吳城黨發(fā)[2015] 號
各村（居）委、鄉(xiāng)直及駐鄉(xiāng)各單位
為貫徹落實(shí)全市未成年人涉水安全專項(xiàng)治理工作會議精神，經(jīng)請示鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就全鄉(xiāng)開展未成年人涉水安全隱患專項(xiàng)治理活動的有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：
一、總體要求
深入推進(jìn)未成年人涉水安全隱患專項(xiàng)治理，最大限度地預(yù)防和減少未成年人溺水事故發(fā)生，是深化平安吳城建設(shè)的重要舉措。各村（居）委務(wù)必要牢固樹立安全意識、責(zé)任意識，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，迅速對轄區(qū)內(nèi)水域安全隱患開展排查整治，全面落實(shí)預(yù)防教育、警示提示、安全防護(hù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)措施，及時消除未成年人涉水安全隱患，保障人民群眾生命安全。重點(diǎn)做到“三清四到位”：
——三清：
1．對可能影響未成年人生命安全的河道、堤壩、干渠、水庫、山塘、池塘、工地水坑等重點(diǎn)水域底數(shù)清、情況明。
2．對低齡低年級段學(xué)生，特別是留守兒童，以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女底數(shù)清、情況明。
3．對重點(diǎn)水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員底數(shù)清、責(zé)任明。
——四到位：
1．未成年人預(yù)防溺水安全教育到位。
2．警示提示標(biāo)識建設(shè)和危險(xiǎn)路段防護(hù)設(shè)施整改到位。
3．以積極開展“假日課堂”、“平安守護(hù)”活動促進(jìn)安全防護(hù)機(jī)制創(chuàng)新和落實(shí)到位。
4．應(yīng)急救生設(shè)施和救援隊(duì)伍配置到位。
二、主要任務(wù)
（一）全面摸清轄區(qū)內(nèi)的水域及隱患
以鄉(xiāng)為單位，完善各村（居）、各中小學(xué)校、水務(wù)站、綜治辦對涉水安全隱患排查的結(jié)果，確保信息準(zhǔn)確、不留死角。對各類水域安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評級，將曾經(jīng)發(fā)生溺水事故和未成年人喜歡去玩耍水域，學(xué)校周邊2公里范圍內(nèi)，村莊周邊等地方的水域作為危險(xiǎn)水域，其他的作為一般水域，建立臺賬，分類管理。我鄉(xiāng)綜治辦、水務(wù)站要將危險(xiǎn)水域列入重點(diǎn)管理對象，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防溺水各項(xiàng)措施。
（二）源頭治理，最大限度消除未成年人溺水隱患
1．分級分類落實(shí)預(yù)防溺水安全責(zé)任。在全面摸排的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，由鄉(xiāng)、各村（居）分別與水域管理單位（或經(jīng)營單位、權(quán)屬單位）簽訂《預(yù)防溺水事故安全責(zé)任書》。對預(yù)防工作任務(wù)、責(zé)任實(shí)行目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。原則上，小型水庫、較大山塘以及危險(xiǎn)水域，由我鄉(xiāng)與相關(guān)責(zé)任單位簽訂；山塘、池塘一般水域等，由各村（居）與責(zé)任單位、責(zé)任人簽訂。
2．設(shè)立醒目、規(guī)范的警示、提示標(biāo)識。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的要求，責(zé)任主體要立即制作、樹立永久型警示、提示標(biāo)識，注明“下水危險(xiǎn)”、“禁止未成年人私自下水”等警示性內(nèi)容。由我鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)明確責(zé)任主體，切實(shí)加大督促檢查，確保標(biāo)識按時、按質(zhì)落實(shí)到位。特別是對危險(xiǎn)水域，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時設(shè)立到位。
3．開展涉水安全隱患重點(diǎn)治理。一是對學(xué)生上學(xué)放學(xué)途經(jīng)水域存在的安全隱患進(jìn)行一次集中整治活動。特別是過往行人、車輛容易墜落地段，要加裝水泥墩、防護(hù)墻（欄）等防護(hù)設(shè)施。二是在多次發(fā)生人員溺亡的危險(xiǎn)水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識或嚴(yán)禁下水標(biāo)識。需要加建、加固圍欄等防護(hù)設(shè)施的，及時建設(shè)到位。三是開展安全巡查。在6—10月，我鄉(xiāng)、各村（居）要組織責(zé)任主體加強(qiáng)水域安全巡查。特別是對學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生上學(xué)放學(xué)經(jīng)過的水域，未成年人喜歡玩耍的水域，要重點(diǎn)加強(qiáng)巡查、值守，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人私自下水。
4．配備應(yīng)急救生設(shè)施。大塅水庫等大中型水庫的管理單位，必須配齊專業(yè)救生設(shè)施，成立專業(yè)救生隊(duì)伍，加強(qiáng)安全巡查；小型水庫管理單位，要在值班房添置救生衣、救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點(diǎn)河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及山塘、池塘等地的警示標(biāo)識附近要擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品。由大塅派出所牽頭，組織建立專業(yè)或義務(wù)救生隊(duì)伍，加強(qiáng)救生培訓(xùn)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（三）注重實(shí)效，扎實(shí)開展預(yù)防溺水安全宣傳教育活動
1．大塅各中小學(xué)校要將預(yù)防溺水安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，做到課時、教案、作業(yè)“三落實(shí)”。市教育局負(fù)責(zé)督促落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、專門教材、教育培訓(xùn)、教學(xué)檢查“四統(tǒng)一”，將預(yù)防溺水安全教育納入課時，開展教學(xué)評比，提高教育質(zhì)量。各學(xué)校要做到固定課時、固定教師、固定內(nèi)容“三固定”。教育活動要突出效果，以實(shí)際案例警示,加強(qiáng)救護(hù)科學(xué)常識教育，將教育部的“六不一會”要求真正做到入耳、入腦、入心，提升學(xué)生自律水平。同時，從即日起至10月底，堅(jiān)持每日兩個“五分鐘”警示教育，所有中小學(xué)校每天上午、下午最后一節(jié)課，尤其是周五下午的最后一節(jié)課，下課前用五分鐘的時間對學(xué)生進(jìn)行安全提醒。
2．加強(qiáng)校內(nèi)宣傳，利用多形式、多渠道強(qiáng)化宣傳教育。在每所學(xué)校門口都要設(shè)置一塊警示宣傳牌，要求學(xué)生不得私自下水。在校園內(nèi)，通過編刊圖文并茂的宣傳欄、黑板報(bào)，懸掛或張貼宣傳標(biāo)語，開通校園廣播，播放“珍惜生命、預(yù)防溺水”警示教育片，召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報(bào)和漫畫等，廣泛宣傳預(yù)防溺水和游泳安全知識。
3．加強(qiáng)家校聯(lián)系，形成家庭、學(xué)校共同監(jiān)護(hù)的強(qiáng)大合力。各學(xué)校在暑假前，要專門召開一次家長會，或開展一次“家長學(xué)校”教育活動，對預(yù)防溺水“六不”、家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任進(jìn)行一次專題教育。家長會要統(tǒng)一簽訂《預(yù)防學(xué)生溺水安全告知書》，學(xué)校、家長各執(zhí)一份。發(fā)生學(xué)生溺水事故問題，學(xué)校在上報(bào)信息的同時，要隨附《告知書》復(fù)印件。對留守兒童和外出務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭等對象的未成年子女，要組織班主任進(jìn)行一次專門家訪，了解監(jiān)護(hù)人及學(xué)生校外監(jiān)護(hù)的具體情況，有針對性提出監(jiān)護(hù)建議，并分別登記造冊，報(bào)我鄉(xiāng)綜治辦和市教育局。
4．加強(qiáng)社會宣傳，營造全社會共同關(guān)愛的濃厚氛圍。利用手機(jī)短信、電子顯示屏、村（居）宣傳欄開展預(yù)防溺水知識宣傳。在農(nóng)村水域附近，張貼懸掛一批警示宣傳標(biāo)語。以村（居）為單位，組織網(wǎng)格管理員對有未成年人的家庭上門入戶，進(jìn)行警示提醒，開展預(yù)防溺水知識宣傳教育，督促和指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，提升預(yù)防未成年人溺水工作實(shí)效
1．至少創(chuàng)建一個示范性“假日課堂”。鄉(xiāng)團(tuán)委要配合好團(tuán)市委的工作，選擇1個有條件的村（居）委會，利用祠堂、農(nóng)民書屋、教學(xué)點(diǎn)、村（居）委會辦公樓等場所資源，添制青少年活動用品，組織“五老”人員、青年志愿者等力量對未成年人進(jìn)行法治、道德、傳統(tǒng)、安全教育，組織開展文體活動、經(jīng)典名著閱覽活動。將農(nóng)村未成年人，特別是留守兒童最大限度凝聚在健康、有益的娛樂活動中。
2．組織開展“三線聯(lián)動”義務(wù)巡查活動。由我鄉(xiāng)綜治辦牽頭，從6月到10月，在重要時期、重要地段，組織中小學(xué)教師、村組干部和網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人私自下水。各村（居）綜治工作室主任要主動銜接，加強(qiáng)學(xué)校、村（居）委、網(wǎng)格管理員之間的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)安排巡查時間、巡查力量，確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。對農(nóng)村留守兒童，組織鄉(xiāng)村兩級干部開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管私自下水。
三、工作步驟
1．強(qiáng)化部署、排查隱患階段（6月上旬前）。按照市要求，以鄉(xiāng)為單位，對轄區(qū)所有水域進(jìn)行全面排查，做到底數(shù)清、情況明、風(fēng)險(xiǎn)等級準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確。需要建設(shè)整改、添置相應(yīng)設(shè)施的項(xiàng)目，及時向鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人作好匯報(bào)，統(tǒng)籌安排。
2．集中治理、消除隱患階段（6月中旬—9月20日）。對鄉(xiāng)排查出來的突出問題，按照“項(xiàng)目化、時間表、責(zé)任人”要求，落實(shí)整改措施，按照規(guī)格、位置規(guī)范要求設(shè)立警示、提示標(biāo)識，加快施工建設(shè)，開展安全巡查。對各中小學(xué)校召開家長會，組織開展教育宣傳活動等情況進(jìn)行檢查評估，督促學(xué)校落實(shí)安全教育措施。鄉(xiāng)綜治辦、水務(wù)站、團(tuán)委要組織聯(lián)合督查組，對各村（居）委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期督促檢查，跟蹤問效。對工作不落實(shí)、成效不明顯的，鄉(xiāng)綜治辦將實(shí)行限期整改，督促落實(shí)。
3．總結(jié)考核、建立長效機(jī)制階段（9月21日—10月30日）。鄉(xiāng)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組對未成年人涉水安全工作落實(shí)情況，取得成效進(jìn)行檢查考核評價(jià)，并及時總結(jié)專項(xiàng)治理活動開展情況，完善長效機(jī)制。
四、工作職責(zé)
為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各部門職責(zé)分工明確如下：
鄉(xiāng)綜治辦：運(yùn)用“三網(wǎng)”工作體系，將涉水安全隱患排查列入治安隱患排查整治的重要內(nèi)容，定期排查、重點(diǎn)督辦、跟蹤問效。健全溺水事故責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格落實(shí)“出事必查、工作必問、責(zé)任必究”機(jī)制。將各村(居）委未成年人涉水安全隱患專項(xiàng)治理成效納入綜治考核重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)各中、小學(xué)校：加強(qiáng)預(yù)防溺水安全教育，切實(shí)落實(shí)每天“兩個五分鐘”提醒。加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，督促家長落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)危及學(xué)生安全的重點(diǎn)水域排查，開展義務(wù)巡查活動。
鄉(xiāng)水務(wù)站：加強(qiáng)全鄉(xiāng)水域安全隱患整改的技術(shù)指導(dǎo)，對存在突出隱患的地段、區(qū)域提出整改意見，督促當(dāng)?shù)丶肮芾韱挝唤M織施工建設(shè)，及時消除安全隱患。規(guī)范全鄉(xiāng)防溺水警示標(biāo)語、永久型標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。督促各村（居）開展預(yù)防溺水巡查，添置救生設(shè)備。
鄉(xiāng)婦聯(lián)：建設(shè)留守兒童之家，開展形式多樣的留守兒童關(guān)愛活動。
鄉(xiāng)團(tuán)委：開展形式多樣的青少年活動，引導(dǎo)青少年參與健康、積極的文體活動。加強(qiáng)防溺水社會宣傳，提高學(xué)生安全意識和自救自護(hù)能力。
鄉(xiāng)派出所：組織建立專業(yè)或義務(wù)救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急救生演練，提升應(yīng)急處置能力。
五、組織保障
為確保工作落實(shí)，成立鄉(xiāng)開展未成年人涉水安全隱患專項(xiàng)治理活動辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組，由鄉(xiāng)黨政辦、綜治辦、水務(wù)站、團(tuán)委落實(shí)專人，負(fù)責(zé)做好日常工作，加強(qiáng)督促檢查、組織協(xié)調(diào)。
1．堅(jiān)持“屬地管理”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府將組織各村（居）、各中小學(xué)校開展涉水安全隱患排查，落實(shí)整改措施。組織村（居）建立義務(wù)巡查隊(duì)伍，開展安全巡查活動。組織學(xué)校做好家長監(jiān)管責(zé)任教育，開展群眾性宣傳活動。督促落實(shí)水域安全警示標(biāo)識。
2．堅(jiān)持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，形成工作合力。開展未成年人涉水安全隱患專項(xiàng)治理活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、緊密配合、相互協(xié)作。
3．強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任查究。從
中共吳城鄉(xiāng)委員會
主題詞：涉水安全 專項(xiàng)治理 活動 通知
抄 送：市政法委
中共吳城鄉(xiāng)委員會辦公室 2015年6月10日印
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