國家糧食和物資儲備局印發(fā)《農(nóng)民售糧款兌付管理辦法》（國糧財(cái)規(guī)〔2025〕289號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》出臺背景、出臺目的、主要考慮和內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

黨的二十屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革。2024年8月，黨中央、國務(wù)院對糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革作出重要部署，特別是對加強(qiáng)農(nóng)民售糧款兌付提出新的明確要求。為適應(yīng)糧食收購新形勢新任務(wù)新要求，在原國家糧食局2015年出臺的《糧食收購資金籌集和兌付管理暫行辦法》（國糧財(cái)〔2015〕208號）基礎(chǔ)上，國家糧食和物資儲備局研究制定《辦法》。

二、出臺目的

售糧款是種糧農(nóng)民售糧變現(xiàn)、增加收入的重要來源之一。《辦法》出臺旨在進(jìn)一步細(xì)化售糧款兌付方式、兌付時(shí)限、舉報(bào)處理、監(jiān)督檢查等，規(guī)范售糧款兌付行為，保護(hù)種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者利益，維護(hù)糧食收購市場秩序。

三、主要考慮

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、務(wù)實(shí)管用的原則。《辦法》在起草制定過程中，按照《中華人民共和國民法典》、《糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，突出“一手錢、一手糧”的原則性要求。同時(shí)，在尊重糧食收購者和售糧者雙方平等、自愿、公平、誠信等民事活動(dòng)一般原則的基礎(chǔ)上，對政策性糧食之外的糧食收購“限時(shí)兌付”，突出引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性，保障《辦法》可操作、能落地。

（二）體現(xiàn)對種糧農(nóng)民利益的保護(hù)。要求糧食收購者應(yīng)當(dāng)具備與其收購糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的資金籌措能力，依法依規(guī)開展收購。對政策性糧食、政策性糧食之外的兩種糧食收購情形，分別明確了售糧款兌付的時(shí)限要求，并明確書面購銷合同需要包括的“糧食品種、數(shù)量、金額、兌付時(shí)間”等核心要素。

（三）強(qiáng)化對售糧款兌付時(shí)限的要求。一是對政策性糧食收購兌付時(shí)限從嚴(yán)要求，要“一手錢、一手糧”當(dāng)場辦理兌付手續(xù)，一天內(nèi)（24小時(shí)）完成兌付。如遇節(jié)假日等特殊情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)告知售糧者，但兌付時(shí)間最長不得超過3個(gè)工作日。二是對政策性糧食之外的糧食收購，原則上應(yīng)當(dāng)“一手錢、一手糧”，當(dāng)場兌付售糧款。確有特殊情況的，征得售糧者同意，可以書面或口頭形式約定兌付期限，但要限期兌付，一般不超過7個(gè)工作日。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共十二條，包括總的原則性規(guī)定、售糧款兌付要求、行業(yè)管理和監(jiān)督檢查、附則等內(nèi)容。

（一）關(guān)于總的原則性規(guī)定。第一條至第三條，主要是制定目的、適用范圍和資金籌措方面的要求。

（二）關(guān)于兌付要求。第四條至第七條，主要是兌付憑證、兌付方式，政策性糧食、政策性糧食之外的糧食收購兌付時(shí)限要求等內(nèi)容。

（三）關(guān)于行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。第八條至第十一條，主要是糧食和物資儲備部門加強(qiáng)行業(yè)管理、投訴舉報(bào)處理、監(jiān)督檢查和各地細(xì)化要求等內(nèi)容。

（四）關(guān)于附則。第十二條，主要明確解釋權(quán)、施行日期和有效期等。