國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），把握一條主線，做好三方面保障，實(shí)施五大舉措，推動(dòng)十二項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，需要全面理解和準(zhǔn)確把握《行動(dòng)計(jì)劃》的時(shí)代背景和內(nèi)在邏輯。
01
從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)據(jù)要素×”順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。八年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%。海量數(shù)據(jù)資源和超大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)開始顯現(xiàn)，但存在不平衡、不充分問題。一方面，“沉睡”的數(shù)據(jù)有待開發(fā)，數(shù)據(jù)流通體系有待完善，數(shù)據(jù)供不出、流不動(dòng)，數(shù)據(jù)資源有效供給難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)的需求。另一方面，市場(chǎng)主體不敢用、不會(huì)用、用不好，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有待提升。這些問題不僅不利于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，而且制約構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”，必要且緊迫。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，國家數(shù)據(jù)局出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
02
理解發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)的三個(gè)維度
數(shù)據(jù)要素并不是單一的賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。“數(shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，通過與不同要素結(jié)合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用，對(duì)其他生產(chǎn)要素、服務(wù)效能和經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，提升效率、釋放價(jià)值和創(chuàng)新發(fā)展，推助構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
（一）數(shù)據(jù)通過協(xié)同、復(fù)用、融合發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)
數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)通過協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新三種作用機(jī)理得以實(shí)現(xiàn)，在深度和廣度上都是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展。第一，數(shù)據(jù)要素具有生產(chǎn)屬性，協(xié)同實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化。單一數(shù)據(jù)無法發(fā)揮作用，不同主體數(shù)據(jù)、不同行業(yè)數(shù)據(jù)與其他要素協(xié)同，可以提高投入產(chǎn)出效率，提升傳統(tǒng)單一要素生產(chǎn)效率，優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。例如，有些平臺(tái)企業(yè)通過搭建平臺(tái)協(xié)同各類生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備與各類數(shù)據(jù)采集終端的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)據(jù)可視化、協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化制造和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。第二，復(fù)用增效是充分利用數(shù)據(jù)低成本復(fù)制的特點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)的重復(fù)使用，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增加數(shù)據(jù)效能，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。比如，氣象數(shù)據(jù)可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急管理、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、物流快遞、即時(shí)零售等多個(gè)場(chǎng)景中重復(fù)使用。第三，融合創(chuàng)新則通過將不同品類、不同來源的數(shù)據(jù)匯集到一起，創(chuàng)造新的信息和知識(shí)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
（二）數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)得以發(fā)揮，必須在三個(gè)方面做好。第一，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的前提。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特性，供得出的有價(jià)值的數(shù)據(jù)越多，通過數(shù)據(jù)的多源融合可以產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。第二，數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”，流通是數(shù)據(jù)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)并成為數(shù)據(jù)要素的必要條件。無論數(shù)據(jù)是與何種事物相乘，必須流通起來才能創(chuàng)造出更大價(jià)值。第三，數(shù)據(jù)“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的落腳點(diǎn)。數(shù)據(jù)越用越好用，用數(shù)據(jù)去決策、用數(shù)據(jù)去管理、用數(shù)據(jù)去創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的幾何級(jí)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”的關(guān)鍵載體, 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障全流程，讓不同參與主體實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì)生產(chǎn)生活。
（三）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)有多種途徑
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，首先要把握數(shù)據(jù)特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，把數(shù)據(jù)變成一種新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素化是通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、加工和整理，把它變成可“機(jī)讀”、具備生產(chǎn)使用條件，通過市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的廣泛流通，全面進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其次，數(shù)據(jù)通過多場(chǎng)景復(fù)用才能最大限度地釋放其價(jià)值，數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景化是聚焦業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)在千行百業(yè)“用起來”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦工業(yè)制造等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場(chǎng)景，推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素潛能。其三，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化可以增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給主體對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，有助于盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。
03
推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)
數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用，應(yīng)用的關(guān)鍵在于場(chǎng)景。只有和應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，解決實(shí)際問題和業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。未來應(yīng)堅(jiān)持需求牽引，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，通過試點(diǎn)充分展示數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。
第一，堅(jiān)持需求牽引，大膽探索公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。需求是創(chuàng)新的根本動(dòng)力，迫切的需求激發(fā)重大的創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)必須以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理論、技術(shù)探尋解決問題的方案與實(shí)踐。應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制，加快打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制，豐富公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造模式。
第二，建立適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，打造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用典型案例。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)必須在供給和應(yīng)用兩端下功夫。一方面，公共數(shù)據(jù)率先做好供給，探索企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)多元化供給模式，有效維護(hù)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)利益，提升數(shù)據(jù)供給效能。另一方面，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式，探索央地協(xié)同開發(fā)利用機(jī)制，推動(dòng)跨層級(jí)跨部門數(shù)據(jù)資源共用共享模式，形成豐富的應(yīng)用實(shí)踐案例。
第三，數(shù)據(jù)要素充分賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的主陣地。一要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。二要聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。三要加大力度培育應(yīng)用型數(shù)據(jù)商，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體、不同場(chǎng)景用起來。
第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論研究。我國數(shù)據(jù)要素的理論研究滯后實(shí)踐，在“數(shù)據(jù)要素×”方面的研究剛剛起步。建議學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界開展聯(lián)合研究，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)研究數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及其對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用機(jī)理、數(shù)據(jù)要素的新生產(chǎn)函數(shù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化對(duì)上下游企業(yè)和同行業(yè)的溢出效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的機(jī)理等問題。(來源：國家數(shù)據(jù)局)
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