【文字解讀】《江西省自然災害救助應急預案》

8月15日，省政府辦公廳印發了《江西省自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》）。現就有關內容解讀如下。

一、修訂背景

——落實國家工作部署的需要。國家防災減災救災委員會、應急管理部高度重視預案修訂工作，3月21日召開全國自然災害救助應急預案體系建設推進會，4月22日舉辦全國自然災害救助應急預案體系建設培訓班，5月22日召開視頻調度會，要求各地著眼構建上下貫通、橫向配套的預案體系，按照同步籌劃、分級修訂、跟進完成的要求，抓緊推進預案修訂工作。

——適應災害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對災害救助工作的領導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉變”理念。

——適應災害救助新問題的需要。受災群眾基本生活保障需要較以前發生明顯變化，現行預案在響應啟動條件、響應措施等方面，還存在一些不相適應之處，有必要通過修訂《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾急需，推動災害救助實現由“兜底為主”向“提高品質”的提升。

——適應災害應對新模式的需要。為進一步適應重大及以上災害應對工作需要，確保防汛救災一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發事件應對總體預案和地震、地質災害、洪澇等災種專項預案的協同銜接，健全與各市、縣（區）災害救助應急響應的協同聯動。

二、主要內容

《預案》主要圍繞優化響應啟動指標、細化災情信息報告、明確省防災減災救災委員會組織協調作用、完善各部門職責分工和具體響應措施等內容進行了修訂。共分八個部分。

一是總則。明確編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則。

二是組織指揮體系。明確省防災減災救災委員會及辦公室和專家委員會相關職責。

三是災害救助準備。明確相關部門及時發布監測預警信息和做好災害救助準備具體措施。

四是災情信息報告和發布。明確災情信息報告和災情信息發布具體要求。

五是省級應急響應。明確四個等級響應級別啟動條件和調整條件、啟動程序、響應措施和響應終止。

六是災后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春救助相關要求。

七是保障措施。明確資金物資、通信信息、裝備設施、人力資源、社會動員、科技、宣傳培訓等保障措施。

八是附則。明確名詞術語、責任獎懲、預案管理、參照情形、實施時間。

三、主要特點

（一）堅持黨的領導。在響應啟動程序、響應措施、保障措施等方面，把黨的領導落實到災害救助全過程，受災地區黨委和政府同向發力，為救災救助工作提供堅強政治保證。

（二）堅持統籌聯動。充分發揮省防災減災救災委員會牽頭抓總、綜合統籌、指導督促作用，提高“統”的綜合性、權威性。同時推動各成員單位發揮專業優勢、行業優勢，落實會商研判、響應啟動、災后救助等職責任務，構建統一指揮、統籌協調、各涉災部門聯動配合、協同應對的運行機制。

（三）堅持響應優化。根據我省省情和近年來實戰經驗，刪除“因災倒塌和嚴重損壞房屋戶數與間數”啟動指標，降低“因旱需救助人數”啟動指標，新增“直接經濟損失”和“農作物絕收面積”啟動指標。同時，加強災害救助響應與各主要災種響應的協調聯動，對已啟動省級防汛抗旱、地震、地質、低溫雨雪冰凍災害應急響應的，經綜合會商研判災情態勢，視情聯動啟動災害救助應急響應。具體實踐中，既考慮災種響應啟動情況，也考慮具體災害損失，推動災害救助工作關口前移，提升整體救助效能。

（四）堅持問題導向。針對因災死亡人員信息報送不及時、不準確，完善死亡人口信息比對機制和提出解決部門認定意見不一致的操作方法；針對受災群眾基本生活保障需要較以前發生明顯變化，提高救災應急響應效率，推動災害救助實現由“兜底為主”向“提高品質”的提升。