樟樹市突發(fā)地質災害應急預案

目  錄

1    總則

1.1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2      組織指揮體系與職責

2.1    應急指揮機構及職責

2.2    辦事機構及職責

2.3    成員單位及職責

2.4    指揮機構工作組

3    地質災害災情和險情分級

3.1    地質災害災情分級

3.2    地質災害險情分級

4    預警工作機制

4.1    預警基礎

4.2    應急值守

4.3    監(jiān)測信息

4.4    預報預警

4.5    預警響應

5    應急處置及救援

5.1    災情報送

5.2    先期處置

5.3    應急響應

5.4    響應結束

5.5    調(diào)查評估

6    應急保障

6.1    平臺保障

6.2    隊伍保障

6.3    資金保障

6.4    物資保障

6.5    宣傳培訓

6.6    應急演練

6.7    信息發(fā)布

6.8    監(jiān)督檢查

7    預案管理

7.1    預案審批

7.2    預案修訂

8    責任與獎懲

8.1    獎勵

8.2    責任追究

9    附則

9.1    預案解釋

9.2    預案的實施

9.3    名詞術語定義與說明

1    總則

1.1    編制目的

為高效有序應對突發(fā)地質災害，做好應急處置和救援工作，避免或最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會安全與穩(wěn)定，制定本預案。

1.2    編制依據(jù)

本預案主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防止工作的決定》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江西省突發(fā)地質災害應急預案》《宜春市突發(fā)公共事件總體應急預案》《宜春市突發(fā)地質災害應急預案》《樟樹市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定編制。

1.3    適用范圍

本預案適用于樟樹市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的，危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發(fā)地質災害。

1.4    工作原則

以人為本，保障安全。弘揚生命至上、安全第一的理念，堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為突發(fā)地質災害應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失。

統(tǒng)一領導，分工負責。在市委市政府領導下，做到統(tǒng)一指揮，各部門按照各自職責協(xié)同聯(lián)動、分工負責、密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急工作。

分級負責，屬地管理。建立健全按地質災害級別分級負責、條塊結合、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）為主的屬地管理體制，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)和快速反應機制，做到快速、果斷、準確、有效地應對突發(fā)地質災害。

2    組織指揮體系與職責

2.1    應急指揮機構及職責

按照分級負責、屬地管理的原則，市鄉(xiāng)兩級政府應設立地質災害應急指揮機構和辦事機構，建立和完善“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質災害預防、預警和應急處置機制。

市政府設立樟樹市突發(fā)地質災害應急指揮部（以下簡稱市地質災害應急指揮部），負責領導全市日常地質災害防止工作；組織、指揮市行政區(qū)劃內(nèi)地質災害險情和災情的應急處置與救援工作；督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關部門和單位開展地質災害防止和應急處置工作。市地質災害應急指揮部機構組成如下：

指揮長：市政府常務副市長

副指揮長：市政府辦分管負責人、市應急管理局主要負責同志、市自然資源局主要負責同志。

成員：市人武部、市委宣傳部、市應急管理局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體局、市文廣新旅局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市城管局、公路分局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市水文站、樟樹火車站、武警中隊、市消防救援大隊、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門的分管負責同志。

主要職責：貫徹落實黨中央、國務院、有關部委和市委、市政府的部署要求，負責統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)地質災害的現(xiàn)場應急處置和救援工作，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、市直有關部門開展地質災害應急處置工作。

2.2    辦事機構及職責

市地質災害應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，主任由市應急管理局分管負責同志擔任。

主要職責：協(xié)助組織開展應急處置和救援工作，并督辦落實，負責相關信息的上傳下達，承擔市地質災害應急指揮部文件、文稿的辦理和會務工作，完成市地質災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.3   成員單位及職責

市人武部：協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、預備役部隊并指揮民兵參加搶險救災，清理災區(qū)現(xiàn)場；協(xié)調(diào)部隊對傷病員進行救治和轉移后送。

市委宣傳部：指導協(xié)調(diào)做好地質災害宣傳報道和輿論引導，負責統(tǒng)籌做好地質災害工作網(wǎng)絡輿情檢測與引導。

市應急管理局：負責地質災害發(fā)生后的應急處置和救援工作。主要包括：組織指導協(xié)調(diào)專、兼職應急救援力量開展地質災害應急救援工作；組織指導突發(fā)地質災害調(diào)查評估、災情核查、損失評估和救災捐贈；組織協(xié)調(diào)重要應急物資的調(diào)撥和緊急配送；會同災害所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉移安置受災群眾、被損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；匯總災情信息并依法依規(guī)統(tǒng)一發(fā)布，參與災情及其應急救援情況新聞發(fā)布工作；組織開展地質災害應急預案的編制和演練。

市自然資源局：負責地質災害預防和治理，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。主要包括：組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)檢測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；負責地質災害隱患點管理和信息共享平臺建設，提供災害發(fā)生地的基礎地質、基礎測繪等數(shù)據(jù)，提出應急處置和救援技術建議。

市住建局：負責組織指導開展災區(qū)危房調(diào)查，及時消除可能造成二次災害的隱患，協(xié)助做好危房居住人員的疏散轉移。

市交通運輸局：負責組織指導協(xié)調(diào)搶修被損毀的公路、水路及其基礎設施，盡快恢復公路、水路正常運行；保障搶險車輛優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)組織應急救援車船運力，保障應急救援物資、隊伍運送和人員緊急轉移需要。

市水利局：負責全市水利工程設施的地質災害檢測、險情排查和防止工作；及時提供水情、汛情檢測信息，為地質災害引發(fā)的次生洪澇災害處置、水利工程搶險提供技術支撐，指導被損毀水利設施的修復等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織修復被損毀的農(nóng)業(yè)設施。

市發(fā)改委：負責指導項目單位加快地質災害防止基礎設施建設與災毀工程修復項目的前期工作，推動各地、各部門加快地質災害防止基礎設施建設與災毀工程修復項目建設實施；做好救災糧食的收儲、輪換和日常管理，保障搶險救災及災民安置所需糧食等物資；負責組織搶修被損毀的油氣長輸管道。

市教體局：負責指導受災害威脅區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）做好學校師生疏散轉移；指導各類學校開展地質災害防止知識教育和避災應急演練；協(xié)調(diào)被損毀校舍修復和教育、教學資源調(diào)配，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

市工信局：負責組織協(xié)調(diào)工業(yè)應急物資的生產(chǎn)。

市公安局：負責在情況危急時協(xié)助或依法強制組織避災疏散；負責維護災區(qū)社會治安，做好搶險救援期間的治安保障等工作，打擊破壞防火救災、盜竊防火物資、破壞防火工程設施和設備的犯罪分子；負責災區(qū)交通秩序維護，必要時對搶險路段實行交通管制，保證搶險救災工作有序進行。

市民政局：負責組織指導遇難人員遺體處置，救災捐贈的組織發(fā)動等工作。

市財政局：負責突發(fā)地質災害救災應急資金的預算安排、籌集與撥付，為地質災害救災應急工作提供資金保障。

市城管局：負責組織搶修被損毀的公用設施，保障災區(qū)供水、供氣和城市道路正常運行。

公路分局：負責全市所轄公路沿線職責范圍內(nèi)的地質災害檢測、險情排查和防止工作，參與應急搶險；組織搶修被損毀的公路設施，盡快恢復交通運輸；保障搶險車輛優(yōu)先運送搶險救災人員、物資和設備。

市文廣新旅局：負責組織指導受災害威脅區(qū)域景區(qū)、景點游客疏散轉移和隱患排查，開展游客防火知識宣傳教育；協(xié)調(diào)旅游景區(qū)做好被損毀旅游設施的修復、排險工作。

市衛(wèi)健委：負責組織、指導災區(qū)做好醫(yī)療急救，預防和控制災區(qū)疫情的發(fā)生和蔓延，以及疫情檢測和信息收集報告工作。視情況需要派出市級醫(yī)學救援和疫情防控力量，開展相關工作。

市氣象局：負責檢測天氣形勢，做好災害性天氣過程的分析預測，及時為地質災害預警和應急工作提供天氣趨勢預測預報信息，聯(lián)合市自然資源局制作、發(fā)布地質災害氣象風險預警。

市水文站：負責開展地質災害預警和處置救援過程中的水情檢測、分析、預測和預報。

樟樹火車站：負責組織搶修被損毀的鐵路設施，盡快恢復鐵路運輸通道，優(yōu)先運送地質災害搶險救援人員、物資和設備。

武警中隊：負責組織武警部隊參加搶險救災行動，配合公安機關維護當?shù)刂刃颍Ｐl(wèi)重要目標。

市消防救援大隊：負責組織指揮所屬救援隊伍參加搶險救災、人員搜救、應急排險等工作。

供電公司：負責組織搶修被損毀的供電設施，盡快恢復災區(qū)電力供應。調(diào)度電力設備，保障應急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責搶修和維護被損毀的通信設施，盡快恢復災區(qū)通信；調(diào)度應急通信設備，保障應急搶險救援現(xiàn)場通信暢通。

根據(jù)應急工作需要，可增加部分成員單位，參與地質災害應急處置和救援工作。

2.4    指揮機構工作組

市地質災害應急指揮部根據(jù)應急救援工作需要，設立指揮機構工作組，分別為指揮協(xié)調(diào)、技術支撐、人員搜救、安置救助、醫(yī)療防疫、治安維護、設施恢復、宣傳報道 8 個工作組，領導和指揮現(xiàn)場應急與救援工作。

2.4.1    指揮協(xié)調(diào)組

由市應急管理局牽頭，市人武部、市自然資源局、市消防救援大隊等參加。負責貫徹落實市地質災害應急指揮部決策部署和工作指令，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織災情處置和救援工作。做好災情和救災信息的收集、分析和報送。協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和市地質災害應急指揮部成員單位、各應急工作組工作；完成市地質災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.4.2     技術支撐組

由市自然資源局牽頭，市應急管理局、市水利局、市氣象局等參加。負責組織指導開展災害現(xiàn)場地質災害調(diào)查檢測，指導災害周邊隱患點的排查巡查，防范二次或次生災害的發(fā)生。組織專家開展地質災害災情會商研判，預測發(fā)展趨勢，提出應急處置和救援技術建議。

2.4.3  人員搜救組

由市應急管理局牽頭，市人武部、市武警中隊、市消防救援大隊等參加。負責銜接、協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、森林撲火隊等應急救援力量開展被困或失聯(lián)人員搜救，指導災區(qū)組織開展自救互救工作，統(tǒng)籌社會應急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作。

2.4.4     安置救助組

由市應急管理局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市自然資源局等參加。負責協(xié)調(diào)調(diào)撥帳篷、衣被、食品等救災物資，妥善安置受災群眾，保障災民的基本生活。

2.4.5     醫(yī)療防疫組

由市衛(wèi)健委牽頭，市民政局等參加。負責組織做好傷員醫(yī)療救治和遇難人員遺體處置工作，預防和控制災區(qū)疫情的發(fā)生和蔓延，做好傷員和遇難者家屬安撫工作。

2.4.6     治安維護組

由市公安局牽頭，武警中隊等參加。負責組織做好災區(qū)社會秩序維護，實行交通管制，加強重要目標的保衛(wèi)，防范和打擊趁機盜竊、搶劫、哄搶救災物資，散布傳播各類謠言等違法犯罪活動。

2.4.7    設施恢復組

由市發(fā)改委牽頭，視基礎設施損毀種類，由市住建局、市交通運輸局、市公路分局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、樟樹火車站、供電公司等參加。負責組織盡快恢復基礎設施功能，搶修和維護道路、通信、供水、供電、供氣等重要公共設施。

2.4.8    宣傳報道組

由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市自然資源局等參加。負責組織做好災害處置和救援的宣傳報道，及時發(fā)布救災進展情況，加強輿情收集分析，正確引導輿論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）可以根據(jù)地質災情險情分級響應要求和搶險救災的需要，成立突發(fā)地質災害應急指揮機構，領導和指揮現(xiàn)場應急處置和救援工作。

3    地質災害災情和險情分級

3.1    地質災害災情分級

地質災害按危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失分為特大型、大型、中型、小型地質災害災情 4 個等級，分別對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應。地質災害發(fā)生后，災害發(fā)生地突發(fā)地質災害應急指揮機構迅速啟動相應等級應急響應，并組織實施相應的地質災害應急預案。

3.1.1    特大型地質災害災情

造成死亡 30 人以上或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；造成大江大河及支流阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。

3.1.2    大型地質災害災情

造成死亡 10 人以上 30 人以下或直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上 1000 萬元以下；造成鐵路干線、高速公路、民航和航道中斷，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響。

3.1.3    中型地質災害災情

造成死亡 3 人以上 10 人以下或直接經(jīng)濟損失 100 萬元以上500 萬元以下。

3.1.4    小型地質災害災情

造成死亡 3 人以下或直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下。

3.2    地質災害險情分級

地質災害險情按危害程度分為特大型、大型、中型、小型 4 個等級。出現(xiàn)地質災害險情后，災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和相關部門應加強對險情的檢測，采取排險防火措施；情況緊急時，組織受威脅群眾避災疏散。險情的報送參照災情報送要求。必要時，可參照地質災害災情響應啟動相應的應急響應。

3.2.1     特大型地質災害險情 受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在 1000 人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失 1 億元以上。

3.2.2    大型地質災害險情

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在 500 人以上 1000 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 5000 萬元以上 1 億元以下。

3.2.3    中型地質災害險情

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在 100 人以上 500 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬元以上 5000 萬元以下。

3.2.4    小型地質災害險情

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在 100 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬元以下。

以上所稱的“以上”包含本數(shù)，所稱的“以下”不包含本數(shù)。國家地質災害災情險情分級標準發(fā)生變化，以國家分級劃分標準為準。

4    預警工作機制

在突發(fā)地質災害發(fā)生前，嚴格落實各項措施，及時準確發(fā)布預警信息，啟動相關預警響應。

4.1    預警基礎

4.1.1    建立巡查制度

地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）及有防火責任的單位要建立健全地質災害隱患巡查制度，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍和地質災害群測群防網(wǎng)絡的作用，組織開展地質災害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復查，及時發(fā)現(xiàn)和防范災害隱患。各有關部門要加強對隱患排查工作的督促指導和巡回檢查，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場核查確認，排查、督導情況要及時通報市自然資源局和市應急管理局，并向社會公布。

4.1.2    嚴格危險性評估

地質災害易發(fā)區(qū)建設各類工程，要嚴格按規(guī)定進行地質災害危險性評估。嚴防人為活動誘發(fā)或加劇地質災害。各相關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域的重大地質災害隱患點，要組織力量進行勘查，查明其成因、危害程度，制定落實檢測、防止措施。要加強礦山采空區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)地面塌陷管理，防范礦山地下開采、巖溶地下水開采、地下工程活動等引發(fā)地面塌陷災害。

4.1.3    發(fā)放“防災明白卡”

市自然資源局要根據(jù)已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體村組和個人，要將涉及危險區(qū)范圍、檢測方法、預警方式、撤離路線和防火任務要求等地質災害防范措施的“防火工作明白卡”“防火避險明白卡”發(fā)到受地質災害隱患點威脅的部門、單位、居民及相關防火責任人手中。

4.2    應急值守

自然資源部門和應急管理部門在全市主汛期、持續(xù)強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發(fā)地質災害應急搶險和處置期間，分別實行 24 小時地質災害應急值班和領導帶班制度，以確保地質災害氣象風險預警、群測群防、專業(yè)檢測、突發(fā)災情等信息渠道暢通，提高地質災害預警和應急處置時效和能力。

4.3    監(jiān)測信息

4.3.1     監(jiān)測網(wǎng)絡

地質災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，配備簡便實用的檢測預警設備，加強對群測群防員等的防火知識技能培訓，完善群測群防網(wǎng)絡。自然資源、氣象、水利、交通運輸、公路、鐵路等部門和相關單應在受地質災害威脅嚴重的人口密集區(qū)、公路鐵路干線及礦山等重要工程地段建立地質災害專業(yè)檢測點，開展氣象、水文、地質災害聯(lián)合檢測，建立綜合臨災檢測預警網(wǎng)絡。

4.3.2信息共享

應急管理、自然資源、水利、氣象、水文等有關部門要密切合作，建立信息共享平臺，及時傳送地質災害險情和災情、汛情、氣象等檢測預警信息，實現(xiàn)地質災害隱患點管理、值班值守、應急保障等信息互聯(lián)互通、資源共享。

4.4    預報預警

自然資源、氣象部門要聯(lián)合開展地質災害氣象風險預警。預警內(nèi)容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、區(qū)域、規(guī)模、預警等級、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關，并將預警結果及時報告市政府，同時通過電視、網(wǎng)絡等媒體向社會公眾發(fā)布。預警信息等級由低至高分為四級（藍色）、三級（黃色）、二級（橙色）和一級（紅色）。

四級（藍色）預警，表示有發(fā)生地質災害的一定風險；三級（黃色）預警，表示發(fā)生地質災害的風險較高；二級（橙色）預警，表示發(fā)生地質災害的風險高；一級（紅色）預警，表示發(fā)生地質災害的風險很高。

自然資源部門應對重大地質災害隱患點及專業(yè)檢測點的檢測數(shù)據(jù)及時收集、分析、研判，根據(jù)研判結果按要求將預警信息發(fā)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、應急管理部門和受威脅的群眾。

4.5    預警響應

預警信息發(fā)布后，各有關部門和單位要根據(jù)預警響應等級，立即進入預警狀態(tài)，按照職責分工做好相關響應工作。

4.5.1    四級（藍色）預警響應

實行 24 小時值班，保持通信聯(lián)絡暢通；氣象、水文部門密切關注雨情、水情變化趨勢，必要時向有關部門和單位通報；應急管理部門組織指導有關部門和單位做好應對突發(fā)地質災害的準備工作，自然資源部門組織對預警區(qū)內(nèi)重要地質災害隱患點開展巡查檢測，做好突發(fā)地質災害應急救援技術支撐的準備工作。

4.5.2    三級（黃色）預警響應

在四級（藍色）預警響應的基礎上，實行部門和單位負責人帶班值班；氣象、水文等部門加強對雨情、水情的動態(tài)檢測和收集，并及時向有關部門和單位通報；自然資源部門組織對預警區(qū)內(nèi)地質災害隱患點開展巡查檢測，會同應急管理、氣象等部門聯(lián)合開展地質災害趨勢會商；應急管理部門組織動員專、兼職應急救援隊伍做好應急救援準備。

4.5.3     二級（橙色）預警響應

在三級（黃色）預警響應的基礎上，氣象、水文等部門加密檢測和收集雨情、水情，并及時向有關部門和單位通報；必要時，自然資源、應急管理、教體、文廣新旅等有關部門應指導預警區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）組織受威脅人員轉移避讓；有關部門組織指導做好突發(fā)地質災害險情處置，并及時向相關部門通報、報告相關情況；應急管理局組織指導專、兼職應急救援隊伍進入待命狀態(tài)。

4.5.4     一級（紅色）預警響應

在二級（橙色）預警響應的基礎上，氣象、水文等部門實時檢測和收集雨情、水情，自然資源部門派出專家組赴預警區(qū)開展技術指導、研判險情。各有關部門和單位按照職責分工組織指導受威脅人員轉移避讓，防止無關人員進入突發(fā)地質災害危險區(qū)域；必要時，應急管理部門組織指導專、兼職應急救援隊伍進入預警區(qū)。

4.5.5    預警轉換和結束

預警響應級別可視氣象預報及實時雨情、水情檢測情況直接確定或逐步升、降級。超出地質災害預警預報時限，未再發(fā)布新的預警，預警響應結束。

當預警區(qū)內(nèi)發(fā)生地質災害災情時，災害發(fā)生地的突發(fā)地質災害應急指揮機構根據(jù)發(fā)生地質災害災情等級，立即啟動相應等級應急響應。

5    應急處置及救援

突發(fā)地質災害應急處置和救援按照屬地管理、分級負責的原則，根據(jù)不同的災害等級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）突發(fā)地質災害應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮，市突發(fā)地質災害應急指揮機構及其成員單位可視情況給予支持和指導。

5.1    災情報送

5.1.1     時限要求

有關單位或個人發(fā)現(xiàn)重要地質災害災情信息，應當立即向災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）或者市應急管理局和市自然資源局報告。

1小時報告：發(fā)生人員死亡或失蹤的地質災害，或者中型以上地質災害災情，災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）必須在接報后 20 分鐘內(nèi)分別將災情速報市自然資源局和市應急管理局。市自然資源局、市應急管理局第一時間將重要災情互相通知，由市應急管理局向市委、市政府報告。市自然資源局、市應急管理局必須在接報后 1 小時內(nèi)分別將災情速報宜春市自然資源局、宜春市應急管理局。

12小時報告：沒有發(fā)生人員死亡或失蹤的小型地質災害災情，災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）應當在 12 小時內(nèi)向市自然資源局、市應急管理局報告。市自然資源局、市應急管理局接到報告的 12 小時內(nèi)分別報送宜春市自然資源局、宜春市應急管理局。

必要時，災情報送可同時越級報告。

5.1.2     報送內(nèi)容

包括地質災害發(fā)生的地點和時間、災害類型、人員傷亡、災害損失、災害規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢和處置情況等。

5.1.3     后續(xù)報告

應急處置過程中，市應急管理局要及時向宜春市應急管理局續(xù)報有關情況，并通報市自然資源局。

5.2    先期處置

災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）及有關責任單位發(fā)現(xiàn)或者接報突發(fā)地質災害災情后，應立即派人趕赴現(xiàn)場，開展撤離疏散群眾、設立警示標志、劃定危險區(qū)、實行交通管制等必要的先期處理措施，組織當?shù)馗刹咳罕婇_展自救互救，防止災情進一步擴大和防范二次或次生災害。情況緊急時，可以先行組織搜救被困或失聯(lián)人員，組織受威脅群眾避災疏散。先期處置進展情況要及時上報上級突發(fā)地質災害應急指揮機構。

5.3    應急響應

5.3.1     Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

發(fā)生特大型地質災害或區(qū)域內(nèi)同時集中出現(xiàn)多個大型地質災害時，市地質災害應急指揮部啟動Ⅰ級應急響應。啟動Ⅰ級應急響應時，市政府主要領導立即趕赴現(xiàn)場指揮、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）做好前期應急處置和救援工作。由宜春市地質災害應急指揮部與市地質災害應急指揮部共同設立現(xiàn)場指揮部，迅速啟動相關應急預案和指揮系統(tǒng)。必要時，請求省地質災害應急指揮部派工作組來指揮或指導地質災害應急處置工作。

發(fā)生大型地質災害或者同時集中出現(xiàn)多個中型地質災害時，市地質災害應急指揮部啟動Ⅱ級應急響應。啟動Ⅱ級應急響應時，市地質災害應急指揮機構指揮長立即趕赴現(xiàn)場指揮、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）做好前期應急處置和救援工作。由宜春市地質災害應急指揮部與市地質災害應急指揮部共同設立現(xiàn)場指揮部，迅速啟動相關應急預案和指揮系統(tǒng)。

發(fā)生中型地質災害災情或區(qū)域內(nèi)同時集中出現(xiàn)多個小型地質災害災情時，市地質災害應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應。啟動Ⅲ級應急響應時，由市地質災害應急指揮部領導帶領工作組趕赴現(xiàn)場指揮、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）做好應急處置和救援工作。根據(jù)應急工作需要，請求宜春市地質災害應急指揮部派出工作組和市地質災害應急指揮部共同設立現(xiàn)場指揮部，迅速啟動相關應急預案和指揮系統(tǒng)。市地質災害應急指揮部視情采取以下應急響應措施：

（1）按規(guī)定向市委、市政府和宜春市地質災害應急指揮部上報災情信息和應急響應工作情況。

（2）立即召開市地質災害應急指揮部工作會議，會商研判災情及發(fā)展趨勢，部署救援處置工作。

（3）迅速組織、協(xié)調(diào)搶險救援力量，立即開展人員搜救。組織受威脅區(qū)域群眾疏散轉移，妥善安置受災群眾，及時開展傷員醫(yī)治和衛(wèi)生防疫工作。

（4）加強應急值守工作，開展災區(qū)氣象條件和天氣趨勢檢測預報，強化災害發(fā)生地及周邊地區(qū)地質隱患的巡查排查，及時發(fā)布突發(fā)地質災害氣象風險預警信息。

（5）加強災區(qū)社會治安秩序維護，強化重要目標保衛(wèi)。控制、排除災情及其次生險情，搶修和維護道路、通信、供水、供氣、供電等公共設施。

（6）做好信息公開和輿論引導，適時召開新聞發(fā)布會或接受記者采訪等，及時向社會公布有關災情、應急處置和救援工作進展。

災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）應立即啟動相關應急預案和指揮系統(tǒng)，在市地質災害應急指揮部的領導下，積極進行前期應急處置和救援工作。

5.3.2     Ⅳ級應急響應

發(fā)生小型地質災害災情時，由市地質災害應急指揮部指揮、協(xié)調(diào)和組織災情應急處置和救援工作，設立現(xiàn)場指揮部立即啟動相關應急預案和指揮系統(tǒng)。市地質災害應急指揮部視情采取以下應急響應措施：

（1）密切關注天氣形勢，及時發(fā)布地質災害氣象風險預警。

（2）做好應急處置和救援工作，必要時請求宜春市地質災害應急指揮部派出工作組協(xié)助調(diào)查災害成因，分析發(fā)展趨勢，指導制定處置和救援方案。

（3）根據(jù)災害應急處置和救援需要，必要時調(diào)度有關救援隊伍、物資、裝備支援災區(qū)。

5.4    響應結束

應急響應的結束由市地質災害應急指揮部辦公室視情提出，報市地質災害應急指揮部指揮長批準。

5.5    調(diào)查評估

特大型、大型突發(fā)地質災害，由市應急管理局和市自然資源局配合宜春市應急管理局、宜春市自然資源局，對受災情況進行調(diào)查核實，評估造成的損失。中型、小型突發(fā)地質災害，由市應急管理局和自然資源局局會同有關單位，開展調(diào)查評估工作。

6    應急保障

6.1    平臺保障

加強地質災害應急指揮平臺建設，建立完善基礎支撐、綜合應用、數(shù)據(jù)庫管理、信息共享和移動應急通訊等系統(tǒng)，確保平臺語音通信、視頻會商、綜合協(xié)調(diào)與應急指揮等功能有效運轉，不斷提高信息化和可視化水平。

應急管理部門、自然資源部門、消防救援大隊應建立互聯(lián)互通的視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮中心與地質災害現(xiàn)場的多方音視頻會商，確保后方與突發(fā)地質災害現(xiàn)場能夠實現(xiàn)遠程會商。

6.2    隊伍保障

廣泛動員社會各界力量，充分發(fā)揮地質災害應急成員單位作用，依靠駐樟解放軍、武警部隊、消防救援大隊、森林撲火隊伍等專、兼職應急救援力量參與地質災害搶險救援工作。市政府加強地質災害應急管理隊伍建設，切實提高應對突發(fā)地質災害的應急處置和救援能力。

6.3    資金保障

突發(fā)地質災害應急處置和救援、救災補助等資金按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生突發(fā)地質災害時，財政部門及時撥付有關資金。市政府根據(jù)財政事權與支出責任劃分的原則，把地質災害應急處置和救援有關經(jīng)費列入財政預算和年度目標考核內(nèi)容。

6.4    物資保障

市應急管理部門提出救災物資儲備需求，組織編制本級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同發(fā)改部門確定年度購置計劃，并由發(fā)改部門收儲、輪換和日常管理。突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位按照各自職責，配備必要的生命防護、應急通訊、應急調(diào)查與評估、野外餐宿等設備，做好應急檢測、人員搜救、工程搶險等物資的儲備、保障工作，提高搶險救災能力。

6.5    宣傳培訓

加強公眾防火、減災知識的宣傳和培訓，采用群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，積極向社會公眾宣傳普及地質災害基本知識以及地質災害預防、避險、避災、自救、互救知識，增強群眾防范和應對突發(fā)地質災害的意識和自救互救技能。加強對地質災害應急管理人員進行地質災害防止、綜合減災、緊急處置、組織指揮等有關知識和技能的培訓，對消防救援人員進行災害危險程度分析、發(fā)展趨勢預測、建筑物安全性鑒別、搜救壓埋人員、除險排險等有關知識和技能培訓，提升地質災害應急處置和救援能力。

6.6    應急演練

市應急管理局組織各有關部門開展不同規(guī)模的應急演練，鍛煉應急隊伍，熟悉應急指揮程序，檢驗和完善預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）應組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應急演練工作。對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）每年應組織一次應急避險演練，讓受威脅群眾熟悉應急撤離的信號、路線和避災場所。

6.7    信息發(fā)布

地質災害災情的信息發(fā)布堅持及時、準確、客觀、全面的原則，通過組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，按照國家、省和市有關規(guī)定審核、發(fā)布。

6.8    監(jiān)督檢查

市政府將地質災害應急工作納入政府目標考核體系。由市應急管理局會同有關部門，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督，保障應急措施到位。

7    預案管理

7.1    預案審批

本預案由市應急管理局會同有關單位共同擬定，報市政府常務或專題會議審議，以市政府辦公室文件印發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)地質災害應急預案應及時報市應急管理局備案。

7.2預案修訂

本預案原則上每3年修訂一次。市應急管理局要根據(jù)評估和情況變化，及時修訂完善并報經(jīng)市政府常務或專題會議審議。

8    責任與獎懲

8.1    獎勵

市政府及其有關部門應當按照規(guī)定對地質災害應急處置和救援工作貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與應急處置和救援工作致傷、致殘以及死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

8.2    責任追究

對人為引發(fā)地質災害造成嚴重后果的單位和個人，按照《地質災害防治條例》的相關規(guī)定進行責任追究。對在地質災害應急處置和救援等工作中失職、瀆職的有關人員，按有關法律、法規(guī)追究責任。

9    附則

9.1    預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

9.2    預案的實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

9.3   名詞術語定義與說明

災情：突發(fā)地質災害造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的情況。險情：指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象，短時間內(nèi)可能發(fā)生災情的情況。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物資泄漏等。

直接經(jīng)濟損失：指由地質災害及次生災害造成的物資破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券的損失。