推進城鄉一體化建設是解決“三農”問題的根本途徑，是構建新型城鄉關系的迫切需要，事關農業農村轉型發展，事關全面建成小康社會大局，而鎮村聯動發展則是推進城鄉一體化建設的根本途徑。為認真貫徹落實黨的十八大精神和省、宜春市、樟樹市的決策部署，進一步統籌臨江城鄉經濟社會發展，扎實開展鎮村聯動建設工作，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十八大精神和省市要求，以科學規劃為龍頭，以產業發展為基礎，以體制創新為動力，以縮小城鄉差距、提高群眾生活水平為目標，堅持“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，把城鄉一體化作為促進臨江經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民群眾，共享現代文明。
二、總體目標
建立和實行城鄉經濟社會一體化發展規劃制度，全面推進城鎮規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。加快城鎮化進程，建設新農村，創新農村產權制度，構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系。消除城鄉二元結構體制障礙，實現工業向園區、農民向城鎮或新型社區、農業用地適度規模經營“三個集中”。進一步推進農業現代化，提升產業結構，大力發展第三產業，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。經過五年的跨越發展，到2020年，臨江成為體制機制較活、統籌水平較高，帶動作用較強的統籌城鄉發展先行區，成為經濟更加發達、文化更加繁榮、生態更加良好、人民更加富裕的文化古鎮、商貿強鎮、休閑名鎮。
三、工作重點
（一）科學規劃，優化鎮村發展空間
對集鎮重新進行全面規劃修編，合理而已城鎮建設、農田保護、產業聚焦、村落分布和生態涵養，與此同時，重點抓好“一心兩軸四組團”的規劃。一心：指臨江鎮區，是鎮城的經濟、文化、政治中心；兩軸：依托314和228省道貫穿整個鎮域形成發展軸線，串聯鎮區以及各行政村，向北連通樟樹中心城區，向南承接新余、宜春的經濟輻射；四組團：分別是窯灣經濟發展組團、紐塘經濟發展組團、姜璜經濟發展組團以及鎮的經濟發展組團。通過“一心兩軸四組團”的聯系，以軸連點，突現臨江鎮域的整體發展。
1、抓好“一心”的規劃修編
即抓好中心集鎮的規劃修編，在修編時堅持三條原則。
第一、堅持按科學定位來修編。臨江是樟樹市的副中心、江西省中心鎮、江西省歷史文化名鎮和全國重點鎮，規劃修編要體現這一定位，彰顯文化古鎮、商貿重鎮、休閑名鎮的特色。
第二、堅持按總體思路來修編。臨江城鎮建設的總體思路是：以虎川大道、楊公路為主軸，穿行南沿、北控、東優、西拓，形成“一核、兩帶、三線、六片區”的總體格局，做美城鎮形象，做優城鎮環境，做強城鎮功能，做足文化特色。“一核”指楊公路、西大街核心區域，建設綜合服務區、構建臨江城鎮發展核心。“兩帶”指依托浙贛鐵路沿線的防護綠帶和袁河沿岸景觀，形成兩條貫穿鎮區南北的景觀帶。“三線”指虎川大道和楊公路一線引導鎮區功能拓展；臨瑞路和縣前街一線串聯城鎮新區和古鎮保護區的轉承；新建連接新橋及樟宜公路的南大街承擔過境交通和鄉鎮輻射功能。“六片區”指商貿核心區、城西新區、城北居住區、城南居住區、古鎮文化區和工業片區。
第三、堅持按高標準、高起點來修編。確保建設檔次和品位，打造環的中心集鎮。
2、抓好“兩軸四組團”的規劃
“三線”，即314省道和228省道。“四組團”，對窯灣經濟發展組團，紐塘經濟發展組團、姜璜經濟發展組團和鎮區綜合經濟發展組團。其中窯灣組團包括窯灣、臨江；紐塘組團：包括紐塘、徹埠、廟前、姚巷；姜璜 組團包括姜璜、蘆陽、武塘、寒山等行政村。“兩軸四組團”既是臨江城鎮化的重點，也是臨江農村經濟農村經濟發展的基地，必須堅持高標準規劃，要積極推進“撤村并點”和“統建樓”建房模式，以空地帶征用地，推進城鄉建房和生活方式的一體化。
3、抓好村莊規劃
一是加快村莊布點規劃。規劃好村莊住宅建設用地、經濟發展用地、基礎設施用地、服務用地。二是推進新農村建設。完善徹埠翁家、劉家、、陳家，窯灣東窯、寒山簡家、武塘塘弦上現有新農村點基礎設施主，加強長效管理，推進窯灣上窯、臨江善橋、吊橋等新農村建設。三是村莊規劃與“一村一品”相結合。在規劃中體現村莊產業特色，要在臨江油茶、蘆陽花生、姜璜藥材、武塘大米、雙洲紅柑等現有的“一村一品”經濟格局上，每年按20%的行政村推進，五年內，力爭“一村一品”的覆蓋率達100%。四是加強規劃執行監督管理。按照責權一致、管理高效、監控有力的原則，提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程，加強全面監督，堅決杜絕違法違規行為，堅決維護的權威性。
（二）調整結構，實施鎮村產業互動
1、堅定不移地發展新型工業
臨江地處江西中部、樟樹腹心，發展工業的環境好、條件優，應抓住機遇，緊緊咬住工業發展不放松。一是加大招商引資力度。利用得天獨厚的區位條件，以商招商、以情招商。力爭引進幾個重大項目落戶，進一步做大工業總量，增強總體經濟實力。二是全力搞好服務。對新黃海、永興陶瓷、翔宇制衣、普眾藥業、長春藥業、臨江紙業等企業項目進行跟蹤服務，為企業排憂解難，為企業的發展壯大創造良好的發展環境。
2、堅定不移地發展現代農業
一是實施高效農業示范種植，以廟前、姚巷、武塘、蘆塘高產優質稻生產基地為核心，推廣優質稻生產，提高優質稻水平，實現水稻生產規模化、機械化、生態化，常年保持種植面積4萬畝、畝產1200公斤以上。二是推動東門等蔬菜專業村做大做強。三是壯大發展徹埠、紐塘、姜璜、武塘、蘆陽、雙洲的藥材種植，到2020年種植面積達10000畝，輻射帶動農戶種植10000畝，總種植面積達20000畝。四是鼓勵和引導土地承包經營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式搞活土地流轉，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中，努力實現適度規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類合作社等經營主體參與土地規模經營。六是培育壯大振興、利康、華達等龍頭企業，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農村經營體系。
3、堅定不移地發展現代服務業
一是大力發展現代物流業。以恒通、圓通為基礎，大力發展電商和物流，將臨江建設成為一個物流匯聚、商貿繁榮、人氣旺盛的現代物流中心；二是大力發展現代賓招業。全力支持臨江賓館、府城賓館、錦豐酒店、臨江府大酒店等賓館建設，聚集人氣，帶動餐飲、住宿、娛樂、購物等第三產業的迅猛發展。
（三）延伸鏈條，完善鎮村基礎設施
1、加快集鎮基礎設施建設。全力推進十大工程：一是實施虎川大道“白改黑”工程，暢通集鎮；二是開工建設社區養老服務中心三期工程；三是完善農貿市場配套設施建設；四是改造臨江鐵路涵洞；五是完善集鎮供水、排水、環衛等設施建設；六是提升、亮化工程；七是完善提升臨江敬老院；八是完善臨江老街基礎設施建設；九是實施虎川大道、楊公路、西大街沿線房屋“穿衣戴帽”工程；十是完善集鎮宣傳設施建設。
2、加快村組公路網絡建設。按照城鄉一體化要求，構建以集鎮為中心，貫通各村組的“半小時公共交通網”，實現水泥公路“組組通”城市公交“村村通”，形成內外銜接、城鄉互通、縱橫交錯、方便快捷的交通體系。
3、加快農田水利基礎建設。一是加強以雙洲除險加固為重點的防洪減災基礎設施建設；二是實施萬擔垅渠秕襯砌工程；三是加強山塘水庫整險加固工程，提高農田旱澇保收能力；四是加強以水土流失治理為重點的農田修復和保護、大規模實施土地，改造中低產田，提高耕地質量。
4、加快鎮村水、電、氣一體化建設。一是實施供（排）水、供氣、供電、通信網絡向村組延伸工程，實現互聯網、有線電視、郵政快遞全覆蓋；二是實施“萬人千噸”人飲工程，解決農村飲水困難；三是實施“清潔能源”工程，推動太陽能、沼氣、天然氣在村組廣泛應用。
（四）民生為本，構建社會保障體制
1、促進平等就業。建立比較完善的城鄉一體化就業政策體系和服務體系，多渠道擴大就業途徑，實現城鄉勞動者平等就業、靈活就業、穩定就業。積極開展就業和創業培訓，擴大培訓覆蓋面、提高培訓實效。確保城鄉新增勞動力、農村富余勞動力轉移就業以及失業人員再就業，力爭實現全鎮非農就業率達85%以上。
2、構筑社保體系。實現城鄉居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和農村新型社會養老保險全覆蓋，逐步提高標準，縮小差距。努力實現城鄉社會保障項目基本共有，保障水平逐步接近，人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。
（五）統籌發展，健全公共服務機制
1、推進教育均衡發展。調整教育而已結構，加快中小學校標準化建設，整合教育資源。實施網點歸并，新建臨江三小和臨江中心幼兒園，改造提升臨江一小新建綜合樓和運動場，加快中小學校遠程教育工程建設，實現城鄉教育資源共享。
2、完善醫療衛生體系。完成臨江衛生院綜合樓和醫技樓建設，完善配套設施，加強標準化建設，建立和完善農村藥品監督供應體系，保證農村用藥經濟、便捷、安全、有效。加快農村公共衛生事件預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。
3、繁榮農村文體事業。大力實施農村文化基礎工程，推進農家書屋、鄉村少年宮建設，實現村村有文化活動室，廣播村村通，基本建立城鄉一體的公共文化服務體系。加強體育設施建設，新建臨江文化站，加強腰鼓隊、農民樂隊、龍獅隊、廣場舞蹈隊建設，發展壯大，開展春節農民運動會、農民剪紙、廣場文化節等群眾性文體活動。
4、建設村級活動場所。新建徹埠、臨江、窯灣、寒山4個村活動場所，改造臨機、一處、西大三個居委（社區）活動場所。
（六）生態發展，發送鎮村人居環境。
1、推進生態建設。深入開展百萬樹木進鄉村、創建國家級生態鄉鎮工程，加大城鄉綠化力度。嚴格控制污染排放物總量，加快城鎮污水和垃圾集中處理設施建設，污水處理率達90%，垃圾無害化處理達100%。引導農民科學實用化肥、農藥，加大規模化養殖業污染治理力度。
2、加強環境治理。加大村容村貌整治力度，逐步消滅農村危房、空心村。實施農村“三綠一處理”工程，改善農村衛生環境。推進農村沼氣、可再生能源的開發利用，基本實現農戶100%用上潔凈能源。
（七）大膽探索創新社會管理服務模式
1、創建新型社會管理體系。推進社會管理“網絡上運行、網格化管理、網兜式服務”“三網”工作體系建設，創建社會管理服務中心和社會管理信息平臺系統，實現社會管理辦公系統自動化。實現信息資源共享，提高工作效率和管理水平，維護社會穩定，促進社會和諧。
2、建立城鄉一體戶籍制度。全面建立城鄉統一的戶口登記管理制度，按照公民經常居住地登記戶口的原則，將公民戶口統一登記為“居民戶口”。完善與戶籍制度改革相關的各項配套政策，加快推進勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策與戶籍制度改革相配套銜接，建立起新的管理體制和運行機制。
3、深化基層民主政治建設。加強農村黨組織基層民主管理，構建以群眾利益為核心、以人民滿意為基本取向的基層運行機制。以鄉風文明建設為重點，全面加強社會主義精神文明建設，廣泛開展文明村、文明戶等精神文明創建活動，倡導文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風尚。
（八）創建特色，彰顯古鎮文化底蘊
臨江鎮是江西省歷史文化古鎮，有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，古鎮建筑、古鎮文化是臨江十分重要的特色，保護好、發掘好、利用好，發展好歷史文化街區，是弘揚傳統文化，打造臨江特色的重要工作，根據臨江歷史文化名鎮保護與發展規劃要求，重點做好四個堅持。
1、堅持做好重點保護工作
一是對文物保護單位進行嚴格保護。重點對大觀樓、萬壽宮、清江戶局等文保單位進行修繕和保護，做到修舊如舊的同時，深度發掘與之相關的文化內涵，積極向有關部門申報爭取保護級別的提升；二是對保護建筑進行嚴格保護，在完善保護規定的同時，重點對萬壽宮路的吟香書屋、鄧家老屋、榮療院的天主教堂等特色鮮明、歷史久遠，具有文化傳承價值的傳統建筑進行嚴格保護；三是對體現臨江濱水古鎮風貌歷史建筑進行重點保護，努力做到線路完整、風貌完好。重點為大觀樓（含榮校）、萬壽宮（含萬壽宮路）、介福巷、鐘鼓樓、接宮亭區域。
2、堅持做好老城區基礎設施的完善
一是完善現代基礎設施，滿足群眾生產生活需求。重點抓好民主街、府前街、河下街路面、下水道改造，抓好移動、聯通、電訊、廣電等弱電線路的規范和整合，抓好人行道、路燈、衛生、供水設施的完善；二是修繕整治保護傳統基礎設施，滿足文化傳承需要。重點是邊仔街青磚路保護整改，萬壽宮石板路整改和文化墻建設，介福巷磚石建設、碼頭文化廣場和親水平臺建設。
3、堅持做好臨街危舊房改造
依據臨江歷史文化名鎮保護與發展規劃，根據老城區改造總體設計，重點對民主街、府前街臨街危舊房進行改造，一是達到消除安全隱患為目的；二是達到改善居民居住條件的目的；三是達到完善強化歷史街區文化功能的目的：集中老字號、集中傳統文化形式，統一規劃傳統招牌形式；四是達到統一傳統風貌的目的，所有改造的建筑嚴格按設計進行建設。
4、堅持弘揚中華優秀傳統文化
一是發掘、整理一批文化典集，確保文化傳承不斷檔。重點是歷代縣志、府志、地方志、地名志和臨江歷代名人傳記、典集的搜集、整理；二是建設一批傳統文化傳統工藝展示地，重點是大觀樓文化展示廳、鐘鼓樓文化展示廳、文化站文化展示廳建設和老字號、傳統工藝、民間藝術的集中和恢復，如雕刻、剪紙等；三是組建一批民俗文化演出隊伍，在保留優秀傳統民俗的同時，將民俗文化傳統形式和時事政策相結合，賦予傳統文化新的生命力，用群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的政策，倡導文明新風，推動社會發展，構建臨江社會和諧。
四、保障措施
(一)加強領導，強力推進。把鎮村聯動發展工作放在突出位置，列入黨委、政府重要議程，切實加強領導，強力推進。成立以黨委書記為組長，鎮長為第一副組長，黨委專職副書記和分管領導為副組長、有關部門、村(社區)干部為成員的領導小組，統一負責鎮村聯動發展工作的組織實施。
(二)創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對鎮村聯動建設 的投入和引導。設立鎮村聯動建設發展專項資金，請求市委、市政府在土地政策、項目資金上大力支持，積極爭取國家、省、市對口部門項目資金，重點支持集鎮基礎設施、農業基礎設施和農村公共事業等項目，確保我鎮鎮村聯動發展工作順利推進。
(三)落實責任，強化考核。把鎮村聯動發展各項目標任務細化分解到各部門、單位及村(社區)，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進鎮村聯動發展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮鎮村聯動發展評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。鎮村聯動發展領導小組辦公室要切實加強對．工作的督促檢查力度，推進工作的落實。
(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、單位及村(社區)，特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導干部和城鄉居民對鎮村聯動發展丁作重要性的認識，充分調動廣大干部群眾參與的積極性，以鎮村聯動發展的理念調整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到鎮村聯動發展的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與鎮村聯動發展建設的氛圍。
附：l、臨江鎮推進鎮村聯動發展項目計劃表
2、臨江鎮推進鎮村聯動發展建議
二〇一五年五月十八日
贛公網安備36098202000116號 
