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江西省樟樹市現有鄉鎮（街道）敬老院9所，總床位468張，入住農村特困人員182人，社會托養對象64人。自開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作以來，樟樹市民政局針對農村敬老院工作存在的問題，加大市級直管改革步伐，完善相關制度，實行扁平化管理，優化養老服務，全市特困老年人供養質量得到明顯改善。

轉變發展定位

增強區域中心敬老院輻射功能

為切實提升農村敬老院供養和服務水平，樟樹市民政局通過新建、改擴建、提檔升級等方式，將原來16所農村敬老院優化撤并為9所（其中農村區域中心敬老院4所），在保障特困人員供養的情況下，將空余床位面向社會開放。同時，積極盤活閑置資源，將閑置的7所農村敬老院整體打包，以公開招租的方式交由社會力量運營，用于醫養結合服務、“一老一小”幸福院建設等，破解農村醫養結合覆蓋面窄的困境，實現全市農村特困供養機構人、財、物全面移交，養老資源集中統籌使用。

對撤并后的農村敬老院，樟樹市民政局積極整合資源，多方籌集資金，累計投入3000余萬元進行設施提升改造。目前，大橋街道敬老院、店下鎮敬老院、閣山鎮敬老院等3所農村敬老院已新建竣工并入住老人，經樓鎮敬老院、臨江鎮敬老院、觀上鎮敬老院等完成改造提升，按規定建立微型消防站，確保入住老人居住安全。

同時，樟樹市民政局推進敬老院法人登記和人員管理改革，激發管護人員的工作積極性。市委編辦專門為農村特困供養服務機構安排32名事業人員編制，定編定崗定人，全額預算人員經費，切實改善管護人員福利待遇。市財政每年按人員撥付鄉鎮敬老院工作經費，較好地解決了全市農村敬老院經費不足問題。

抓實精細管理

轉變農村敬老院工作作風

為抓實農村敬老院精細管理，樟樹市民政局制定了《農村敬老院管理辦法》《農村敬老院財務管理制度》《農村敬老院院長、會計績效考核辦法》等制度，用制度管人管事。積極探索養老服務人員公開競聘上崗工作機制，建立養老護理員常態化培訓機制。2024年，樟樹市民政局通過公開競聘上崗的方式，從37名養老護理員中擇優選聘了20名養老護理員，同時分類分級開展敬老院院長和護理員培訓，不斷提升養老護理人員工作素養和服務水平。

農村敬老院實行市級直管后，樟樹市民政局建立健全主要領導親自抓、班子成員分片包抓的責任體系，各敬老院實行院長負責制、工作人員崗位責任制,明確分工,細化服務內容和服務要求,確保日常院務管理有依據、有標準、有落實。

在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作中，樟樹市民政局黨組針對發現的部分農村敬老院膳食支出偏低問題，專題召開整改工作部署會，向相關敬老院下發整改通知，并要求全市農村敬老院膳食支出費用不低于特困人員供養金的65%，確保特困老人吃得飽、吃得好。針對此前部分農村敬老院工作人員服務不到位等作風懶散行為，樟樹市民政局實施管理改革，不定期開展督導檢查，對工作推進不力、問題整改不到位的，予以通報，并視情約談敬老院負責人，堅決整治工作作風頑疾。

豐富服務內容

提升農村敬老院服務水平

樟樹市民政局依托安心養老服務綜合信息平臺，對轄區內老人基礎信息、服務需求、政策落實、服務實施、監管評價等實行大數據管理，精心編制基本養老服務清單，制作為老服務聯系卡，提供28項“點單式”服務。推動敬老院與屬地衛生院簽訂問診就醫協議，打造專屬綠色就醫通道，定期開展健康知識講座、體檢、中醫康復理療等服務，推廣老年人常見病、多發病和慢性病中醫藥防治方法，提高老年人健康水平。積極發動社會力量和敬老院共建結對，在市、鎮、村三級組建老年志愿服務隊伍321支，采取社工引領志愿者的方式，常態化開展敬老院助老愛老志愿服務項目200余個,開展送文藝、送法制、送安全等系列關愛活動，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。（作者系江西省樟樹市民政局黨組書記、局長）

來源：中國社會報

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【典型經驗做法】樟樹市：完善機制優化服務推動農村敬老院改革創新

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