近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞“賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施，以加快形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，是指導(dǎo)近三年職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

　　一、描繪了職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展的藍(lán)圖

　　《方案》圍繞產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)，以及產(chǎn)教融合互動程度，描繪了三年行動計(jì)劃的目標(biāo)藍(lán)圖。

　　接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合50個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮。《方案》要求“接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”，“啟動遴選第二批30個(gè)左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”，且“試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮”。

　　建設(shè)培育1萬家產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善。《方案》維持了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）提出的1萬家企業(yè)的目標(biāo)，但進(jìn)一步提出“產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善”，要求更高。

　　逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。《方案》對產(chǎn)教深度融合的發(fā)展格局做了明確界定。針對我國職業(yè)教育投入主體仍然是各級政府等問題，提出“各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”；針對產(chǎn)教融合實(shí)踐中存在的產(chǎn)教融而不合，校企合而不深的問題，提出“產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程”。

　　二、部署了構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的任務(wù)

　　《方案》重點(diǎn)任務(wù)可以概括為“1+3+1”，即“1個(gè)效應(yīng)、3個(gè)著力、1個(gè)激勵(lì)”。

　　“1個(gè)效應(yīng)”是指接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，充分發(fā)揮突破和引導(dǎo)帶動作用，推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)。具體任務(wù)：一是啟動第二批30個(gè)左右試點(diǎn)城市遴選工作，并鼓勵(lì)各地建設(shè)一批省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，逐步形成產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市體系；二是明確深入推進(jìn)產(chǎn)教融合重點(diǎn)行業(yè)，并依托試點(diǎn)城市及其所在省份打造一批產(chǎn)教融合型行業(yè)和一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會和促進(jìn)會；三是培育產(chǎn)教融合型企業(yè)方面，提出啟動第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選工作，調(diào)動各地積極性，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定符合各地實(shí)際的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“3個(gè)著力”是指圍繞職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地和校企合作這三個(gè)工作重點(diǎn)，促使產(chǎn)業(yè)需求更好地融入人才培養(yǎng)全過程。在夯實(shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)方面，《方案》提出了三項(xiàng)舉措：一是針對“‘十四五’教育強(qiáng)國推進(jìn)工程”中的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展開展中期評估；二是新增200所左右高職和應(yīng)用型本科院校；三是以市場為導(dǎo)向結(jié)合國家戰(zhàn)略需求完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。在產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地方面，文件提出，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持職教院校建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型基地；在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，優(yōu)先考慮在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)流程，開辟審批綠色通道。在深化產(chǎn)教融合校企合作方面，從合作形態(tài)、內(nèi)容、模式和載體等方面提出了具體任務(wù)。

　　“1個(gè)激勵(lì)”是指加強(qiáng)政策組合的激勵(lì)作用，完善落實(shí)激勵(lì)賦能政策體系。《方案》特別重視組合式政策激勵(lì)，提出了“金融+投資+財(cái)稅+土地+信用”的“五位一體”政策體系。在金融政策方面，文件首次提出引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品；在投資政策方面，文件提出的“高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元”，以及將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，政策支持力度較大；在財(cái)稅政策方面，繼續(xù)提出產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按規(guī)定投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加；在土地政策方面，《方案》提出了若干用地優(yōu)惠政策，特別是對企業(yè)投資職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的用地按教育用地管理，符合規(guī)定的可通過劃撥方式供地；在信用政策方面，文件提出開展行業(yè)信用評價(jià)，并對信用好的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予獎勵(lì)或便利。

　　三、提出了將產(chǎn)教融合進(jìn)一步引向深入的路徑

　　（一）統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力和積極性。

　　行業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)教融合信心不足的根源在于：一是校企合作深度不夠，畢業(yè)生難以滿足企業(yè)用人需求，特別是有些產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)更新速度相當(dāng)快；二是無論是產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)徒制，還是訂單式培養(yǎng)，都無法保障學(xué)生的就業(yè)去向，特別是優(yōu)秀學(xué)生對學(xué)歷晉升有較為迫切的需求，流失率較高；三是企業(yè)通過校企合作投入到學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)產(chǎn)教融合投入難以產(chǎn)生合理回報(bào)。針對這些問題，《方案》提出統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是通過深化校企合作，提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。在培養(yǎng)內(nèi)容上，引導(dǎo)企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置等；在培養(yǎng)方式上，實(shí)行校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)等方式，有利于行業(yè)企業(yè)鎖定人才，提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。二是優(yōu)化校企合作模式，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。《方案》明確“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”，“允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，保障行業(yè)企業(yè)參與校企合作的投入能夠產(chǎn)生回報(bào)，有利于調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

　　（二）創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，服務(wù)中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才教育創(chuàng)新鏈的延伸融合。

　　相比大型企業(yè)，廣大中小企業(yè)缺乏獨(dú)立開展校企合作的能力，在人力資源獲取上處于更加不利地位。《方案》明確提出創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，解決了這一現(xiàn)實(shí)難題。“支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，以及“打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體”，將產(chǎn)教融合作為一項(xiàng)園區(qū)服務(wù)功能，服務(wù)中小微企業(yè)。

　　《方案》還提出“支持產(chǎn)業(yè)融合新型載體與科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，服務(wù)園區(qū)以及地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)”，“在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，“支持發(fā)揮職教集團(tuán)、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體等第三方機(jī)構(gòu)的作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)”等做法，在服務(wù)中小微企業(yè)同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈延伸融合。

　　（三）接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮突破和引導(dǎo)帶動作用，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)的提煉、復(fù)制和推廣。

　　根據(jù)《方案》的精神，國家將打造50個(gè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，同時(shí)還有100個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，200個(gè)“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，以及10000個(gè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

通過的這些產(chǎn)教融合城市、基地、項(xiàng)目和企業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮突破和引導(dǎo)帶動作用，總結(jié)和提煉它們在產(chǎn)教融合制度、模式創(chuàng)新和組合式激勵(lì)政策體系構(gòu)建上的成功經(jīng)驗(yàn)、有效舉措和制度性成果，因地制宜地加以復(fù)制和推廣，將成為推進(jìn)產(chǎn)教融合走向深入的有效路徑。

發(fā)布時(shí)間：2023/06/30                來源：社會司

（彭濤，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員）