(duì)、應(yīng)急管理局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、公安局等部門按照各自職責(zé)，共同做好禁止區(qū)內(nèi)黑煙車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的排查、監(jiān)督管理工作，并采取有效措施，支持、引導(dǎo)禁止區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人使用達(dá)標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械。

（三）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)禁止區(qū)內(nèi)黑煙車上路行駛、使用國(guó)一及以下標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放的國(guó)二及以上標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械的行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)電話：12345（政府服務(wù)熱線），各有關(guān)職能部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并依法處理。

六、處罰依據(jù)

對(duì)違反本通告規(guī)定的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

相關(guān)問(wèn)題解答

針對(duì)不符合該方案所規(guī)定的非道路移動(dòng)機(jī)械，在城區(qū)施工工地躲避監(jiān)管部門違法使用的情況

一是已經(jīng)形成政府方案并公布。該方案一經(jīng)形成就具備法律效益，違反本方案規(guī)定使用的相關(guān)部門將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；二是已經(jīng)形成聯(lián)合執(zhí)法體系。生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局等多部門將定期不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)使用的，將按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。三是各企業(yè)主體參與配合。施工工地企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)配合相關(guān)部門進(jìn)行檢查執(zhí)法，對(duì)于沒(méi)有環(huán)保登記號(hào)碼的、不符合該方案規(guī)定的非道路移動(dòng)機(jī)械一律不允許進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)。

新購(gòu)置非道路移動(dòng)機(jī)械是否可以延遲登記掛牌

 對(duì)于新購(gòu)置的非道路移動(dòng)機(jī)械將采取機(jī)械主自主登記原則，新購(gòu)置及轉(zhuǎn)入的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)在30日內(nèi)到指定地點(diǎn)完成申報(bào)登記。

如何登記掛牌

（1）登記地址

樟樹市內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一在樟樹市非道工程機(jī)械服務(wù)有限公司進(jìn)行登記掛牌。地址位于：江西省宜春市樟樹市新天國(guó)際A區(qū)商業(yè)5棟10號(hào)商鋪（新天國(guó)際興業(yè)銀行后面）。

（2）登記流程

首先填寫個(gè)人信息進(jìn)行登記，隨后樟樹市非道工程機(jī)械服務(wù)有限公司將派出工作人員對(duì)機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)取證，取證后統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，屆時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判定該機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)并搖號(hào)生成牌照號(hào)碼，牌照制定需一定時(shí)間，制定完成之后會(huì)附帶形成環(huán)保信息采集卡，隨后以電話通知的形式聯(lián)系機(jī)械主自行取牌掛牌。

掛牌要求

    優(yōu)先掛置在機(jī)械左右兩側(cè)，如果側(cè)邊沒(méi)有合適的空間，可以選擇機(jī)械尾端或機(jī)械操作手臂等明顯位置。要求水平掛置，離地面高度至少1米。

黑煙車監(jiān)控情況

嚴(yán)禁黑煙車進(jìn)入市區(qū)。樟樹市內(nèi)共安裝4套黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，分別位于各城區(qū)進(jìn)城路口，采取以電子抓拍的形式，系統(tǒng)將自動(dòng)識(shí)別判定黑煙車尾氣煙度值，對(duì)排放可視污染物（藍(lán)煙、黑煙等）的機(jī)動(dòng)車，或煙度值超過(guò)林格曼黑度1級(jí)的機(jī)動(dòng)車，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

附件：

樟樹市中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)劃定圖

解讀人：袁昆

聯(lián)系電話：0795-7161530