一、制定背景

一是全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)法）的需要。1987年公布施行的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）是根據(jù)1983年制定的統(tǒng)計(jì)法制定的。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行全面修訂后，實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容與修訂后的統(tǒng)計(jì)法不一致，需要出臺(tái)新的實(shí)施性規(guī)定。

二是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署，使統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，黨的十八大以來，明確要求探索統(tǒng)計(jì)規(guī)律、健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，改革統(tǒng)計(jì)制度方法，有針對(duì)性補(bǔ)上統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域“短板”，加快健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為國(guó)家各項(xiàng)決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化上邁出更大步伐。

為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），國(guó)務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門、地方政府的意見，并通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)征求社會(huì)公眾的意見，會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反復(fù)研究修改形成了《條例》（草案），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，由李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。

二、出臺(tái)意義

《條例》已頒布，這是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的又一里程碑，也是統(tǒng)計(jì)工作的一件大事。《條例》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的戰(zhàn)略要求，吸收總結(jié)了黨的十八大以來統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展取得的一系列成果，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化統(tǒng)計(jì)體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，既是對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)范的具體化，也是對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有力補(bǔ)充。《條例》設(shè)定了許多切合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際、能有力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性制度。《條例》的實(shí)施，將會(huì)把我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治工作推向新的階段，將會(huì)使依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)邁上新臺(tái)階。

三、具體解讀

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

《條例》最為突出的特點(diǎn)，就是明確了與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的各方在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假中的責(zé)任，把確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確貫穿到整個(gè)法律規(guī)范中。《條例》第四條第一款規(guī)定，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體。這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制。《條例》第四條第二款規(guī)定，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障統(tǒng)計(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行，不得侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，不得統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，這就明確了相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人保障統(tǒng)計(jì)法在本地方、本部門、本單位嚴(yán)格執(zhí)行的法定責(zé)任和底線。《條例》第四條還規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為；第十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由填報(bào)人員和單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，這就進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在提供真實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資料方面的責(zé)任。《條例》第十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核，這就明確了調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員對(duì)統(tǒng)計(jì)原始資料質(zhì)量負(fù)有審核的法定責(zé)任。所有這些規(guī)定的實(shí)施，將有效地保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（二）完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。《條例》對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。《條例》第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《條例》第十五條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織實(shí)施本地方、本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，健全了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

《條例》規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地推進(jìn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)，這為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查借助民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量提供了制度保障。各相關(guān)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《條例》的這些規(guī)定，支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)部門和調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)，加快建立責(zé)任體系，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)通過購(gòu)買服務(wù)壯大政府統(tǒng)計(jì)。

（三）嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，切實(shí)維護(hù)調(diào)查對(duì)象權(quán)益

《條例》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革工作要求，突出了對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理，把減輕調(diào)查對(duì)象填報(bào)負(fù)擔(dān)和保護(hù)調(diào)查對(duì)象不因提供資料受到損害作為法律規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。《條例》第二條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。這一規(guī)定為從源頭上減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、指標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)，可以有效減少向調(diào)查對(duì)象發(fā)放的調(diào)查表。《條例》第六條規(guī)定，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾；第九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目只有滿足了具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾，主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)無法通過行政記錄或者已有統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料加工整理取得等條件，才能被批準(zhǔn)。上述規(guī)定可以有效消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的重復(fù)矛盾，使發(fā)往統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象采集資料的報(bào)表降至最低程度。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十五條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。《條例》第二十九條進(jìn)一步明確了能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份資料的具體內(nèi)容；第三十條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。上述規(guī)定能夠確保調(diào)查對(duì)象不因提供政府統(tǒng)計(jì)所需的資料而受到不應(yīng)有的責(zé)任追究，這是對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的有力保護(hù)。

（四）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明，提升統(tǒng)計(jì)工作效能

《條例》把推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法公開、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式透明、統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果共享、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為全社會(huì)所用作為規(guī)范的重點(diǎn)。《條例》第十三條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，審批機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容；第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明。這些規(guī)定的落實(shí)，能使全社會(huì)了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況，既有利于社會(huì)各界更好地使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也能有效地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革創(chuàng)新。《條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的公布做出了明確規(guī)范，有利于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大化地向社會(huì)公布。《條例》第三十一條規(guī)定，國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享；制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料；統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。這些規(guī)定能有效地解決長(zhǎng)期以來部門間統(tǒng)計(jì)資料難以共享的問題，既可以提高已有調(diào)查的效能，也可以減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任

《條例》完善了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)違法行為的法律責(zé)任，進(jìn)一步補(bǔ)充了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》中尚未明確的違法責(zé)任。《條例》第三十六條對(duì)從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的人員提出了明確要求，這有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。《條例》第三十七條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為，這就明確了相關(guān)人員在接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)的法律底線。《條例》第三十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。這為全社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作、檢舉揭發(fā)統(tǒng)計(jì)違法行為提供了法律制度保障。《條例》第四十條至第五十一條明確了各種統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這為依法治統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的制度保障。如《條例》第四十條規(guī)定，下列情形屬于統(tǒng)計(jì)法第三十七條第四項(xiàng)規(guī)定的對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察，對(duì)地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：（一）本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假；（二）本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；（三）發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正。這一規(guī)定能夠有力地推動(dòng)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督這一規(guī)定的落實(shí)。

（六）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，大力提升統(tǒng)計(jì)工作效能

《條例》第三條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)據(jù)量大、類型多樣、變化加快、極具潛在價(jià)值的大數(shù)據(jù)時(shí)代，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)方式和生活模式的大變革、大發(fā)展。

政府統(tǒng)計(jì)如何與時(shí)代同行是國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)界普遍關(guān)心的話題。一直以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局非常重視現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，以“三網(wǎng)一庫(kù)”、“四大工程”為代表的統(tǒng)計(jì)改革在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)獲取等方面積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局努力變革數(shù)據(jù)采集方式，在居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)查和住戶收支調(diào)查中使用手持電子終端采集數(shù)據(jù)；在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中全面使用移動(dòng)采集終端（PDA），實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，通過采集大量證照、圖片資料，增加了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的比重。在數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過與阿里巴巴、百度、騰訊等17家企業(yè)簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，直接獲取互聯(lián)網(wǎng)上部分電商交易、行業(yè)平臺(tái)、搜索引擎等多方面的海量數(shù)據(jù)，并將其作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有益補(bǔ)充。在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，評(píng)估校準(zhǔn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出更及時(shí)、更全面、更準(zhǔn)確、更直觀的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一是現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源和范圍。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于普查、抽樣調(diào)查等方式，現(xiàn)代信息技術(shù)使海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源之一。如在居民消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)（CPI）中，利用互聯(lián)網(wǎng)信息特別是電商交易價(jià)格數(shù)據(jù)以補(bǔ)充完善調(diào)查樣本；在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，結(jié)合使用衛(wèi)星影像、空間高分辨圖像和地面定位系統(tǒng)采集設(shè)備、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極獲取有關(guān)農(nóng)作物種植面積、農(nóng)作物種類等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，完善糧食等農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量估計(jì)。二是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府統(tǒng)計(jì)工作效能。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理的周期較長(zhǎng)，月度數(shù)據(jù)、季度數(shù)據(jù)、年度數(shù)據(jù)都有一定時(shí)期的滯后。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以獲取大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的清洗、處理、挖掘和分析，有利于在第一時(shí)間了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題快速?zèng)Q策快速解決，提高統(tǒng)計(jì)能力和工作效率。三是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)了政府統(tǒng)計(jì)公信力。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核等流程包含了諸多工作環(huán)節(jié)，增加了工作難度，可能存在的行政干預(yù)降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)如聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，可以減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的超級(jí)匯總，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)的概率，大大增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾能力。

（七）規(guī)范透明，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)定、審批關(guān)

《條例》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定和審批提出了明確要求。第七條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定機(jī)關(guān)應(yīng)該就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)方面意見；重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)。第十一條要求審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定，明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的具體要求，使得審批流程更加公開透明、科學(xué)合理。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方向標(biāo)和路線圖，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行動(dòng)指南，是決定統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范管理，才能有效提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作效率，真正做到科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)。

多年來，按照頂層設(shè)計(jì)的理念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后制定發(fā)布了多項(xiàng)專業(yè)年報(bào)、定報(bào)制度和有關(guān)抽樣調(diào)查制度，規(guī)范了指標(biāo)解釋、報(bào)表格式、資料收集渠道、數(shù)據(jù)審核評(píng)估以及調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)發(fā)布等，保證了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。在審批地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，完善審批規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，保證地方和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。逐步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批信息公開，及時(shí)發(fā)布月度和年度部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批公告，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄，同步公布到期項(xiàng)目及廢止項(xiàng)目，保證了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批的公開透明。

為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定和審批，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，一是要處理好統(tǒng)計(jì)調(diào)查需求與可行性的關(guān)系，確保調(diào)查項(xiàng)目既滿足實(shí)際需要，又切合實(shí)際；二是要在制定調(diào)查項(xiàng)目時(shí)多做調(diào)研，不僅征求有關(guān)地方、部門和專家的意見，還需要征求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的意見，多聽取來自基層的聲音；三是為了充分保證制度方法的科學(xué)性，所有調(diào)查報(bào)表在正式實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性測(cè)試，重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展試點(diǎn)；四是在審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性審查，最大限度減少重復(fù)、交叉和矛盾，減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。只有通過對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證、認(rèn)真落實(shí)，才能進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作圍繞中心服務(wù)大局的能力，提高統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化水平，真正把統(tǒng)計(jì)部門打造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)、公眾生活的信息庫(kù)。

（八）強(qiáng)化監(jiān)控評(píng)估，踢好數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“臨門一腳”

《條例》規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，其首要要求就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直以來都把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。2016年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審議通過《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估管理辦法》。該辦法要求各專業(yè)司嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，對(duì)全國(guó)和分省數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和核實(shí)，分析、比較實(shí)際調(diào)查結(jié)果與控制目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。同時(shí)，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制的要求，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題信息反饋到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)加工處理等環(huán)節(jié)，要求各相關(guān)責(zé)任人采取積極有效的措施，避免類似質(zhì)量問題再次發(fā)生，進(jìn)一步從源頭增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)范化，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。

為了進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估，一是在準(zhǔn)備調(diào)查階段，要做好調(diào)查人員的培訓(xùn)工作，合理配置人員，明確職責(zé)分工，做好調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；二是在數(shù)據(jù)采集階段，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，保證調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，要確保調(diào)查對(duì)象獨(dú)立填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免人為干擾；三是在數(shù)據(jù)加工處理階段，要采取各種方式查明數(shù)據(jù)加工處理過程中的疑點(diǎn)，加大對(duì)源頭數(shù)據(jù)核查、抽查力度，對(duì)調(diào)查采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)；四是在數(shù)據(jù)評(píng)估階段，要以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性、匹配性、邏輯性，采用科學(xué)方法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷和分析，對(duì)可能存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行追溯和核實(shí)。

解讀人：余婷  聯(lián)系方式：795-7333996

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