《江西省糧食流通管理條例》于2023年9月27日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過頒布，自2024年1月1日起施行。

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章58條，其中，第一章，總則，共5條；第二章，糧食經(jīng)營，共14條；第三章，調控與應急，共14條；第四章，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共10條；第五章，監(jiān)督管理，共8條；第六章，法律責任，共5條；第七章，附則，共2條。重點從7個方面對進一步加強和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定：

一是嚴格規(guī)范政策性糧食經(jīng)營活動。《條例》規(guī)定，糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動，應當嚴格遵守國家有關規(guī)定，嚴禁虛報收儲數(shù)量，嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣，嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金，嚴禁以政策性糧食為債務作擔保或者清償債務，嚴禁擅自動用政策性糧食。

二是優(yōu)化監(jiān)管措施。深入貫徹落實“放管服”改革精神，轉變糧食流通監(jiān)管方式，加強事中、事后監(jiān)管，明確和完善監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查措施。

三是強化糧食質量安全監(jiān)管。建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系。規(guī)定糧食收購者收購糧食，應當按照國家有關規(guī)定進行質量安全檢驗。糧食儲存期間，應當定期進行品質檢驗，未經(jīng)質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物超標或者霉變、色澤氣味異常等的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

四是防止和減少糧食損失浪費。規(guī)定糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規(guī)范，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫，減少糧食儲存損耗。運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g規(guī)范，減少糧食運輸損耗。國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育；鼓勵糧食經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

五是加大對違法行為的懲處力度。《條例》進一步提高糧食經(jīng)營者的違法成本，加強行政處罰與追究刑事責任的銜接。對違反《條例》規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是明確監(jiān)督管理職責。《條例》明確，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))應當落實糧食安全黨政同責，縣級以上人民政府應當履行糧食安全責任。發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門在各自職責范圍內(nèi)負責與糧食流通有關的工作。有關部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

二、《條例》的“新變化”

一是管理體制的新變化。《條例》在全面總結糧食安全責任制做法經(jīng)驗的基礎上，第一次在行政法規(guī)中明確規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))應當落實糧食安全黨政同責，縣級以上人民政府應當履行糧食安全責任，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任，這是一個重要的體制變化。同時，《條例》對于有關職能部門糧食流通監(jiān)管職責作出了進一步明確和細化。

二是管制方式的新變化。適應糧食流通市場化發(fā)展的實踐需要，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強化了監(jiān)督檢查的職責和檢查手段，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構了一種新的管制模式。

三是監(jiān)管內(nèi)容的新變化。《條例》針對糧食流通實踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體的權利義務規(guī)范，細化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

四是責任追究的新變化。適應糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責任追究，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個人進行處罰。

三、貫徹落實意見

一要認真學習宣傳。要認真學習貫徹習近平法治思想，全面理解《條例》的立法精神、修訂原則，準確把握《條例》的各項條款規(guī)定和落實流通環(huán)節(jié)糧食安全監(jiān)管的各項工作要求，切實增強依法行政意識和能力。加強對《條例》的宣傳和解讀，引導糧食經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營，增強糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者依法維護自身合法權益的意識，為深入貫徹實施《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二要準確把握新要求。《條例》的修訂適應了糧食流通形勢發(fā)展新要求，針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項作出了系統(tǒng)化的制度完善，對全面履行糧食流通管理職責、落實監(jiān)管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提出了更高要求。各級市場監(jiān)督管理、糧食和物資儲備行政管理部門要準確把握、嚴格執(zhí)行這些新要求，加快形成政府依法公正監(jiān)管、經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營、社會公眾積極有效監(jiān)督的良好氛圍。

三要加快完善配套制度。全面梳理需要制定實施性規(guī)范的事項，加快配套制度規(guī)范的制定，抓緊制定修訂糧食收購企業(yè)備案、政策性糧食監(jiān)管、糧食質量安全管理等配套規(guī)章制度，進一步放大立法效應，增強行政法規(guī)的可操作性。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步界定執(zhí)法職責、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴格執(zhí)法程序，主動作為、動真碰硬，嚴格監(jiān)管、嚴肅處罰，切實增強執(zhí)法的權威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護國家糧食安全。

四要加強執(zhí)法隊伍建設。要按照頒布的《江西省糧食流通管理條例》新要求，進一步明確糧食流通執(zhí)法職能，充實和加強監(jiān)督檢查人員和力量，確保市、縣（區(qū)）都有專門的糧食行政執(zhí)法人員。進一步提高糧食執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質，全面提升基層糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。

（轉自：南昌青云譜區(qū)人民政府網(wǎng)）