各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、市工業(yè)園區(qū)管委會：
現(xiàn)將《樟樹市基層應(yīng)急能力鞏固提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
樟樹市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年3月13日
樟樹市基層應(yīng)急能力鞏固提升行動實施方案
加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)具有重要意義。為落實全國和全省應(yīng)急管理工作會議要求，鞏固提升全市基層應(yīng)急管理能力水平，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險，最大程度減輕災(zāi)害損失，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宜春創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展鞏固提升行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)“八有”、行政村（社區(qū)）“六有”真正落實到位，全市基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援水平明顯增強，重大安全風(fēng)險有力管控，生產(chǎn)安全事故有效遏制，各類自然災(zāi)害有序防治，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到保障。
三、主要任務(wù)
（一）加強基層組織體系建設(shè)
1.進一步健全組織架構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要組織基層相關(guān)單位、村（社區(qū)）委會負責(zé)人，工業(yè)園區(qū)要組織各科室負責(zé)人參與應(yīng)急事務(wù)，打造基層黨委牽頭抓總、行政領(lǐng)導(dǎo)落實推動、基層自治組織積極參與的“大應(yīng)急”格局，制定落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防“職責(zé)清單”，將應(yīng)急管理納入基層治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、消防救援與社會治安、平安建設(shè)等工作一體化推進。
2.進一步加強指揮調(diào)度。完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)黨政主要負責(zé)同志任總負責(zé)人、相關(guān)工作部門人員為成員的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)一指揮隊伍力量，統(tǒng)一調(diào)配裝備物資，第一時間做好事故災(zāi)害初期處置。統(tǒng)籌災(zāi)害事故信息接收、會商研判和應(yīng)急處置，實現(xiàn)事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理的全程高效指揮調(diào)度。
3.進一步完善設(shè)施建設(shè)。加快基層應(yīng)急管理站+消防隊“站隊合一”建設(shè)，配齊裝備、配強隊伍。健全標(biāo)識體系，按照《江西應(yīng)急標(biāo)志規(guī)范應(yīng)用工作手冊》要求，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、市工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)急管理陣地、場館、人員、物資、車輛、裝備標(biāo)識標(biāo)志的統(tǒng)一。
4.進一步提高建設(shè)標(biāo)準。按照《中共樟樹市委辦公室 樟樹市人民政府辦公室關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》（樟辦發(fā)﹝2022﹞40號）精神要求，對照《宜春市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“八有”、行政村（社區(qū)）“六有”建設(shè)細化標(biāo)準的通知》（宜應(yīng)急字〔2022〕81號）和《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)的意見》（贛應(yīng)急字〔2022〕110號）要求，組織開展基層應(yīng)急能力建設(shè)工作評估，找準弱項和短板，加大整改力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)“八有”、行政村（社區(qū)）“六有”建設(shè)標(biāo)準真正落實到位。
（二）推動應(yīng)急管理機制運行
5.構(gòu)建協(xié)同配合機制。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)及各部門協(xié)同參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作；構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)和村（社區(qū)）協(xié)同機制，打通協(xié)商通道，促進層級間應(yīng)急力量協(xié)同；研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系運行規(guī)則指導(dǎo)意見》，并指導(dǎo)督促落實到位。
6.落實隱患排查機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）隱患排查機制，逐片、逐項、逐點開展常態(tài)化風(fēng)險隱患排查，摸清基層風(fēng)險隱患數(shù)量與分布情況，建立安全風(fēng)險隱患排查臺賬；制定風(fēng)險隱患、防控責(zé)任和整改措施三項清單，明確隱患內(nèi)容、整改期限和責(zé)任人，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“發(fā)現(xiàn)、確認、管控、整改、核銷、監(jiān)督”閉環(huán)管理。
7.強化應(yīng)急會商機制。針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
8.完善考核獎懲機制。細化考核評價措施，將基層應(yīng)急能力建設(shè)考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績、部門績效、安全生產(chǎn)責(zé)任制、高質(zhì)量發(fā)展等考核，促進基層政府重視應(yīng)急能力建設(shè)。
（三）扎實做好宣教演練工作
9.務(wù)實建立預(yù)案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)要根據(jù)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患情況,制定應(yīng)對突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和工作手冊,定期開展集中訓(xùn)練和應(yīng)急演練,增強綜合救援和自我保護能力。按照實用管用的原則，開展應(yīng)急預(yù)案簡明化工作試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）要采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，圍繞當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害類型，每年至少開展1次綜合性應(yīng)急救援演練，演練結(jié)束后，要認真開展評估和總結(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究改進措施。
10.強化應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。配強建精鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)不少于30人、行政村（社區(qū)）不少于10人的半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，負責(zé)災(zāi)害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離等工作，打造15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈。依托各級消防救援隊伍、專業(yè)救援隊和相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，定期培訓(xùn)基層專兼職應(yīng)急救援人員，提升應(yīng)急人員和隊伍的專業(yè)化水平。
11.推動應(yīng)急知識普及。依托國際減災(zāi)日、國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等重要時間節(jié)點，集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣教活動。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）依托廣場、公園等公共場所設(shè)置應(yīng)急科普設(shè)施，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高村(居)民避災(zāi)避險和自救互救能力。
（四）加大應(yīng)急投入保障力度
12.加大經(jīng)費投入力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理特點，健全應(yīng)急預(yù)算制度，將應(yīng)急準備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金列入年度財政預(yù)算。
13.做好應(yīng)急物資儲備。針對轄區(qū)易發(fā)多發(fā)事故災(zāi)害類型，以政府儲備、社會儲備、單位儲備和家庭儲備相結(jié)合，協(xié)議儲備、委托儲備、季節(jié)性儲備相補充的方式，做好應(yīng)急物資儲備。
14.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。落實《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)的意見》（贛應(yīng)急字〔2022〕110 號）要求，積極爭取機構(gòu)編制部門將行政、事業(yè)編制向應(yīng)急管理一線傾斜。整合現(xiàn)有災(zāi)害信息員、護林員等網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，推動基層應(yīng)急管理“多員合一”。市應(yīng)急管理部門每年至少組織基層應(yīng)急管理人員開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層單位每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保發(fā)揮作用。
15.指揮中心建設(shè)試點。選定臨江鎮(zhèn)、福城街道兩個單位構(gòu)建“一屏觀轄區(qū)、一網(wǎng)治全域、一鍵管應(yīng)急”的扁平化應(yīng)急指揮中心建設(shè)試點，2023年6月份見成效，9月份全面完成建設(shè)任務(wù)，12月20日前，實現(xiàn)與市級指揮中心互聯(lián)互通，立爭接入公安、消防、氣象、自然資源、住建、城管、市場監(jiān)管、林業(yè)、水利、水文、交通、公路、綜治等風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升基層應(yīng)急管理的科學(xué)化智能化數(shù)字化水平和應(yīng)急處突能力，實現(xiàn)上下貫通、左右互通、信息共享、互為支撐的應(yīng)急指揮格局。對試點工作進行認真總結(jié)，形成一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法。
四、進度安排
從2023年3月至2023年12月，分四個階段進行。
（一）對照自查（2023年3月-4月）。市應(yīng)急管理局組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、行政村（社區(qū)）對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“八有”、行政村（社區(qū)）“六有”建設(shè)細化標(biāo)準》（宜應(yīng)急字〔2022〕81號）（以下簡稱《標(biāo)準》）開展自查，自評分低于90分的，列出整改清單，落實整改措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)為單位于4月底前將自查和整改情況報市應(yīng)急管理局。
（二）市局檢查（2023年5月-6月）。市應(yīng)急管理局對照《標(biāo)準》要求，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、行政村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)開展檢查，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)全覆蓋，行政村（社區(qū)）按不低于50%比例抽查，于6月底前市應(yīng)急管理局將檢查情況報宜春市應(yīng)急管理局，宜春市應(yīng)急管理局統(tǒng)一報省應(yīng)急管理廳。
（三）省、宜春市核查（2023年7月至8月）。根據(jù)各地上報的自評情況，宜春市應(yīng)急管理局將先行開展實地核查，并在核查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合宜春市應(yīng)急管理局組成調(diào)研核查組，深入一線實地核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、行政村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)情況，對發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)達標(biāo)、形式達標(biāo)問題的地區(qū)予以通報。
（四）鞏固提升（2023年9月至12月）。宜春市應(yīng)急管理局將根據(jù)工作需要召開相關(guān)會議，分析存在的問題，梳理經(jīng)驗做法，推動互學(xué)互鑒。定期印發(fā)通報，推動重心下移、力量下沉、資源下投，切實打通“最后一公里”。市應(yīng)急管理局根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定鞏固提升方案，督促指導(dǎo)不達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）完成整改。宜春市應(yīng)急管理局將開展“回頭看”，指導(dǎo)基層查漏補缺，推動基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作規(guī)范化、標(biāo)準化。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)要按照“重點在鄉(xiāng)、落實在村”的原則，進一步健全工作機制，明確各層級的職責(zé)任務(wù)，認真抓好組織實施。
（二）加強督導(dǎo)檢查。各地要將基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作納入日常檢查調(diào)研，把鞏固提升行動與年度各項工作有機結(jié)合起來，加強督導(dǎo)檢查，切實落實責(zé)任，確保按時完成各項任務(wù)。
（三）加強宣傳力度。各地要充分利用電視、廣播等新聞媒體，微信公眾號、短視頻等網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升基層應(yīng)急能力的重要意義，樹立先進典型，發(fā)動全民參與，形成廣泛關(guān)注的輿論氛圍。
附件：
