為貫徹落實黨中央和國務院關于推進能源領域價格改革，加快建設新型能源體系的決策部署，引導調節性電源平穩有序建設，保障電力系統安全穩定運行，助力能源綠色低碳轉型，近日國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》）。就此，記者采訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責同志。
問：為什么要完善發電側容量電價機制？
答：近年來，我國新能源大規模發展，已成為第一大裝機電源類型。但新能源隨機性、波動性強，必須配套建設一定規模的調節性電源，在新能源出力不足、電力供應緊張時段保障穩定供電，其他時段不發電、少發電。目前，承擔系統調節任務的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能。為引導調節性電源合理建設、支持其更好發揮調節作用，“十四五”期間國家陸續建立煤電、抽水蓄能容量電價機制，部分省份探索建立了氣電、新型儲能容量電價機制。通過發放“保底工資”的制度性安排，推動相關電源頂峰時發電保供、平時為新能源讓路，保障電力系統安全平穩運行，有力促進新能源消納利用。
隨著新型電力系統建設發展，現行容量電價機制遇到一些新情況新問題：一是部分地區煤電發電小時數快速下降，現行容量電價水平保障力度出現不足苗頭；二是現行抽水蓄能容量電價機制對企業成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學合理布局、降本增效、有序發展；三是各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統一，不利于營造公平競爭的市場環境。因此，需適應新型電力系統和電力市場體系建設要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，適時建立發電側可靠容量補償機制，更好保障電力系統安全穩定運行，助力能源綠色低碳轉型。
問：《通知》是如何分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網側獨立新型儲能容量電價機制的？
答：《通知》對現行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價機制進行了完善，并首次在國家層面明確建立電網側獨立新型儲能容量電價機制。
一是煤電、氣電。各地將通過容量電價回收煤電機組固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；可參照煤電容量電價的確定方法建立氣電容量電價機制。
二是抽水蓄能。2021年，我委《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號）明確提出，逐步實現抽水蓄能電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益。根據文件精神，《通知》完善了抽水蓄能容量電價機制：對633號文件出臺前開工建設的電站，維持現行價格機制不變，具體由各地制定或校核；對633號文件出臺后開工建設的電站，實行“一省一價”，由各地按照彌補平均成本的原則制定當地統一的容量電價，同時電站自主參與電力市場，獲得的收益由電站和用戶分享。
三是電網側獨立新型儲能。各地可根據當地煤電容量電價標準，結合放電時長和頂峰時貢獻等因素，建立電網側獨立新型儲能容量電價機制。
問：為什么要建立可靠容量補償機制？
答：可靠容量是指機組在電力系統頂峰時段能夠持續穩定供電的容量，是衡量機組頂峰能力的“標尺”，由于不同類型機組頂峰能力不同，相同規模裝機容量能夠提供的可靠容量是不同的。隨著我國電力市場特別是現貨市場發展，部分地區逐步具備了用同一“標尺”衡量不同類型機組貢獻大小的條件。因此，《通知》提出，各地電力現貨市場連續運行后，適時建立可靠容量補償機制，根據可靠容量這一“標尺”公平給予補償，不再區分機組類型分別制定容量電價。這樣，有利于促進不同技術類型公平競爭，推動行業高質量發展，這也是成熟電力市場通行做法。
問：《通知》對電力市場交易和價格機制作了哪些優化？
答：容量電價機制與電力市場交易、價格機制密切相關。《通知》在完善容量電價機制的同時，對電力市場交易和價格機制也作了相應優化完善。
一是推動抽水蓄能、新型儲能公平參與電力市場。針對部分地區抽水蓄能和新型儲能尚未公平參與電力市場、不利于形成真實價格信號、難以充分發揮調節作用的情況，《通知》提出，加快實現抽水蓄能、新型儲能公平入市，特別是633號文件出臺后開工建設的抽水蓄能電站應自主參與電力市場，促進調節作用充分發揮。
二是優化煤電中長期市場交易價格下限。考慮到容量電價提高后，煤電需通過電能量市場回收的成本下降，《通知》明確，各地可適當調整省內煤電中長期市場交易價格下限，不再統一執行基準價下浮20%的下限，而是由各地根據電力市場供需、參與市場的所有機組變動成本等情況合理確定下限，促進各類機組公平競爭。
三是鼓勵供需雙方簽訂靈活價格機制。為適應交易需要、更好反映供需狀況，《通知》明確，鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發電成本變化的靈活價格機制，各地不得強制要求簽訂固定價，可要求年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格，如與現貨價格等掛鉤。
問：政策對終端用戶有什么影響？
答：政策出臺后，對居民、農業用戶電價水平沒有影響，仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，發電側容量電價機制完善后，調節性電源需要通過電能量市場回收的成本下降、通過容量電價回收的成本上升，“一升一降”形成對沖，對工商業用戶的購電成本影響不大。同時，完善發電側容量電價機制，有利于加快構建新型電力系統，對更好地保障用戶用電需求是有好處的。
問：完善發電側容量電價機制有什么積極作用？
答：完善發電側容量電價機制，較好地統籌了安全充裕、清潔低碳、經濟高效等方面需要，有利于加快建設新型電力系統。一是有利于增強電力安全保供能力，調動調節性電源建設積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統安全；二是有利于促進調節性電源作用發揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉型；三是有利于推動調節性電源健康發展，引導企業科學合理布局，加強經營管理、降本增效，促進技術創新，更加高效地建設新型電力系統。
