關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理使用若干問題的解釋

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）出臺(tái)實(shí)施后，我省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理逐步走向制度化、規(guī)范化。但在實(shí)際工作中，辦公用房管理使用還存在一些制度和操作層面的“模糊地帶”。針對(duì)辦公用房管理部門和使用單位普遍關(guān)心的問題，借鑒有關(guān)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理使用若干問題作出如下解釋。

一、關(guān)于辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)問題。

（一）全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室使用面積嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)）執(zhí)行。辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)是控制上限，必須按照從嚴(yán)從緊、寧少勿超的原則配置使用。

（二）根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，我省鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)辦公室控制面積為鄉(xiāng)級(jí)正職24平方米，鄉(xiāng)級(jí)副職18平方米，鄉(xiāng)級(jí)以下9平方米；鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)用房控制面積按縣級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)為：

1.省級(jí)機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，廳（局）級(jí)的按省級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，處級(jí)的按市級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科級(jí)的按縣級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.市級(jí)機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，縣（處）級(jí)的按市級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科級(jí)的按縣級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科級(jí)以下的按鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.縣級(jí)機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，科級(jí)的按縣級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科級(jí)以下的按鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，公安派出所、司法所、自然資源所等派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位可按鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.省級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)副處級(jí)直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，根據(jù)工作需要，其副職領(lǐng)導(dǎo)辦公室使用面積可按12平方米控制。

5.各級(jí)機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，與本級(jí)黨政機(jī)關(guān)入駐同一辦公樓（辦公區(qū)）辦公的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按本級(jí)黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）駐外辦事機(jī)構(gòu)、各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等各級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按本級(jí)黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，各類開發(fā)區(qū)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其他類型開發(fā)區(qū)。

（五）高等院校辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)，參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省屬廳級(jí)高校按省級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省屬處級(jí)高校及市屬高校按市級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）在中央不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房管理辦法出臺(tái)前，省直事業(yè)單位、省屬高校具有技術(shù)職稱的人員，可按正高對(duì)應(yīng)正處級(jí)、副高對(duì)應(yīng)副處級(jí)、其他對(duì)應(yīng)科級(jí)以下的標(biāo)準(zhǔn)配置使用辦公用房，但不得超過本單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)。具有技術(shù)職稱和行政職務(wù)雙重身份的人員，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)可按“就高不就低”的原則執(zhí)行。因不同類型事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，科研、教育、醫(yī)療等單位可在不突破上述標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行確定。

（七）黨政機(jī)關(guān)在外租用（借用）的辦公用房，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其面積納入本單位辦公用房總使用面積進(jìn)行核定。

（八）因工作需要，相關(guān)工作人員在單位機(jī)要室、檔案室、圖書資料室、文印室、收發(fā)室、值班室、設(shè)備管理室、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房等服務(wù)用房?jī)?nèi)辦公的，不計(jì)入其個(gè)人辦公用房使用面積，但單位班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人不得在上述房間內(nèi)獨(dú)立辦公。

（九）村委會(huì)、居委會(huì)等村（社區(qū)）級(jí)組織辦公用房不屬于黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理范疇。根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治有關(guān)要求，經(jīng)商有關(guān)部門，參照各層級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，村（社區(qū)）級(jí)組織辦公用房使用面積建議按不超過鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)副職的標(biāo)準(zhǔn)控制，即村級(jí)正職18平方米，村級(jí)副職12平方米，其他人員9平方米。

二、關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行后有關(guān)人員辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)問題。

（十）公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行后，在中央有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理單位工作人員）套轉(zhuǎn)職級(jí)的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按套轉(zhuǎn)前的職務(wù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升為職級(jí)公務(wù)員的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級(jí)的公務(wù)員，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。職級(jí)公務(wù)員或兼任職級(jí)的公務(wù)員，僅晉升職級(jí)的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)不變。

（十一）2019年6月1日后安置到黨政機(jī)關(guān)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；任職級(jí)的，辦公用房使用面積可按二級(jí)巡視員不超過廳局級(jí)副職、一級(jí)和二級(jí)調(diào)研員不超過縣處級(jí)正職、三級(jí)和四級(jí)調(diào)研員不超過縣處級(jí)副職、一級(jí)和二級(jí)主任科員不超過鄉(xiāng)科級(jí)正職、三級(jí)和四級(jí)主任科員不超過鄉(xiāng)科級(jí)副職的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，但不宜超過所任職單位（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的使用標(biāo)準(zhǔn)。僅晉升職級(jí)的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)不變。

（十二）公務(wù)員受到降級(jí)處分后，只任職級(jí)的，辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)按該職級(jí)一般對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且不得高于受降級(jí)處分之前的使用標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能否配備衛(wèi)生間、會(huì)議（接待）室、休息室、值班（備勤）用房的問題。

（十三）省直廳（局）正職和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政正職的辦公室，可按發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)文件規(guī)定在使用面積范圍內(nèi)配備不超過6平方米的衛(wèi)生間。其中黨政正職包括人大常委會(huì)、政協(xié)正職。

（十四）發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)文件印發(fā)實(shí)施前既有的辦公用房，辦公室內(nèi)原有衛(wèi)生間的，在使用面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可暫不整改，待辦公用房維修改造時(shí)一并整改。新建辦公用房衛(wèi)生間配備必須嚴(yán)格按照發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十五）《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明》第十二條明確，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房可設(shè)置一個(gè)容納全體人員參加的大型會(huì)議室或報(bào)告廳，并根據(jù)人員規(guī)模設(shè)置包括黨組（黨委）會(huì)議室、電視電話會(huì)議室在內(nèi)的若干大、中、小型會(huì)議室，可根據(jù)人員規(guī)模設(shè)置一個(gè)或兩個(gè)接待室。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室隔壁不可均設(shè)置會(huì)議室或接待室，已設(shè)置的應(yīng)予糾正。

（十六）發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可在規(guī)定的使用面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配備休息室。嚴(yán)禁以值班、備勤之名為領(lǐng)導(dǎo)干部在使用面積標(biāo)準(zhǔn)外設(shè)置日常使用的休息室。

（十七）根據(jù)部門職能及工作職責(zé)要求，確有值班、備勤需求，國家相關(guān)主管部門有明文規(guī)定，且本單位有完善的值班（備勤）制度的，可適當(dāng)設(shè)置值班、備勤用房，如公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等。根據(jù)中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)和“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治精神，值班室、備勤室宜集中設(shè)置，不宜為每位領(lǐng)導(dǎo)干部均設(shè)置值班室或備勤室。

四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要配備兩處辦公用房和轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)等單位有關(guān)職務(wù)后如何安排辦公用房的問題。

（十八）根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排一處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)，且需經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)兼職單位黨委（黨組）研究報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核同意后，可由兼職單位再安排一處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房。兼任多個(gè)單位職務(wù)的，不得安排三處以上的辦公用房。如：某設(shè)區(qū)市副職領(lǐng)導(dǎo)兼任A縣委書記一職，兩地相距較遠(yuǎn)且需經(jīng)常到A縣工作，擬在A縣安排一處辦公用房，則由A縣委研究報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核同意后，安排一處小于兼任職務(wù)面積標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房。

（十九）根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任人大或政協(xié)各專門委員會(huì)副主任委員以上職務(wù)的，按照保留一處辦公用房的原則，由人大或政協(xié)機(jī)關(guān)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)干部原任職單位溝通后辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部在退休前轉(zhuǎn)任其他機(jī)構(gòu)有關(guān)職務(wù)，因工作需要安排辦公用房的，參照此規(guī)定執(zhí)行。

五、關(guān)于離退休或已退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但尚未辦理退休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房有關(guān)問題。

（二十）中央及我省有關(guān)法規(guī)和文件對(duì)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房有如下規(guī)定：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部退休的，應(yīng)當(dāng)在辦理退休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)騰退其辦公用房。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后經(jīng)組織批準(zhǔn)到社會(huì)團(tuán)體等組織任職的，社會(huì)團(tuán)體等組織根據(jù)工作需要，參照其離退休前所任職務(wù)的使用標(biāo)準(zhǔn)可為其安排辦公用房，原單位的辦公用房須按規(guī)定騰退。在多個(gè)組織任職的，不得安排兩處以上的辦公用房。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后承擔(dān)中央或省部級(jí)單位批準(zhǔn)的專項(xiàng)任務(wù)時(shí)，原單位的辦公用房須按規(guī)定騰退。承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)期間，根據(jù)工作需要可由專項(xiàng)任務(wù)承接單位提供臨時(shí)辦公用房，專項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后，臨時(shí)辦公用房在2個(gè)月內(nèi)騰退。

4.各地各部門各單位要按照相關(guān)規(guī)定，保障好老干部政治、生活待遇，安排好離退休領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)、集中閱文場(chǎng)所。但不得以學(xué)習(xí)、閱文等名義變相為離退休領(lǐng)導(dǎo)干部提供專用辦公用房，也不得在老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)等場(chǎng)所為其提供任何形式的辦公用房。

（二十一）領(lǐng)導(dǎo)干部已退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但尚未辦理退休手續(xù)的，所在單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要、辦公用房實(shí)際等相應(yīng)調(diào)整其辦公用房。

六、關(guān)于辦公室使用面積測(cè)量方式的問題。

（二十二）辦公室使用面積測(cè)量方式包括：

1.辦公室內(nèi)墻面（含輕質(zhì)隔墻）設(shè)有固定柜子的，從柜子內(nèi)的背板進(jìn)行測(cè)量，并計(jì)入辦公室使用面積；以柜代墻的，從柜子面板進(jìn)行測(cè)量。

2.辦公室內(nèi)有封閉陽臺(tái)的，按全部面積計(jì)入使用面積；陽臺(tái)未封閉的，按一半面積計(jì)入使用面積。

3.辦公室內(nèi)有飄窗、凸窗或落地窗的，窗臺(tái)以初始建筑結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)，從窗戶內(nèi)側(cè)墻面開始測(cè)量。

4.個(gè)別辦公室內(nèi)因建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、平面形狀不規(guī)則，導(dǎo)致局部凹型空間過于狹小且無法有效利用的，可不計(jì)入辦公室使用面積。

七、關(guān)于超標(biāo)辦公用房整改和清理騰退的問題。

（二十三）根據(jù)中辦發(fā)〔2014〕64號(hào)等文件要求，辦公用房使用面積超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取以大調(diào)小、合用辦公的方式進(jìn)行整改。對(duì)不能通過調(diào)換或合用方式解決的，在確保空間合理有效利用的前提下，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核同意后，使用單位可采取工程改造的方式進(jìn)行整改。對(duì)濫用工程改造方式甚至搞形式主義整改，導(dǎo)致辦公室內(nèi)的衛(wèi)生間、休息室、陽臺(tái)或其他區(qū)域“一封了之”棄置不用，或?qū)⑵涓綦x出辦公室后繼續(xù)供個(gè)人專屬使用，以及任由隔斷后的空間閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

（二十四）辦公用房清理整改應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)形式主義和鋪張浪費(fèi)。超標(biāo)辦公用房受現(xiàn)有房源實(shí)際、建筑結(jié)構(gòu)布局及線路、消防、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備客觀條件限制，按照以大調(diào)小、合用辦公、合理改造的方式整改確有困難的，可由相關(guān)主管部門黨組（黨委）研究提出意見，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后進(jìn)行備案登記，待辦公用房維修改造或領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)調(diào)換辦公用房時(shí)一并整改，有關(guān)情況納入辦公用房整改工作臺(tái)賬備查。

（二十五）超標(biāo)辦公用房整改結(jié)果應(yīng)按照“以門為界”的原則進(jìn)行認(rèn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)辦公用房采取工程改造方式整改后，分隔形成的會(huì)議室、接待室、休息室或空置區(qū)域，如仍通過一個(gè)房門控制進(jìn)出，或者分隔后的上述空間雖不通過一個(gè)房門進(jìn)出，但實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部專屬使用，可認(rèn)定為“無效整改”或“假整改”，仍應(yīng)計(jì)入個(gè)人辦公用房使用面積之內(nèi)。

（二十六）使用單位采取人員整合方式對(duì)超標(biāo)辦公用房進(jìn)行整改時(shí)，應(yīng)首先按編制人員整合，其余工作人員按同樓層或跨部門整合，最后剩余個(gè)別人員的辦公室超標(biāo)面積不視為個(gè)人超標(biāo)面積。

（二十七）根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)在核定的面積內(nèi)安排使用辦公用房，超出核定面積的一律移交同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。為便于使用單位維護(hù)與管理，提高資產(chǎn)配置使用效益，需清理騰退的辦公用房應(yīng)按樓層集中空置并封存，不得“插花式”零散分布。

八、關(guān)于窗口服務(wù)、援疆援藏、對(duì)口援建、交流掛職、扶貧、借調(diào)等人員辦公用房能否保留的問題。

（二十八）各單位派駐政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、部門辦事大廳（中心），專職從事窗口服務(wù)的編制內(nèi)工作人員，期限在一年以內(nèi)的，可按標(biāo)準(zhǔn)保留其辦公用房；期限在一年以上的，單位不再保留其辦公用房。

（二十九）援疆援藏、對(duì)口援建、交流掛職、扶貧和一年以內(nèi)的借調(diào)等人員編制在本單位的，可按標(biāo)準(zhǔn)保留其辦公用房，但保留的辦公用房不能與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員安排在同一間辦公室；期限在一年以上的借調(diào)人員，單位不再保留其辦公用房。

九、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部辦公用房“寢辦合一”問題。

（三十）考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部因工作需要可以設(shè)置寢室（宿舍），具備條件的應(yīng)當(dāng)按樓棟或樓層集中設(shè)置，原則上不得與辦公室連通。如使用面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，可在辦公室內(nèi)自行安排。

（三十一）極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊辦公用房實(shí)行“前半間辦公、后半間住宿”的“寢辦合一”模式，使用面積超標(biāo)的，原則上應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整等方式實(shí)現(xiàn)辦公室與寢室（宿舍）分設(shè)。

十、關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和部分“超編”基層單位辦公用房使用面積核定的問題。

（三十二）根據(jù)發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)文件規(guī)定，單位辦公用房總使用面積按本單位編制定員進(jìn)行核定。鑒于實(shí)際工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組使用常駐單位一定數(shù)量的辦公用房，全省各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門在核定常駐單位的辦公用房總使用面積時(shí)，應(yīng)將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的辦公用房面積進(jìn)行單獨(dú)核算后合并計(jì)算。

（三十三）單位實(shí)有在編人數(shù)按規(guī)定應(yīng)在核定的編制數(shù)額范圍之內(nèi)，因機(jī)構(gòu)改革、區(qū)劃調(diào)整及歷史遺留等原因，對(duì)實(shí)有在編人員超出核定編制數(shù)額，且確有實(shí)際需要的基層單位，可按實(shí)有在編人數(shù)核定其辦公用房總使用面積，待超編人員通過自然減員、人員分流、調(diào)劑余缺等方式逐步消化后，再嚴(yán)格依據(jù)編制定員核定其辦公用房面積。

十一、關(guān)于辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房界定問題。

（三十四）辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房概念的區(qū)別：辦公用房是指黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的,為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場(chǎng)所,由基本辦公用房（包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）和附屬用房組成；技術(shù)業(yè)務(wù)用房是指辦公用房以外，用于開展各類業(yè)務(wù)而設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場(chǎng)所，如公安機(jī)關(guān)的審訊室、法院的審判庭、人民來訪接待中心、應(yīng)急指揮中心、政務(wù)服務(wù)大廳和部門辦事大廳等。

（三十五）辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房區(qū)分還可以項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)名稱為參考，但應(yīng)結(jié)合具體建設(shè)內(nèi)容、實(shí)際功能用途等客觀情況合理區(qū)分。部分以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義立項(xiàng)建設(shè)的工作場(chǎng)所，實(shí)際用途可能以辦公用房為主，在開展辦公用房信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作時(shí)，管理部門和使用單位應(yīng)注意準(zhǔn)確區(qū)分，分別核算其面積。如：以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義立項(xiàng)建設(shè)的某指揮中心大樓，單體建筑面積20000㎡，大樓建成投入使用后，實(shí)際僅6000㎡用于技術(shù)業(yè)務(wù)用房，其余部分為辦公用房，則該棟建筑不能簡(jiǎn)單認(rèn)定并填報(bào)為技術(shù)業(yè)務(wù)用房，須結(jié)合實(shí)際功能及用途分別核算辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房的面積。

（三十六）對(duì)于已頒布國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，有的在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中已明確規(guī)定不包含辦公用房，如公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的辦案業(yè)務(wù)用房，這類項(xiàng)目不存在技術(shù)業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限不清的問題。有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需要設(shè)置少量的辦公用房，如博物館、科技館、檔案館等，因根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的辦公用房一般所占比例較小，不是項(xiàng)目主體內(nèi)容，考慮到功能完整性，可按技術(shù)業(yè)務(wù)用房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

十二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)出租（出借）和租用（借用）辦公用房問題。

（三十七）《實(shí)施辦法》等規(guī)定，使用單位不得擅自出租辦公用房，應(yīng)統(tǒng)一由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審批或管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房在中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文件印發(fā)前已經(jīng)出租（出借）且合同到期的，應(yīng)當(dāng)予以收回；租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期及時(shí)收回，未經(jīng)批準(zhǔn)不得續(xù)租。

對(duì)外出租（出借）的辦公用房，黨政機(jī)關(guān)如有需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回并統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（三十八）《實(shí)施辦法》規(guī)定，無法調(diào)劑或置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。具體程序?yàn)椋菏褂脝挝惶岢錾暾?qǐng)→機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門核準(zhǔn)→財(cái)政部門安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門提出租用方案→財(cái)政部門審核安排預(yù)算→機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門不應(yīng)安排預(yù)算資金，各單位也不得使用其他資金租用（借用）辦公用房。

（三十九）根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文件規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)予以清理并騰退，嚴(yán)禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。

十三、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)老舊危房能否拆除新建的問題。

（四十）根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》及我省《實(shí)施辦法》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)按照調(diào)劑、置換、租用和建設(shè)的優(yōu)先級(jí)順序進(jìn)行。因辦公樓老舊危房等原因，黨政機(jī)關(guān)辦公用房確有困難的，各地區(qū)和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件盤活辦公用房存量資源，調(diào)劑余缺、優(yōu)化配置，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有辦公用房存量中調(diào)劑解決。

（四十一）對(duì)于無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以采取建設(shè)方式解決，但應(yīng)當(dāng)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策規(guī)定從嚴(yán)控制，嚴(yán)格履行審批程序。

十四、關(guān)于辦公用房大中修與日常維修的界定以及維修標(biāo)準(zhǔn)的問題。

（四十二）按照損壞程度和修繕工作量的大小，辦公用房的維修分為大中修和日常維修。大中修是指對(duì)辦公用房或其設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)的大修或中修，如大范圍的結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)加固、改造，裝飾裝修的修復(fù)、更新，各種設(shè)施的重新調(diào)整、設(shè)置、改裝、改造或更新。日常維修是指及時(shí)修復(fù)、排除房屋或其設(shè)備設(shè)施的輕微損傷或小故障，保持房屋及其設(shè)施正常使用功能和運(yùn)作的日常維護(hù)、保養(yǎng)。

（四十三）國管局在2016年新制定出臺(tái)《中央國家機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有非常具體的要求，也適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修項(xiàng)目的檢查、評(píng)定與維修，在我省黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修可參照?qǐng)?zhí)行。此外，如語義重復(fù)：涉及指“關(guān)聯(lián)到或牽涉到”；及指“至或到達(dá)”。裝修方面，還可參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第五章“建筑裝修”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、關(guān)于辦公用房監(jiān)督檢查內(nèi)容的問題。

（四十四）辦公用房督促檢查主要包括以下內(nèi)容：

1.辦公用房使用情況。使用單位是否存在辦公用房總使用面積超標(biāo)、工作人員（重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部）辦公室使用面積超標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占用多處辦公用房、不按要求進(jìn)行辦公用房清理整改以及辦公用房閑置浪費(fèi)等情況；

2.辦公用房處置情況。使用單位是否存在擅自變更辦公用房權(quán)屬、擅自改變辦公用房用途、擅自出租（出借）或租用（借用）、擅自置換辦公用房等違規(guī)處置利用辦公用房的情況；

3.辦公用房建設(shè)和維修情況。有關(guān)單位是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或大中修辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或維修改造辦公用房、以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相或搭車建設(shè)辦公用房等情況；

4.辦公用房建賬立制情況。使用單位是否建立辦公用房使用管理臺(tái)賬，是否制定辦公用房使用管理相關(guān)制度及措施，是否對(duì)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》及我省《實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳等；

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，其他需要督促檢查的內(nèi)容。

                                                                           （轉(zhuǎn)自江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官網(wǎng)）