各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處），市委各有關部門、市直有關單位：

經市委農村工作（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領導小組會議審議通過，現(xiàn)將《關于強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基層基礎工作的十九條措施》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2023年3月29日   

關于強化鞏固拓展脫貧攻堅成果基層基礎工作的十九條措施

為進一步夯實我市鞏固拓展脫貧攻堅成果基層基礎工作，更好落實中央、省、宜春和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果工作有關決策部署，經研究決定，將2023年定為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果基層基礎提升年，現(xiàn)就進一步強化鞏固拓展脫貧攻堅成果基層基礎工作提出如下措施。

一、進一步壓緊壓實責任

（一）強化黨委政府主體責任。各級黨委、政府是鞏固拓展脫貧攻堅成果責任主體，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置。市委、市政府要定期召開市委常委會、市政府常務會聽取工作匯報（原則上每季度不少于1次），研究解決重點難點問題、決策部署重大事項，全力推動各項工作落實落細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）要承擔起鞏固拓展脫貧攻堅成果具體責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作作為重中之重，具體抓好政策銜接、組織實施、分類推進，要定期召開黨委會、黨政聯(lián)席會研究部署具體工作（原則上每季度不少于1次）。村黨組織要承擔起鞏固拓展脫貧攻堅成果直接責任，負責推動各類政策、各項要求在轄區(qū)內落地見效。〔責任單位：市委辦、市政府辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（二）強化第一責任人職責。各級黨委、政府主要負責人是鞏固拓展脫貧攻堅成果第一責任人，要加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。市委書記、市長要親自掛帥、親自出征，切實發(fā)揮“一線總指揮”作用，定期主持召開市委常委會、市政府常務會專題研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果重點工作，不定期召開工作調度會、現(xiàn)場推進會，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果重點任務。要經常性開展工作調研，定點聯(lián)系重點幫扶村，原則上任期內要遍訪有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的行政村，協(xié)調解決推進過程中遇到的困難和問題。要督促班子成員根據(jù)職責分工抓好分管領域行業(yè)幫扶具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為中心任務，發(fā)揮基層基礎作用，當好“施工隊長”，抓好資金項目落地、重點任務落實，原則上任期內要遍訪轄區(qū)內所有自然村組。村黨組織書記不能當“甩手掌柜”，要帶領村“兩委”班子成員抓細抓實本村鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量的溝通協(xié)調，經常性入戶走訪農民群眾，原則上每年遍訪或聯(lián)系本村所有農戶，及時協(xié)調解決農民群眾生產生活難題。〔責任單位：市委辦、市政府辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（三）強化各級責任聯(lián)動。各級分管負責同志要牢記主責主業(yè)，牢牢把責任扛在肩上、時時把工作抓在手上，靠前指揮，經常性研究工作中存在的問題，調度工作進展，深入一線督導工作落實。市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組下設的十二個專項工作組，擔任專項工作組組長的市分管領導要親自部署、定期調度、督導推進分管領域行業(yè)幫扶工作。要厘清行業(yè)幫扶責任邊界，建立健全行業(yè)幫扶工作聯(lián)席會議制度，定期互通信息、研判工作、協(xié)調解決有關問題。行業(yè)幫扶主管部門要把行業(yè)幫扶工作擺在重要位置，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，全力以赴推進政策落實、工作落實。〔責任單位：市委辦、市政府辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

二、進一步做實重點工作

（四）提高防返貧監(jiān)測幫扶精準度。嚴格落實網(wǎng)格化排查制度，定人定責定期上門上戶摸排。加強農戶“三類人員”自主申報APP宣傳和操作培訓，做到家喻戶曉，人人皆知。強化行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息共享，暢通共享比對渠道，定期反饋預警信息，及時上戶核對。縮短監(jiān)測對象認定時間，10個工作日內完成識別納入。對突發(fā)嚴重困難戶統(tǒng)籌專項救助基金、民政臨時救助資金等，2個工作日內完成應急救助。對符合消除風險條件的監(jiān)測戶，按程序做好驗收、標注風險消除、資料存檔等工作，設立為期半年的“觀察期”，密切關注風險消除后的生產生活，做到“扶上馬，送一程”。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市醫(yī)保局、市教體局、市住建局、市水利局、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（五）定期開展“四保障”問題排查整改。嚴格落實牽頭部門主體責任，教體、衛(wèi)健、住建、水利等部門要圍繞鞏固“四保障”成果，建立健全定期集中排查整改機制，在做好常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測的基礎上，每半年組織開展一次集中排查整改活動，全面補齊短板弱項，推動問題發(fā)現(xiàn)一個、解決一個、銷號一個，確保牢牢守住“三保障”和飲水安全底線，全面提升“四保障”水平。〔責任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（六）加強脫貧群眾收入監(jiān)測。進一步健全完善脫貧人口和監(jiān)測對象收入監(jiān)測機制，每季度組織一次收入監(jiān)測，根據(jù)收入變化、收入結構等及時調整幫扶措施，按照“缺什么補什么”的要求，積極采取產業(yè)帶動、就業(yè)幫扶等方式實現(xiàn)穩(wěn)定增收，確保收入絕對值和增速在全省、宜春市站前列。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（七）提升銜接資金項目績效。實行“1+N”項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴把項目入口關。積極聘請第三方公司圍繞項目立項、項目實施、項目驗收、資金撥付、資產確權等進行全過程管理，做到資金安全精準使用、項目效益長期穩(wěn)定、聯(lián)農帶農機制緊密。積極協(xié)調，統(tǒng)籌安排涉農部門資金，集中優(yōu)勢投入有助于脫貧人口增收的產業(yè)發(fā)展項目和有助于提升鄉(xiāng)村建設質量的項目。建立健全扶貧（幫扶）項目資產后續(xù)管理長效機制，全面開展虧損、閑置資產專項治理行動，做到能盤活的全力盤活、不能盤活的依法依規(guī)做好處置，及時將各類扶貧（幫扶）項目資產納入國有資產和農村集體資產管理體系。建立健全資金使用管理獎勵機制，對當年項目建設進度快，資金管理好，資金績效優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在次年的銜接資金安排中予以優(yōu)先安排。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（八）大力選樹典型激發(fā)內生動力。大力挖掘、選樹群眾身邊的勤勞致富典型，選樹一批最美脫貧戶、最美致富帶頭人等，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡以及新媒體等進行宣傳，讓群眾學有榜樣、趕有目標，推動形成積極向上、趕超致富的良好社會風尚。〔責任單位：市委宣傳部、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（九）加強駐村幫扶管理。深入開展駐村幫扶暗訪督導，全面提升駐村幫扶成效，原則上每季度組織或配合省、宜春市開展一次暗訪督導，凡是在國家、省、宜春市和我市暗訪督導考核中發(fā)現(xiàn)駐村第一書記、駐村工作隊員無故缺崗或對工作不熟、情況不明的，由同級駐村幫扶工作領導小組對派出單位分管負責同志和駐村干部本人進行約談，且取消駐村干部個人本年度各類評先評優(yōu)資格。對造成重大不良影響的實行召回，并將召回情況記入個人檔案，涉嫌違紀違法問題及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。〔責任單位：市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局、市紀委監(jiān)委機關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十）打造重點村建設樣板。按照省鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程和宜春市和我市鄉(xiāng)村振興先行示范建設的有關要求，結合重點村發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展定位、建設標準、產業(yè)基礎等，圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等推進重點村先行示范建設。探索建立重點幫扶村建設標準，與2023年度鄉(xiāng)村振興先行示范村建設相結合，持續(xù)開展“十個一、八個有”建設，完成218個村點整治建設，打造2個美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個美麗宜居村莊、3200個美麗庭院，新創(chuàng)建48個鄉(xiāng)村振興先行示范村點，做到以點帶面推動重點幫扶村高質量發(fā)展。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

三、進一步強化保障支撐

（十一）健全干部激勵機制。各級黨委要加強鄉(xiāng)村振興工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜。把鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興成效作為干部年度考核依據(jù)，注重提拔使用政治過硬、實績突出的鄉(xiāng)村振興干部。在工作上支持、心理上關懷、待遇上保障，促進鄉(xiāng)村振興干部全身心投入工作。〔責任單位：市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十二）加強機構隊伍建設。在現(xiàn)有機構限額和編制總量內，切實加強鄉(xiāng)村振興機構隊伍建設，確保有能夠承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興工作任務的機構、人員和經費。市鄉(xiāng)兩級有人員職數(shù)和編制空缺的，要盡快配齊配強人員，切實防止“一邊人少事多、一邊虛位以待”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委要明確黨委副書記分管并兼任鄉(xiāng)村振興工作站站長，堅決杜絕“名義上分管”的現(xiàn)象。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）鄉(xiāng)村振興分管負責同志和工作人員的基本穩(wěn)定，除提拔調動等原因外，原則上保持屆期內人員隊伍穩(wěn)定。〔責任單位：市委組織部、市委編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十三）深入開展業(yè)務大比武。為有效提高全市鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務素質，營造人人學業(yè)務、人人鉆業(yè)務的良好氛圍，全面開展全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)“業(yè)務大比武”活動，按照市鄉(xiāng)村三級層面分級分類組織業(yè)務知識競賽，相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）各組建一支部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參賽隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）各選拔出一支村級參賽隊伍，三個層面各獲得前三名的予以表彰，并在日常工作評價中予以加分。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、各相關行業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十四）強化政策宣傳落實。根據(jù)政策調整情況，及時梳理建立政策清單，制定政策讀本下發(fā)至每個鄉(xiāng)村振興干部，制定政策明白卡下發(fā)至每戶脫貧家庭和監(jiān)測對象家庭，做到政策宣傳全覆蓋到位，實現(xiàn)干部熟悉政策要點、群眾明白政策標準。逐戶開展政策落實排查，對照脫貧戶和監(jiān)測對象實際情況，逐項梳理政策落實情況，確保政策落實不漏一戶、不落一人、不缺一項。〔責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興領導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十五）規(guī)范管理基礎資料。根據(jù)國家和省考核的要求，市鄉(xiāng)村振興局與相關行業(yè)部門做好溝通協(xié)調，梳理建立基礎資料清單，并督促各單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村等按照清單做到規(guī)范化、標準化管理。確實需要保留的，按照簡明扼要體現(xiàn)工作成效的原則規(guī)范整理，不搞“過度留痕”。無關緊要的資料一律精簡，為基層減負釋壓。各類具有法律效力的協(xié)議、合同等，市鄉(xiāng)村振興局要與相關行業(yè)部門溝通協(xié)調，逐項制定規(guī)范樣本，便于基層操作。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局，市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組相關成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十六）打造可復制可推廣經驗。聚焦工作機制、發(fā)展模式等積極開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特，努力形成一批在全國、全省、全宜春市可復制可推廣的“樟樹經驗”，在市鞏固拓展脫貧攻堅成果綜合考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）經驗做法在國家層級會議上交流發(fā)言或被國家有關部委認可且在全國行文推廣的，每項加2分；在全省行文推廣的每項加1分；在省級會議上交流發(fā)言，單項工作獲市肯定并在全市推廣或召開市現(xiàn)場推進會，每項加0.5分。在中央主流媒體（不合客戶端）上單篇宣傳報道，每篇加0.2分，在省主流媒體宣傳報道，每篇加0.1分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）每月需報送有效的經驗成效類、問題調研類信息不少于2篇，市鄉(xiāng)村振興局每月匯編，并通過報刊媒體、微信公眾號、簡報摘要等載體廣泛發(fā)出“樟樹聲音”。〔責任單位：市委宣傳部、市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十七）建立督查考核激勵機制。按照2023年市委、市政府督查工作計劃，深入開展市鞏固拓展脫貧攻堅成果督導，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）強化基層基礎工作情況列入暗訪督導重點范圍，堅持嚴督實查，既督又幫，力促各項工作抓緊抓實、落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）強化基層基礎工作開展情況，將作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果綜合考核的重要內容。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十八）強化日常工作推進機制。為進一步將責任壓實在日常、工作落實在日常、問題排查整改在日常，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要嚴格按照會前有準備、會中有分析、會后有落實的要求抓好村級例會制度的執(zhí)行，要嚴格按照定期定向排查、定期定責整改、定期定項調度、定期定點督導的要求抓好“每月一主題”問題排查整改，確保將鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作抓常抓長、抓在日常。市鄉(xiāng)村振興局要圍繞村級例會制度和“四定閉環(huán)”工作機制在基層執(zhí)行運轉情況開展定期調度督導，對另搞一套、敷衍應付、排查問題走過場、整改問題搞形式等現(xiàn)象進行嚴肅處理，真正實現(xiàn)機制運行順暢、責任壓緊壓實、問題整改清零。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕

（十九）開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。精準把握整治重點，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題，持續(xù)督促守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，堅決懲治糧食安全、耕地保護等戰(zhàn)略舉措落實中的腐敗和作風問題，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強化基層監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進全體人民共同富裕提供堅強保障。〔責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）黨委、政府（辦事處）等〕