2022年1月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》（國(guó)糧執(zhí)法規(guī)〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2015年在簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的新形勢(shì)下，提出了要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2020年底，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），對(duì)開展信用監(jiān)管工作進(jìn)行了全面細(xì)化和明確。2021年4月15日新修訂出臺(tái)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會(huì)公示”。為規(guī)范糧食企業(yè)信用監(jiān)管活動(dòng)，促進(jìn)糧食企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信自律，研究出臺(tái)了《辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見等相關(guān)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食行業(yè)工作實(shí)際，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共29條，對(duì)制定依據(jù)、適用范圍以及信用信息歸集、信用信息評(píng)價(jià)、信用修復(fù)、權(quán)利與救濟(jì)等重點(diǎn)事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定，明確了糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作程序和要求，規(guī)范信用管理工作行為。

（一）明確了信息歸集范圍、方式。糧食企業(yè)信用信息數(shù)量多且分散，為實(shí)現(xiàn)信用信息的全面收集和高效管理，《辦法》規(guī)定：糧食企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息，糧食和儲(chǔ)備部門產(chǎn)生的行政處罰、獎(jiǎng)勵(lì)信息，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息。糧食企業(yè)信用信息歸集、公示、修復(fù)，以及信用評(píng)價(jià)等工作通過(guò)全國(guó)糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)開展。

（二）細(xì)化了信用信息評(píng)價(jià)要求方式。《辦法》按照褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信的原則，對(duì)糧食企業(yè)信用評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方式、信用等級(jí)劃分以及對(duì)不同信用等級(jí)采取的激勵(lì)或約束措施等進(jìn)行了細(xì)化。

（三）規(guī)范了信用修復(fù)程序。《辦法》鼓勵(lì)糧食企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并秉承懲教結(jié)合的原則，鼓勵(lì)糧食企業(yè)及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)。要求糧食和儲(chǔ)備部門收到信用修復(fù)申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理通知書或者不予受理通知書。自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否修復(fù)的決定，符合修復(fù)條件的，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；不符合修復(fù)條件的，告知申請(qǐng)企業(yè)不予修復(fù)的理由。

（四）嚴(yán)格了責(zé)任追究。《辦法》對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備部門及其工作人員在糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作中不作為、亂作為，造成不良社會(huì)影響的，將依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

下步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立糧食企業(yè)信用檔案，建立糧食領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)糧食企業(yè)信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

（轉(zhuǎn)自：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局）