2022年1月13日，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2022〕7號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2015年在簡政放權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入的新形勢下，提出了要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。2020年底，國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對開展信用監(jiān)管工作進行了全面細(xì)化和明確。2021年4月15日新修訂出臺的《糧食流通管理條例》，規(guī)定“縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會公示”。為規(guī)范糧食企業(yè)信用監(jiān)管活動，促進糧食企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，研究出臺了《辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見等相關(guān)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食行業(yè)工作實際，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共29條，對制定依據(jù)、適用范圍以及信用信息歸集、信用信息評價、信用修復(fù)、權(quán)利與救濟等重點事項作了詳細(xì)規(guī)定，明確了糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作程序和要求，規(guī)范信用管理工作行為。

（一）明確了信息歸集范圍、方式。糧食企業(yè)信用信息數(shù)量多且分散，為實現(xiàn)信用信息的全面收集和高效管理，《辦法》規(guī)定：糧食企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息，糧食和儲備部門產(chǎn)生的行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機關(guān)產(chǎn)生的信用信息。糧食企業(yè)信用信息歸集、公示、修復(fù)，以及信用評價等工作通過全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺開展。

（二）細(xì)化了信用信息評價要求方式。《辦法》按照褒揚誠信，懲戒失信的原則，對糧食企業(yè)信用評價的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價周期、評價方式、信用等級劃分以及對不同信用等級采取的激勵或約束措施等進行了細(xì)化。

（三）規(guī)范了信用修復(fù)程序。《辦法》鼓勵糧食企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并秉承懲教結(jié)合的原則，鼓勵糧食企業(yè)及時主動進行信用修復(fù)。要求糧食和儲備部門收到信用修復(fù)申請后，5個工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理通知書或者不予受理通知書。自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否修復(fù)的決定，符合修復(fù)條件的，及時進行修復(fù)；不符合修復(fù)條件的，告知申請企業(yè)不予修復(fù)的理由。

（四）嚴(yán)格了責(zé)任追究。《辦法》對糧食和物資儲備部門及其工作人員在糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作中不作為、亂作為，造成不良社會影響的，將依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

下步，國家糧食和物資儲備局將以《辦法》實施為契機，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立糧食企業(yè)信用檔案，建立糧食領(lǐng)域企業(yè)信用評價體系，根據(jù)糧食企業(yè)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。

（轉(zhuǎn)自：國家糧食和物資儲備局）