兩會新華視點｜“十五五”規劃綱要草案的新指標、新看點

3月5日，備受關注的“十五五”規劃綱要草案亮相。這份超7萬字的“任務書”為今后五年經濟社會發展謀篇布局。

從戰略視野的“高度”，到產業科技的“速度”，再到百姓日子的“溫度”，綱要草案中蘊含哪些新指標、新看點？“新華視點”記者采訪了部分代表委員。

七大主要目標之首：高質量發展取得顯著成效

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

18篇、62章，作為指導今后五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，綱要草案將“高質量發展取得顯著成效”放在“十五五”時期七大主要目標之首。全文37處提及“高質量發展”，涉及制造業重點產業鏈、人口、房地產等多個重點領域。

“‘十五五’時期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，我們將續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。”全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波說。

8個約束性指標：發展“硬任務”

指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”。“十五五”時期經濟社會發展20項主要指標中，含約束性指標8個，其中包括5個綠色低碳指標，及“勞動年齡人口平均受教育年限”“糧食綜合生產能力”“能源綜合生產能力”指標。

值得關注的是，“十五五”規劃綱要草案將“十四五”規劃綱要中“地級及以上城市空氣質量優良天數比率”指標進行調整，采用對公眾健康影響明顯、更直觀反映空氣質量狀況的“地級及以上城市細顆粒物（PM2．5）濃度”指標。同時，將“單位GDP（國內生產總值）能源消耗降低”指標調整為“非化石能源占能源消費總量比重”，體現能源低碳轉型的鮮明導向。

“約束性指標是政府必須確保實現的‘硬任務’。”全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記董文琴表示，這些指標的設置與因時因勢調整，彰顯了黨和國家對綠色低碳發展和糧食能源保供等方面的堅定決心，是全局性謀劃、戰略性布局的體現。

12個預期性指標：明晰“路線圖”

中國式現代化，民生為大。

人均預期壽命從79．25歲提高到80歲；將“十四五”規劃綱要中的“基本養老保險參保率”指標調整為“養老機構護理型床位占比”指標，預期占比從68％提升到73％；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”指標調整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標，預期提高6個百分點；將“每千人口擁有執業（助理）醫師數”指標細化為每千人口擁有執業醫師數和注冊護士數，分別預期達到3．7人、5．1人……“十五五”規劃綱要草案12項預期性指標中，多項民生領域指標備受關注。

“這些指標設置聚焦百姓關切、緊抓民生痛點，推動優化醫療服務、養老托幼供給，指標的不斷優化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質量。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧表示。

新增5個“強國”：錨定重點領域

農業強國、金融強國、航天強國、能源強國、旅游強國……綱要草案在原有科技強國、文化強國等“強國”建設的基礎上，新增5個“強國”建設目標，總數達16個。

“強國必先強農，農強方能國強。過去講農業，更多強調保供給、保吃飽；現在提‘強國’，意味著要從數量導向轉向質量導向，不僅要產得出、產得優，更要產業鏈強、競爭力強，牢牢把握糧食安全主動權。”全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌說。

金融是國民經濟的血脈。“現代化強國必然是金融強國，離不開金融的強有力支撐。”全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒認為，“十五五”時期是推動金融高質量發展、加快建設金融強國的關鍵時期，綱要草案錨定了關乎長遠競爭力的若干關鍵領域。

建設現代化產業體系：搶占未來新機

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。除開篇總論外，“建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”篇目在綱要草案中最為靠前。

其中，既提到了智能網聯新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業發展，又涵蓋了量子科技、腦機接口等充滿“未來感”的產業領域，讓更多科幻照進現實。同時，提出探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式，激發企業創新動力。

“我國擁有超大規模市場和完整產業體系優勢，為拓寬科技創新應用場景提供了堅實基礎。”全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰表示，綱要草案提出培育壯大新興產業和未來產業，充分體現了科技創新和產業創新的深度融合，推動打造新優勢、競逐新賽道。

數智賦能：建設數字中國

擁有數據，無異于掌握未來。

強化算力算法數據高效供給，構建國家數據資源體系，建立全國數據資源“一本賬”，深入開展“數據要素×”行動……綱要草案明確“深入推進數字中國建設”，這是一條具有前瞻性預見性、積極迎接技術變革的路徑。

同時，我國將全面實施“人工智能＋”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，促進制造業“智改數轉網聯”，構建數智便民服務圈，提高政府治理數智化水平。

“數智化發展是順應技術進步的必然要求，體現了我國深化數據資源開發利用、牢牢把握人工智能機遇的發展決心。”全國政協委員、中國電子飛騰公司副總經理郭御風表示，公司將繼續以自主創新為核心，以產業協同為路徑，助力將“中國芯”構筑為數字中國建設的堅實底座。

補齊短板：鄉村更加宜居宜業

有人說，中國的城鄉差距，有時就在于一個廁所。改廁這類“小事”，聯系著大民生。

為推進宜居宜業和美鄉村建設，綱要草案鮮明提出以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。同時，圍繞加強和改進鄉村治理，要求持續整治農村高額彩禮，加強鄉土建筑和傳統村落保護。

“這些部署對整治提升農村人居環境和文明鄉風建設意義深遠。”全國人大代表、廣西博白縣鳳山鎮峨嵋村黨總支部書記李春燕表示，綱要草案還要求發展縣域富民產業、提高強農惠農富農政策效能，這對持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進全體人民共同富裕具有重要意義。

以人為本：城市更有“溫度”

因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件——綱要草案中這項務實部署，為千萬家庭帶來更多便利與希望。

完善超大特大城市積分落戶政策、全面設立街道或社區公共戶口、探索建立全國統一的人口管理制度、逐步實現由常住地登記戶口……綱要草案科學有序推進農業轉移人口市民化。開展城市體檢、加快建設完整社區、不斷完善15分鐘健身圈……綱要草案描繪了一幅觸手可及的現代化人民城市圖景。

“一項項細節部署深入推進以人為本的新型城鎮化，既突破了阻礙發展的瓶頸，又讓群眾吃下保障民生的‘定心丸’。”全國政協常委、中國科學院院士樊杰表示。

優化支持政策：建設生育友好型社會

現代化的本質是人的現代化。從分娩、休假，到育兒、上學，綱要草案圍繞建設生育友好型社會進行一系列規劃部署。

基本實現政策范圍內住院分娩個人“無自付”、全面落實生育休假制度、鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制、支持多子女家庭子女同校就讀、住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜……生育支持政策、家庭發展政策和生育友好環境進一步完善。

“一系列規劃安排使政策可知、民生可見、細節可感。”全國人大代表、重慶市沙坪壩區委書記祁美文表示，沙坪壩區正以建設生育友好型城市為牽引，打造緊密型“教共體”“醫共體”，新增優質學位，通過優質資源供給化解生育顧慮。

多位代表委員表示，面對深刻復雜變化的發展環境，綱要草案一系列務實舉措直抵人心，既有著眼全局的“大國擘畫”，又有情系萬家的“煙火溫情”。下一步，要繼續堅定信心、實干篤行，確保“十五五”開好局，奮力開創中國式現代化建設新局面。