一、起草背景

優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措，是提振市場主體信心、穩定宏觀經濟大盤的有力支撐，是深入推進我省優化營商環境“一號改革工程”的內在要求。今年9月8日，國務院辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)，要求各地區各部門認真抓好意見落實工作。省委、省政府高度重視，煉紅書記、建春省長分別作出批示，要求結合我省實際貫徹落實，制定配套政策措施。為此，在調查研究、專題座談并征求意見基礎上，起草了《政策措施》。

一是對標國家要求。重點學習領會國辦發〔2022〕30號文件要求，嚴格落實意見中的二十三條主要舉措，并結合我省實際，細化實化配套政策措施，確保國務院決策部署的意見措施有效落地。

二是堅持問題導向。針對市場主體準入成本高、經營負擔重、辦事難、預期不振等突出問題，著力清“路障”、破“門檻”、降“成本”、優“服務”，在破除隱性門檻、規范涉企收費、優化涉企服務、加強公正監管、規范行政權力五個方面，提出具體行動舉措，進一步優化營商環境降低制度性交易成本，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力。

三是強化統籌銜接。在落實國務院決策部署基礎上，重點與我省深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見、我省優化營商環境對標提升方案等改革舉措相銜接，保持方向上一致性。同時，結合我省實際，提出持續推進“贛服通”“贛政通”迭代升級、“個轉企”網上一鏈辦理、開展四大專項整治等具有江西特色的改革舉措。

四是注重可操作性。根據國辦意見要求，結合我省實際，實化目標任務完成時限；同時，進一步細化優化營商環境降低制度性交易成本的具體任務和舉措，并逐項明確責任分工，力求可操作、能落地。

二、起草過程

一是組織深入研究。在深刻領會國辦意見精神、主動加強與國家部委溝通銜接基礎上，經深入研究牽頭起草了《政策措施（討論稿）》。

二是召開部門專題座談會。9月27日，召開部門專題座談會，組織省法院、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省市場監管局、省金融監管局、省稅務局、南昌海關、國網江西電力公司等省直相關單位，共同研究修改《政策措施（討論稿）》，并于10月上旬形成了《政策措施（征求意見稿）》。

三是廣泛征求意見。10月11日，發函征求了省法院、省財政廳、省人社廳、省市場監管局等31個省直有關單位的意見建議，并作了充分吸納。

四是報請合法性審查。10月26日，《政策措施（送審稿）》上報省政府，11月上旬省政府辦公廳轉由省司法廳進行合法性審查，11月中旬省司法廳通過了合法性審查。

經反復修改完善，形成了《政策措施》（審議稿）。

三、主要內容

主要內容分為五大部分、23個方面58條具體舉措。

第一部分：進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。主要包括全面實施市場準入負面清單管理、著力優化工業產品管理制度、規范實施行政許可和行政備案、切實規范政府采購和招投標、持續便利市場主體登記等五個方面內容14條具體舉措，有力破除隱性門檻。

第二部分：進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔。從嚴格規范政府收費和罰款、推動規范市政公用服務價外收費、著力規范金融服務收費、清理規范行業協會商會收費、推動降低物流服務收費等五個方面，提出具體舉措，有效降低市場主體經營負擔。

第三部分：進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。主要提出全面提升線上線下服務能力、持續優化投資和建設項目審批服務、著力優化跨境貿易服務、切實提升辦稅繳費服務水平、持續規范中介服務、健全惠企政策精準直達機制等六個方面具體舉措，全生命周期優化涉企服務。

第四部分：進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益。具體從創新實施精準有效監管、嚴格規范監管執法行為、切實保障市場主體公平競爭、持續加強知識產權保護等四個方面提出具體舉措，鐵腕維護市場主體合法權益。

第五部分：進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。重點從不斷完善政策制定實施機制、著力加強政務誠信建設、堅決整治不作為亂作為等三個方面發力，細化實化7條舉措，嚴格規范政府行政權力。

（轉自江西省人民政府網站）

解讀《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本政策措施》