一、《條例》出臺的背景和意義
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力的關(guān)鍵因素。優(yōu)化營商環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力、提升競爭力。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。吸引企業(yè)投資興業(yè)，改善營商環(huán)境，從打造“政策洼地”轉(zhuǎn)向打造“環(huán)境高地”，成為各地區(qū)各部門推動高質(zhì)量發(fā)展的共識。
近年來，我省按照黨中央、國務(wù)院部署，持續(xù)推進“放管服”改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大親商招商安商力度，全省營商環(huán)境明顯改善。為更大力度推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，去年年底，在省委、省政府高位推動下，省發(fā)改委作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，對標(biāo)對表國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，開展了起草工作。經(jīng)省司法廳立法審查，形成了《條例（草案）》。8月18日，第51次省政府常務(wù)會議進行了審議。經(jīng)省人大財經(jīng)委、省人大法制委、省人大常委會法工委組織審查，省人大常委會兩次會議集中審議、修改完善，11月25日，《條例》順利通過。我省成為國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺后，全國第7個出臺相關(guān)地方性法規(guī)的省份。
《條例》從調(diào)研起草到頒布實施，僅用了一年左右時間，走在了全國前列。這充分彰顯了省委、省政府對優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，凝聚了省人大常委會和社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境的鼎力支持。《條例》的頒布實施，對于推動全省營商環(huán)境建設(shè)工作深入開展具有里程碑意義。
一是有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署。習(xí)近平總書記在多個場合就打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提出重要要求。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西視察期間主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，強調(diào)中部地區(qū)要向東部沿海地區(qū)看齊，對標(biāo)國際一流水平，著力營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。李克強總理多次強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇“大文章”。2019年10月，國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境工作明確了制度指引，同時也要求各地進一步細化。制定出臺我省《條例》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，對于縱深推進我省優(yōu)化營商環(huán)境工作具有重要意義。
二是有利于提升我省營商環(huán)境法治化水平。近年來，我省推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的改革政策，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《條例》將現(xiàn)有的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，并明確新的改革要求，增強政策措施的權(quán)威性和法律約束力，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、規(guī)范、保障營商環(huán)境建設(shè)的作用，促進我省優(yōu)化營商環(huán)境工作進入法治化、規(guī)范化軌道。
三是有利于促進我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我省正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，營商環(huán)境方面還存在一些亟待解決的制約因素，如要素市場化配置效率還不夠高、一些政務(wù)服務(wù)事項辦理不夠便捷高效、一些部門執(zhí)法不夠規(guī)范透明、個別地方招商引資政策兌現(xiàn)不及時等。《條例》針對這些問題,從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，有利于進一步增強市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，為我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。
二、《條例》的特點和主要內(nèi)容
《條例》共7章、70條，包括總則、市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法制保障及附則，既貫徹國務(wù)院《條例》精神、又結(jié)合江西實際，體現(xiàn)了三個鮮明特點：一是突出改革創(chuàng)新。將近年來我省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境實踐中的特色做法上升為法律條文，加以鞏固和推廣，如贛服通“掌上辦”、政務(wù)服務(wù)“365天不打烊”、“容缺辦理”、省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系幫扶機制等。同時，鼓勵和支持在推進國家戰(zhàn)略中，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。二是堅持對標(biāo)提升。強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。三是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。針對企業(yè)反映的市場“冰山”、融資“高山”、轉(zhuǎn)型“火山”，投資創(chuàng)業(yè)不夠便捷，監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范，司法保護不夠有力等問題，明確了一系列務(wù)實管用的舉措，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
從具體內(nèi)容上看，《條例》重點圍繞打造三個“一流”，建立一個“高效”，努力實現(xiàn)“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境目標(biāo)。
一是打造一流的市場環(huán)境。《條例》圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點、難點、堵點，對企業(yè)開辦、政務(wù)誠信、公共資源交易、人力資源市場體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、降本減負、涉企收費、融資支持、企業(yè)注銷和破產(chǎn)等內(nèi)容進行了規(guī)定，著力凈化市場環(huán)境，增強市場主體的獲得感。
二是打造一流的政務(wù)環(huán)境。《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，對轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、電子證照推廣應(yīng)用、投資和工程建設(shè)審批改革、相對集中行政許可權(quán)改革、政策公開與兌現(xiàn)、政企溝通機制等內(nèi)容進行了規(guī)定，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，增強市場主體的幸福感。
三是打造一流的法治環(huán)境。《條例》圍繞建設(shè)法治政府和推進公正司法，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法改革、依法慎重實施行政強制、區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪、規(guī)范自由裁量權(quán)、涉企政策制定、涉企糾紛解決和維權(quán)機制等內(nèi)容進行了規(guī)定，著力強化營商環(huán)境的法治保障，增強市場主體的安全感。
四是建立高效的保障機制。《條例》圍繞完善營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核監(jiān)督體系、責(zé)任追究體系，規(guī)定政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，定期開展全省營商環(huán)境評價，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府考核，明確正向激勵和反向約談、容錯免責(zé)等內(nèi)容，推動我省優(yōu)化營商環(huán)境舉措更好更快落地見效，增強市場主體的滿意度。
三、《條例》的貫徹落實安排
法貴在行。我們將把貫徹實施《條例》作為當(dāng)前和今后一項極為重要的工作來抓，加強與各地各部門協(xié)作配合，認真履責(zé)，確保各項工作落到實處、取得實效。
一是廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及知識競賽、專題講座、“11月1日江西營商環(huán)境日”等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》，使各地、各部門加深對《條例》的認識，準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)涵，切實按照《條例》規(guī)定開展各項工作，形成“人人都是營商環(huán)境、人人優(yōu)化營商環(huán)境”的思想共識和行動自覺。
二是研究細化配套舉措。對《條例》中方向性、原則性的條文，本著政策成體系的原則，深入研究，加快細化出臺一批務(wù)實管用、前瞻性強的配套政策。對鼓勵性的條文，堅持問題導(dǎo)向，選擇好突破口和切入點，通過試點先行、逐步推開的方法逐一抓好落實。
三是切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《條例》涉及范圍廣、部門多，我們將與各地各部門密切協(xié)作，加強工作統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時總結(jié)實施成效，推廣典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，將我省貫徹實施《條例》的成果，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的新優(yōu)勢。
（政策解讀人：吳小青 聯(lián)系電話：0795-7365939）
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