數據作為新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，隨著公共數據資源開發利用的頂層設計出臺，從中央到地方正采取系統化措施促進公共數據“供得出、流得動、用得好”。
10月19~20日，2024全球數商大會在上海舉行，國家數據局副局長沈竹林在發言中表示，國家數據局將加快國家數據基礎設施建設頂層設計，明確發展目標、建設方向和整體布局，加快建立國家數據標準體系，推動數據市場設施互聯、信息互通。
沈竹林稱，國家數據局將立足當前數據市場發展階段，以明晰規則、補齊短板為重點，盡快建立完善數據產權制度，配套出臺數據產權登記、質量管理、責任界定、合規管理等方面的具體規則，為全國一體化數據市場的蓬勃發展保駕護航。“國家數據局支持上海等有條件的地區開展區塊鏈、數據空間等技術路線試驗探索，降低數據流通和交易成本，為數據安全、合規、有序流通利用提供保障”。
數據顯示，2023年上海全市數字經濟核心產業增加值已超6000億元，占全市GDP比重13%左右。上海也在推動促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，統籌數據發展和安全，挖掘數據要素潛能。
上海如何探索公共數據授權
公共數據具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程。
不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》），從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新等方面提出具體措施。
“這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，標志著我國在公共數據資源開發利用方面邁出重要一步。”上海市數據局要素發展處處長劉迎風告訴第一財經。
《意見》提出，要“鼓勵探索公共數據授權運營”，這是建立數據產權分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口。
總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。特別是數據授權運營的創新性強，亟須統一制度規則。上海市大數據中心數據治理部部長劉辰昀對第一財經介紹，上海市已先后出臺《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》《上海市數據條例》，加強公共數據管理，規范授權運營活動，激發供數動力。
而在2022年9月29日，上海數據集團正式揭牌成立，依據上海市數據條例及市政府授權開展本市公共數據運營業務。
上海數據集團數據部相關工作人員介紹，上海圍繞公共數據授權運營資源范圍、信息披露及流通監管，分別建設了目錄鏈、授權運營鏈、主體授權鏈、電子存證鏈等基礎服務鏈，為公共數據授權運營開辟了一個“可信流通域”，確保公共數據向社會應用流通的透明性和可追溯性，鼓勵更多的合規流通從幕后走到臺前，形成正向循環機制。
劉迎風告訴記者，在公共數據授權運營的過程中，上海近年來也做了大量探索，在數據流通基礎設施的建設上，利用了區塊鏈隱私計算的新興技術，去建設完善數據流通的基礎設施。“我們從源頭上去推動更多的公共數據資源能夠供得出，并提升和完善公共數據流通基礎設施的能力建設，讓公共數據資源依托現在的流通基礎設施，更好地去做好開發利用，讓數據流得動”。
他說，后續也在會同上海各個區，通過打造數據創新實驗室等一些新型的方式，去培育和孵化更豐富的數據應用場景，讓我們的公共數據資源用得好。
數據如何安全共享利用
數字經濟正在成為全球經濟增長的新動能，而區塊鏈技術具有不可篡改性、透明性和可追溯性的特點，擴展了公共數據開發利用和流通的域邊界，已成為支撐數字經濟發展的關鍵底層技術。與此同時，區塊鏈底層技術碎片化、“信息孤島”等現象也日益凸顯，制約了區塊鏈技術及產業生態的進一步發展。
本次大會發布的《國家級開放區塊鏈網絡技術白皮書》指出，面向全球貿易、金融、供應鏈等復雜、重大場景，面對超大規模、超高效率和超強安全性的區塊鏈應用需求，組建超大規模的區塊鏈網絡，實現跨地域、跨主體的數據高效協同協作，正在成為全球新趨勢。
上海交通大學區塊鏈研究中心首席科學家斯雪明在19日下午的2024全球數商大會區塊鏈創新高峰論壇上表示，這幾年在國家區塊鏈創新應用試點推動的情況下，一些城市建設了城市級的區塊鏈基礎設施，現在迫切需要發布國家級的區塊鏈基礎設施。
在斯雪明看來，把區塊鏈應用場景真正變成重量級的應用場景，真正產生重大的經濟效益還任重道遠，且區塊鏈與行業的深度融合需要加強，區塊鏈產業亟須做大做強。“現在的區塊鏈企業對應用場景不太了解，只是掌握了一些區塊鏈技術，這是完全不夠的。應該說未來大部分的區塊鏈企業都是懂行業應用的企業。”他認為，區塊鏈的生態割裂問題突出，也就是說現在區塊鏈應用都是各做各的，沒有互聯，從這個意義上講，建立國家級的區塊鏈網絡基礎設施成為一個十分緊迫的問題。
就在本屆數商大會期間，發布6個區塊鏈典型場景，舉行了上海國資首批上鏈企業授牌儀式，國家區塊鏈中心、中國信通院、中國移動、中國聯通、騰訊、華為等業界單位啟動建設“跨鏈創新聯合體”。
國家區塊鏈技術創新中心主任董進透露，通過建設下一代區塊鏈網絡，同時兼容目前廣泛應用的區塊鏈底層平臺，就能把分散在不同區域、不同領域的業務應用、數據資源連接起來，尤其是把沉淀在各個部門、各個企業冰山下的暗數據流轉共享起來，形成一套數據要素統一的全國市場，真正釋放數據要素的價值。
董進稱，目前，國家區塊鏈技術創新中心正面向跨境貿易、全球支付等復雜、重大場景，面對超大規模、超高效率和超強安全的區塊鏈應用需求，積極推進下一代區塊鏈網絡建設。“下一代區塊鏈網絡是一個連接全球的生態系統，需要世界各國攜手共建，為全球企業提供安全可信的數據服務，這些都需要我們共同營造合作共贏的區塊鏈國際生態”。
區塊鏈技術為信息化、數字化賦能實體經濟發展提供了重要的技術支撐。不僅實現了價值直接傳遞、身份可信互認，還增強了數據共享能力。
上海近年來結合區塊鏈技術，正將數據管理要素進行上鏈管理。基于部門職責、系統、數據體系化編目，設計以“職責-系統-數據”關聯的公共數據資源目錄體系，摸清數據家底。已累計匯聚超過2萬個數據資源，數據體量超2000億條。同時，上海市已先行在金融、醫療、交通、旅游等領域試點公共數據授權運營機制，釋放用數活力。
劉迎風告訴記者，去年上海開展了公共數據的上鏈工作，會同各區、各部門從源頭上梳理各部門數據管理的職責、信息系統的建設以及數據資源的目錄，通過職責系統和數據三目錄的關聯，強化數據源頭的質量管理、數據的管理權責，提升源頭的數據質量，保障更多的公共數據能夠供得出。
(本文來自第一財經)
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