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【典型經(jīng)驗(yàn)做法】樟樹市：完善機(jī)制優(yōu)化服務(wù) 推動農(nóng)村敬老院改革創(chuàng)新

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江西省樟樹市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院9所，總床位468張，入住農(nóng)村特困人員182人，社會托養(yǎng)對象64人。自開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作以來，樟樹市民政局針對農(nóng)村敬老院工作存在的問題，加大市級直管改革步伐，完善相關(guān)制度，實(shí)行扁平化管理，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，全市特困老年人供養(yǎng)質(zhì)量得到明顯改善。

轉(zhuǎn)變發(fā)展定位

增強(qiáng)區(qū)域中心敬老院輻射功能

為切實(shí)提升農(nóng)村敬老院供養(yǎng)和服務(wù)水平，樟樹市民政局通過新建、改擴(kuò)建、提檔升級等方式，將原來16所農(nóng)村敬老院優(yōu)化撤并為9所（其中農(nóng)村區(qū)域中心敬老院4所），在保障特困人員供養(yǎng)的情況下，將空余床位面向社會開放。同時，積極盤活閑置資源，將閑置的7所農(nóng)村敬老院整體打包，以公開招租的方式交由社會力量運(yùn)營，用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、“一老一小”幸福院建設(shè)等，破解農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面窄的困境，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人、財、物全面移交，養(yǎng)老資源集中統(tǒng)籌使用。

對撤并后的農(nóng)村敬老院，樟樹市民政局積極整合資源，多方籌集資金，累計投入3000余萬元進(jìn)行設(shè)施提升改造。目前，大橋街道敬老院、店下鎮(zhèn)敬老院、閣山鎮(zhèn)敬老院等3所農(nóng)村敬老院已新建竣工并入住老人，經(jīng)樓鎮(zhèn)敬老院、臨江鎮(zhèn)敬老院、觀上鎮(zhèn)敬老院等完成改造提升，按規(guī)定建立微型消防站，確保入住老人居住安全。

同時，樟樹市民政局推進(jìn)敬老院法人登記和人員管理改革，激發(fā)管護(hù)人員的工作積極性。市委編辦專門為農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排32名事業(yè)人員編制，定編定崗定人，全額預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善管護(hù)人員福利待遇。市財政每年按人員撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作經(jīng)費(fèi)，較好地解決了全市農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi)不足問題。

抓實(shí)精細(xì)管理

轉(zhuǎn)變農(nóng)村敬老院工作作風(fēng)

為抓實(shí)農(nóng)村敬老院精細(xì)管理，樟樹市民政局制定了《農(nóng)村敬老院管理辦法》《農(nóng)村敬老院財務(wù)管理制度》《農(nóng)村敬老院院長、會計績效考核辦法》等制度，用制度管人管事。積極探索養(yǎng)老服務(wù)人員公開競聘上崗工作機(jī)制，建立養(yǎng)老護(hù)理員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。2024年，樟樹市民政局通過公開競聘上崗的方式，從37名養(yǎng)老護(hù)理員中擇優(yōu)選聘了20名養(yǎng)老護(hù)理員，同時分類分級開展敬老院院長和護(hù)理員培訓(xùn)，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理人員工作素養(yǎng)和服務(wù)水平。

農(nóng)村敬老院實(shí)行市級直管后，樟樹市民政局建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員分片包抓的責(zé)任體系，各敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制、工作人員崗位責(zé)任制,明確分工,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求,確保日常院務(wù)管理有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有落實(shí)。

在開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作中，樟樹市民政局黨組針對發(fā)現(xiàn)的部分農(nóng)村敬老院膳食支出偏低問題，專題召開整改工作部署會，向相關(guān)敬老院下發(fā)整改通知，并要求全市農(nóng)村敬老院膳食支出費(fèi)用不低于特困人員供養(yǎng)金的65%，確保特困老人吃得飽、吃得好。針對此前部分農(nóng)村敬老院工作人員服務(wù)不到位等作風(fēng)懶散行為，樟樹市民政局實(shí)施管理改革，不定期開展督導(dǎo)檢查，對工作推進(jìn)不力、問題整改不到位的，予以通報，并視情約談敬老院負(fù)責(zé)人，堅決整治工作作風(fēng)頑疾。

豐富服務(wù)內(nèi)容

提升農(nóng)村敬老院服務(wù)水平

樟樹市民政局依托安心養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，對轄區(qū)內(nèi)老人基礎(chǔ)信息、服務(wù)需求、政策落實(shí)、服務(wù)實(shí)施、監(jiān)管評價等實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，精心編制基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制作為老服務(wù)聯(lián)系卡，提供28項(xiàng)“點(diǎn)單式”服務(wù)。推動敬老院與屬地衛(wèi)生院簽訂問診就醫(yī)協(xié)議，打造專屬綠色就醫(yī)通道，定期開展健康知識講座、體檢、中醫(yī)康復(fù)理療等服務(wù)，推廣老年人常見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)藥防治方法，提高老年人健康水平。積極發(fā)動社會力量和敬老院共建結(jié)對，在市、鎮(zhèn)、村三級組建老年志愿服務(wù)隊(duì)伍321支，采取社工引領(lǐng)志愿者的方式，常態(tài)化開展敬老院助老愛老志愿服務(wù)項(xiàng)目200余個,開展送文藝、送法制、送安全等系列關(guān)愛活動，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。（作者系江西省樟樹市民政局黨組書記、局長）

來源：中國社會報

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樟樹市人民政府

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