一、起草背景

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于加快構建新發展格局、推動高質量發展作出的重大決策部署。自2024年4月政策實施以來，我省有力有序推進“兩新”工作，超額完成消費品以舊換新年度資金，有力促進了投資增長、釋放了消費潛力、推動了產業升級、改善了民生福祉。 2025年，國家加力擴圍實施“兩新”政策，增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應。1月5日，經國務院同意，《國家發展改革委財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）（以下簡稱《通知》）印發實施，要求各省結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，壓實各方責任。為推進落實《通知》要求，省發展改革委、省財政廳牽頭制定《工作方案》。 

二、總體考慮 

《工作方案》總體上對標《通知》要求，突出做好任務分工，壓實各方責任；強調項目謀劃，爭取更新資金；優化工作內容，用好換新資金。一是壓實各方責任。對標《通知》部署任務，錨定四大行動，緊扣國家部署任務和工作要求，提出年度工作目標，明確責任單位。二是爭取更新資金。超長期特別國債支持設備更新資金，由地方向國家推送項目，國家遴選項目予以支持。《工作方案》明確設備更新項目審核機制，強化設備更新項目儲備，推動各地各部門做好謀劃。利用好我省回收循環利用產業基礎，積極謀劃項目，爭取超長期特別國債支持。三是用好換新資金。嚴格執行《通知》明確的相關領域支持標準，對汽車置換、家裝、電動自行車等領域以舊換新補貼標準、限額、實施方式，以及農業機械由地方自主確定報廢更新品類等事項，明確由責任部門加快制定相關領域實施細則，重點統籌考慮城市和農村消費特點，結合我省農村廣闊市場，引導農民合理消費。對超出中央下達的消費品以舊換新資金額度且中央不再負擔的部分，原則上按照省級與設區市本級9：1共擔。

三、主要內容

《工作方案》內容由工作目標和落實4大行動任務組成。第一部分為工作目標。根據2024年實施“兩新”政策成效，由各有關行業主管部門對照《江西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》總體目標進行分解、測算，提出2025年度工作目標。第二部分為加力推進設備更新。主要包括：擴大設備更新支持范圍；強化設備更新項目儲備；優化支持農業機械、船舶車輛報廢更新政策；用好設備更新貸款貼息政策；完善設備更新項目審核機制；加強設備更新項目資金監管等內容。第三部分為擴圍支持消費品以舊換新。主要包括：提升消費品以舊換新能力；加快擴圍支持消費品換新購新；強化資金支持；優化參與門檻；簡化補貼流程；進一步規范市場秩序等內容。第四部分為持續提升回收循環利用水平。主要包括：加快回收循環利用能力建設；促進二手商品交易和再制造產業發展；推進廢棄電器電子產品規范回收處理；推動資源回收利用行業高質量發展等內容。第五部分為充分發揮標準牽引作用。主要包括：加快重要標準制修訂；強化標準執行監督等內容。