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第一章總則
第一條為加強市級儲備糧（含食用植物油，下同）的輪換管理，根據(jù)《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》和《宜春市市級儲備糧油管理辦法》的規(guī)定，參照《江西省省級儲備糧輪換管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條從事或參與我市市級儲備糧輪換活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條市級儲備糧輪換是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為保持市級儲備糧品質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承儲企業(yè)按市下達(dá)的輪換計劃，以符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧油儲存品質(zhì)控制指標(biāo)要求的新糧替換庫存糧食的業(yè)務(wù)。
第四條市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家、省、市有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循保持糧食市場基本穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。
第二章職責(zé)分工
第五條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，擬定市級儲備糧分品種分庫點數(shù)量輪換計劃，會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行聯(lián)合下達(dá)，并對輪換計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)宜春市天地糧食購銷有限公司（以下簡稱“市購銷公司”）開展市級儲備糧輪換工作，對市購銷公司執(zhí)行輪換政策情況進(jìn)行年度考核;會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行對市級儲備糧輪換的損失、損耗進(jìn)行審核。
第六條市財政局負(fù)責(zé)籌措市級儲備糧的銀行貸款利息、保管費用、輪換費用等財政補貼資金，督促市購銷公司加強財政補貼資金使用監(jiān)管。
第七條農(nóng)發(fā)行宜春市分行按照國家及農(nóng)發(fā)總行、農(nóng)發(fā)行江西省分行有關(guān)規(guī)定，及時、足額籌措市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條市購銷公司負(fù)責(zé)市級儲備糧輪換具體業(yè)務(wù)的管理，在輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧油市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。
（一）根據(jù)本辦法制定完善市級儲備糧輪換管理工作細(xì)則；
（二）根據(jù)質(zhì)量檢驗結(jié)果和儲存年限情況，研究提出下年度分品種、分庫點、分年限市級儲備糧輪換計劃建議報市發(fā)展改革委；
（三）將市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行聯(lián)合確定的輪換計劃下達(dá)給市級儲備糧各承儲企業(yè)，并組織指導(dǎo)承儲企業(yè)開展輪換工作；
（四）組織市級儲備糧輪入驗收工作；
（五）建立市級儲備糧管理工作臺賬，統(tǒng)計市級儲備糧輪換庫點的輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等情況，及時對承儲企業(yè)輪換計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位，確保計劃嚴(yán)格落實；
（六）定期向市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行報告輪換計劃執(zhí)行落實情況；
（七）對承儲企業(yè)執(zhí)行國家、省、市糧食儲備政策情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤考評，擇優(yōu)挑選承儲企業(yè)，及時提出市級儲備糧調(diào)整計劃意見；
（八）做好市級儲備糧輪換費用補貼的申請和撥付，并加強財政補貼資金使用監(jiān)管；
第九條各有關(guān)縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市級儲備糧輪換工作，協(xié)調(diào)處理輪換過程中出現(xiàn)的問題，對輪換情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十條市級儲備糧承儲企業(yè)的責(zé)任：
（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)糧食政策和相關(guān)規(guī)定，研究、分析糧食市場動態(tài)，把握時機，掌握節(jié)奏做好輪換工作；
（二）根據(jù)本企業(yè)儲存的市級儲備糧的品質(zhì)和入庫年限等情況，向市購銷公司提出本企業(yè)儲存的市級儲備糧輪換建議；
（三）根據(jù)市下達(dá)的輪換計劃，按時完成市級儲備糧輪換任務(wù)，負(fù)責(zé)對輪入的市級儲備糧進(jìn)行預(yù)驗收，并將預(yù)驗收情況報市購銷公司，對輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全等負(fù)全責(zé)；
（四）建立市級儲備糧輪換臺賬，按時報送市級儲備糧輪換情況，確保賬賬相符、賬實相符、庫貸一致;
（五）依法接受糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)督檢查和信貸監(jiān)管，及時提供有關(guān)資料和情況。
第三章計劃管理
第十一條市級儲備糧輪換實行計劃管理。每年由市購銷公司提出輪換數(shù)量、品種、年限的計劃建議，市發(fā)展和改革委員會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行審定后，下達(dá)給市購銷公司，并抄送市級儲備糧儲存所在縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門。每年輪換的數(shù)量原則上為市級儲備糧儲存總量的30％左右。整倉（厫）糧食應(yīng)當(dāng)同期輪換。
根據(jù)糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，市發(fā)展和改革委員會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行可對市級儲備糧輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。
第十二條市購銷公司應(yīng)綜合考慮儲備品種、儲存年份、實物庫存量等因素，科學(xué)制定輪換計劃建議，并統(tǒng)籌把握輪換時機和節(jié)奏，除緊急動用等特殊情況外，確保市級儲備糧每月末均有一定規(guī)模的實物庫存。
對品質(zhì)發(fā)生變化的不宜存糧或因自然災(zāi)害等特殊原因造成的不宜存糧，必須及時提報輪換；對宜存糧食中接近品質(zhì)控制指標(biāo)或超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則提報輪換。
第十三條市級儲備糧輪換計劃根據(jù)糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)急保供等需要，采取相應(yīng)方式下達(dá)，承儲企業(yè)根據(jù)市下達(dá)的輪換計劃和市場形勢自主決策，采取先銷后購、先購后銷或邊購邊銷等方式進(jìn)行輪換。
第十四條市級儲備糧輪換管理方式有以下兩種：
（一）靜態(tài)輪換管理方式。靜態(tài)輪換原則上實行均衡輪換制度，稻谷每個輪換周期為三年，食用植物油每個輪換周期為兩年，輪換架空期原則上不超過六個月，考慮品質(zhì)優(yōu)劣、市場情況、倉容匹配等情況，在一個輪換周期內(nèi)可提前或推遲一年安排輪換計劃，但所有儲備每個輪換周期必須輪換一次。
市場暢銷品種市級儲備糧，規(guī)模由市政府另行確定，品種主要以稻谷為主，適當(dāng)增加其他品種，實行靜態(tài)輪換管理，每個輪換周期為一年，計劃年度內(nèi)完成輪換，輪換架空期原則上不超過四個月。
遇糧食保供穩(wěn)價、平衡市場供需等情況需要，市發(fā)展改革委可會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行專門下達(dá)文件，在輪換計劃內(nèi)指定承儲企業(yè)輪入、輪出完成時間，其架空期按照專門下達(dá)的文件執(zhí)行。
（二）動態(tài)輪換管理方式。動態(tài)輪換是指按照糧權(quán)明確、即出即入、庫存充足的原則，承儲企業(yè)可根據(jù)市下達(dá)的計劃采取年度內(nèi)多次輪換，或經(jīng)市發(fā)展和改革委員會同有關(guān)部門同意自主選擇輪換時機、數(shù)量進(jìn)行輪換的管理方式，具體管理辦法另行制定。
第十五條市級儲備糧的輪換主要通過糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少應(yīng)保留6年。競價采購所產(chǎn)生的買方市場交易費和競價銷售所產(chǎn)生的賣方市場交易費由市級財政承擔(dān)。
第十六條市級儲備糧輪入實行報備制度。各承儲企業(yè)在開展市級儲備糧輪入工作前，需向市購銷公司報備，經(jīng)市購銷公司書面批復(fù)同意后，方可開展輪入工作。
第十七條承儲企業(yè)按輪換計劃完成市級儲備糧輪換任務(wù)后，由市購銷公司負(fù)責(zé)對入庫數(shù)量、質(zhì)量和儲存庫點等情況進(jìn)行核查、驗收，驗收前報市發(fā)展改革委備案，對驗收合格的糧油，按驗收時儲存的倉庫、油罐，實行定倉、定罐管理。
第十八條市購銷公司及承儲企業(yè)在實際輪換中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧輪換計劃。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換，超過規(guī)定輪換架空期的不得享受相應(yīng)保管費用，并扣回相應(yīng)利息補貼。因特殊情況確需調(diào)整（延期）計劃的，由市購銷公司及時提出申請，經(jīng)市發(fā)展和改革委員會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行研究同意后實施。
第四章質(zhì)量管理
第十九條承儲企業(yè)要應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的糧食儲藏技術(shù)，延緩市級儲備糧品質(zhì)劣變，降低損失損耗，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
第二十條市級儲備糧的質(zhì)量檢測由市購銷公司負(fù)責(zé)組織，每年秋季普查按國家規(guī)定的扦樣辦法進(jìn)行現(xiàn)場扦樣，倉內(nèi)封樣，委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)，檢測糧油質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和相關(guān)食品安全指標(biāo)，檢查結(jié)果由市購銷公司統(tǒng)一匯總存檔備查。
第二十一條輪入的市級儲備糧質(zhì)量必須達(dá)到國家、省、市規(guī)定的糧食質(zhì)量、食品安全和儲存品質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。對于質(zhì)量、食品安全或儲存品質(zhì)控制指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的糧油就地劃轉(zhuǎn)為商品糧油，由承儲企業(yè)自行處理，收回所占用的政策性資金，并全額歸還農(nóng)發(fā)行相應(yīng)貸款，由此造成的一切后果由承儲企業(yè)負(fù)責(zé)。
承儲企業(yè)重新輪入符合國家、省、市規(guī)定的糧食，應(yīng)自市購銷公司下發(fā)整改通知書之日起，1個月內(nèi)完成輪入，如錯過收購季經(jīng)市發(fā)展和改革委員會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行批準(zhǔn)，延期至同品種下個收購季輪入。
第五章輪換資金管理
第二十二條市級儲備糧輪換資金的收支必須通過農(nóng)發(fā)行賬戶，不得體外循環(huán)。
第二十三條市購銷公司在收到市級儲備糧輪出銷售貨款后，按輪出的數(shù)量和對應(yīng)的入庫成本及時歸還農(nóng)發(fā)行市級儲備糧貸款。輪入時再按輪入數(shù)量和對應(yīng)的入庫成本向農(nóng)發(fā)行申請市級儲備糧貸款。確保庫貸掛鉤，封閉運行。
第二十四條承儲企業(yè)在輪入市級儲備糧前，向市購銷公司提出輪入資金申請報告，由市購銷公司按承儲企業(yè)回籠貨款的50％撥付輪入資金；剩余50％資金待承儲企業(yè)輪入計劃進(jìn)度核實表的進(jìn)度達(dá)到50％以上后再撥付。撥付的金額不能超過輪換企業(yè)回籠貨款總額。
第二十五條因政策性（或不可抗力）因素造成的市級儲備糧輪換價差虧損，由市財政局會同市發(fā)展改革委根據(jù)市場實際情況進(jìn)行補貼。動態(tài)輪換市級儲備糧承儲企業(yè)不享受輪換費用及虧損補貼。
第六章責(zé)任追究
第二十六條市級儲備糧承儲企業(yè)凡違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的（因不可抗力原因造成的除外），一律嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，給予行政處分和扣回?fù)芨兜妮啌Q資金及相關(guān)財政補貼費用；情節(jié)嚴(yán)重的，由市發(fā)展和改革委員會同相關(guān)部門取消其市級儲備糧承儲計劃；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)查出。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自輪換市級儲備糧；
（二）輪換期間，擅自串換市級儲備糧品種或儲存地點的;
（三）擅自超輪換架空期，或者經(jīng)批準(zhǔn)延長輪換架空期后到期仍不能完成輪換任務(wù)的;
（四）未按規(guī)定嚴(yán)把市級儲備糧入庫質(zhì)量關(guān)，輪入糧油達(dá)不到市級儲備糧規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或摻雜使假、以陳頂新、以次充好的；
（五）因人為因素保管不善致使市級儲備糧品質(zhì)非自然劣變，在正常儲存年限內(nèi)需提前輪換的；
（六）未及時輪換或保管不善造成市級儲備糧損失的;
（七）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時處理，或者不及時報告的；
（八）不如實填報市級儲備糧輪換臺賬或市級儲備糧輪換統(tǒng)計數(shù)據(jù)，虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量的；
（九）弄虛作假騙取市級儲備糧檢驗結(jié)果或確認(rèn)文件的;
（十）未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換，套取補貼的；
（十一）擠占挪用市級儲備糧輪換資金的;
（十二）將市級儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的；
（十三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況。
第七章附則
第二十七條本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行宜春市分行負(fù)責(zé)解釋。
（轉(zhuǎn)自：宜春市發(fā)展和改革委員會）
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