【文字解讀】《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

8月15日，省政府辦公廳印發(fā)了《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、修訂背景

——落實(shí)國(guó)家工作部署的需要。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部高度重視預(yù)案修訂工作，3月21日召開全國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，4月22日舉辦全國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)培訓(xùn)班，5月22日召開視頻調(diào)度會(huì)，要求各地著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預(yù)案體系，按照同步籌劃、分級(jí)修訂、跟進(jìn)完成的要求，抓緊推進(jìn)預(yù)案修訂工作。

——適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢(shì)的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。

——適應(yīng)災(zāi)害救助新問題的需要。受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預(yù)案在響應(yīng)啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施等方面，還存在一些不相適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好滿足受災(zāi)群眾急需，推動(dòng)災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。

——適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式的需要。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，確保防汛救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與各市、縣（區(qū)）災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要圍繞優(yōu)化響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)、細(xì)化災(zāi)情信息報(bào)告、明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用、完善各部門職責(zé)分工和具體響應(yīng)措施等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。共分八個(gè)部分。

一是總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。

二是組織指揮體系。明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及辦公室和專家委員會(huì)相關(guān)職責(zé)。

三是災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備具體措施。

四是災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。明確災(zāi)情信息報(bào)告和災(zāi)情信息發(fā)布具體要求。

五是省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。明確四個(gè)等級(jí)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件和調(diào)整條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施和響應(yīng)終止。

六是災(zāi)后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助相關(guān)要求。

七是保障措施。明確資金物資、通信信息、裝備設(shè)施、人力資源、社會(huì)動(dòng)員、科技、宣傳培訓(xùn)等保障措施。

八是附則。明確名詞術(shù)語(yǔ)、責(zé)任獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形、實(shí)施時(shí)間。

三、主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在響應(yīng)啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、保障措施等方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到災(zāi)害救助全過程，受災(zāi)地區(qū)黨委和政府同向發(fā)力，為救災(zāi)救助工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)推動(dòng)各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)、災(zāi)后救助等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制。

（三）堅(jiān)持響應(yīng)優(yōu)化。根據(jù)我省省情和近年來實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，刪除“因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”啟動(dòng)指標(biāo)，降低“因旱需救助人數(shù)”啟動(dòng)指標(biāo)，新增“直接經(jīng)濟(jì)損失”和“農(nóng)作物絕收面積”啟動(dòng)指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。具體實(shí)踐中，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動(dòng)情況，也考慮具體災(zāi)害損失，推動(dòng)災(zāi)害救助工作關(guān)口前移，提升整體救助效能。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確，完善死亡人口信息比對(duì)機(jī)制和提出解決部門認(rèn)定意見不一致的操作方法；針對(duì)受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，推動(dòng)災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。