一、規劃實施總體進展情況

（一）主要目標指標進展情況

2021年1月1日至2024年10月28日，全市發生6起安全生產事故，死亡6人；生產經營性道路交通事故3起，死亡3人，未發生較大及以上生產安全事故，全市安全生產態勢平穩。

（二）主要任務推進情況

1.織密安全風險防控責任網絡

市委、市政府高度重視安全風險防范工作，始終做到第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，不斷樹牢安全發展理念。組織各地、各部門單位重溫《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》和《宜春市安全生產事故警示教育片》電視專題片。今年以來，市委常委會、市政府常務會先后15次聽取安全生產工作情況匯報或分析安全形勢，部署安全防范工作，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省、宜春市關于安全防范工作各項決策部署上來。市四套班子領導帶隊采取“四不兩直”等方式深入企業開展安全生產督導調研240次，檢查企業場所253家，查處問題隱患407條。各地各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，黨政主要領導親自謀劃部署，積極行動，經常召開安全生產會議，總結、研判安全生產工作，印發《樟樹市管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》，屬地和部門監管責任進一步壓實，安全生產監管水平顯著提升。

2.深入推進治本攻堅三年行動

治本攻堅行動開展以來，我市開展生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓146場，培訓4762人次；開展生產經營單位從業人員安全技能培訓489場，培訓13681人次；開展重大事故隱患判定標準宣貫170次，宣貫覆蓋3713人次；督促小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝配備早期火災報警和滅火裝置1324個，打通應急逃生出口和消防車通道107個；查處電焊等特種作業崗位人員無證上崗作業1人，開展應急逃生演練企業506家次，生產經營單位建設安全生產應急救援隊伍270個；創建安全生產標準化管理體系企業247家，選樹安全生產標準化建設標桿企業單位32家；幫扶指導高危行業領域生產經營單位536次，行刑銜接移送司法機關1人，責令停產整頓9家，曝光、約談、聯合懲戒企業79家，公布典型執法案例6個。排查重大隱患160條，已完成整改158條。2023年發現的300條重大隱患已全部完成整改。

3.統籌推進各項專項整治行動

深入推進安全生產風險隱患大排查大整治百日攻堅行動。百日攻堅行動期間，除消防領域外，全市共派出檢查組2496組次，發動檢查人員8809人次，檢查各類生產經營單位、場所10659家次，發現隱患5344條，立案32起，罰款70.26萬元，約談126家次，公開曝光違法行為58起，吊銷有關證照1家，責令3家企業停產整頓。通過電信等平臺發送安全提示短信39萬余條，發放《安全溫馨提示》20余萬份，確保安全宣傳全覆蓋。全面開展“九小”場所消防安全綜合治理行動。成立9個消防安全綜合治理工作專班，印發了“九小”場所消防安全管理通告15000份，九小場所消防安全排查指導手冊2000份，明確整治工作標準，規范執法檢查內容，組織全市干部開展“地毯式”“拉網式”排查，累計排查各類經營場所33488家次，排查隱患48185條，已整改隱患47887條，開展消防知識宣傳培訓5000余人次，立案查處場所15家。深入開展安全生產領域突出問題專項整治，全市共自查梳理安全生產領域突出問題45條，上報安全生產領域內問題線索4條，建章立制37項，發現和解決群眾急難愁盼問題及報送群眾可感可及案例47個。全面加強有限空間作業安全管理，共摸排全市涉有限空間作業企業單位588家，有限空間場所15475個，派出檢查組79個，出動執法人員279人次，組織專家9人次，抽查企業314家，發現隱患331條，已整改完成331條，確保有限空間作業安全整治工作落地見效。加強冷庫全鏈條生命周期安全監管，在全市范圍內共摸排到冷庫211個，其中，正常運行209個，停止運行2個，全市組織12個檢查組對全市范圍內冷庫進行隱患排查，共排查隱患102條，已全部完成整改。開展煙花爆竹集中排查整治專項行動，累計檢查批發經營公司、零售店118家次，發現隱患122處，均已督促完成閉環整改，立案處罰零售店3家，吊銷煙花爆竹經營（零售）許可證2家，罰款1.7萬元。積極推進電動自行車安全隱患全鏈條整治和打通消防“生命通道”集中整治行動，截至目前，全市拆除廣告牌87個、拆窗破網23396個，清理通道7321處。排查電動車“飛線充電”1200余輛、違規停放電動車3000余輛，電動自行車安全隱患全鏈條整治處罰29起，打通消防“生命通道”集中整治行動處罰28起。

4.全力防范生產安全事故

聚焦化工領域：始終圍繞危險化學品“一防四提升”的目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，今年上半年，排查發現問題隱患483條，已落實整改410條，立案處罰企業3家，已結案2家罰款4萬元，正在立案調查1家。一是強化責任落實。嚴抓特殊作業環節安全管控，持續落實特殊作業線上登記報備制度，上半年共管控特殊作業435次，線上排查發現問題隱患33次，已全部整改到位；推動全市28家化工企業制定隱患報告獎勵制度，截至目前員工共上報隱患543條，兌現獎勵14540元；強化危化企業拆除現場安全監管，3月份以來，緊盯江西藍恒達化工有限公司“廠中廠”企業江西漢思化工有限公司拆除現場安全監管，對作業現場突擊檢查5次，發現不規范操作行為1起，并當場警告并下達整改指令。二是加大執法力度。督促企業在節假日嚴格落實特殊作業提級管理，加大突擊檢查力度，針對兩會期間發現的江西湘虹食品添加劑有限公司外包單位特殊作業管理不到位的情況，對外包單位立案處罰1萬元。三是深化隱患排查。2024年1月27日，印發《關于全面加強歲末年初及全國兩會期間危化領域安全生產工作的緊急通知》，組織本單位工作人員、服務的鄉鎮（街道、場）和工業園區有關人員對全市28家危化企業駐廠，對照化工13項檢查事項逐一核查，共排查安全隱患73條，已全部督促整改到位，兩會期間，對仙康藥業、冀魯化工2家不托底企業責令停產，同時督促所有危化企業特殊作業提級管理，對9家（次）企業開展突擊檢查，共排查問題隱患35條。

緊盯煙花爆竹：開展煙花爆竹“打非治違”行動。充分發揮各部門及屬地安全監管職能，常態化開展打非治違行動，推進監管部門的橫向聯合，煙花爆竹安全監管工作做到了既有分工又有合作，齊抓共管，形成統一的安全監管機制，建立科學合理、規范合法、公平公正、安全便民的煙花爆竹經營秩序。截至目前，共檢查煙花爆竹經營單位105家（次），發現問題隱患126條，收繳各類煙花爆竹100余件，查處違法違規行為2起，暫扣經營許可證2家，停業整頓2家，罰款2萬元。

看牢礦山企業：一是聯合消防開展礦山地面建筑場所專項檢查。聯合消防大隊對轄區內4家礦山企業進行了全覆蓋檢查，共發現消防問題隱患12條，已全部整改完成。二是完成礦山企業安全監管風險分級評定。根據國家礦山安全監察局關于印發《非煤礦山安全風險分級監管辦法》的通知要求，進一步提高金屬非金屬礦山安全監管效率，結合我市礦山行業實際情況，將我市礦山企業全部劃分風險等級，并分類納入監管。三是第三方服務助力企業安全生產。5月，第三方服務機構對我市4家礦山企業開展了一次安全隱患排查，共排查出問題隱患15條，企業落實閉環整改要求，已全部整改完成。四是嚴格第三方評價機構服務質量。5月，對第三方評價機構出具的我市礦山企業安評報告進行專項檢查，發現南昌安達安全技術咨詢有限公司編制的《江西富達鹽化有限公司年產160萬噸鹵折鹽采集鹵擴建技改工程安全預評價報告》內地表沉降監測點數量與實際不一致、《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》未采用最新版本，我局對安達公司總經理進行了談話提醒。目前，安達公司已完成報告修訂。

嚴守工貿行業：一是深入開展全市小生產加工企業消防安全綜合治理百日攻堅行動。共摸排小生產加工企業821家，共排查各類消防安全隱患1098條，其中，鄉鎮排查隱患927條，聯合檢查組排查隱患181條。二是全面推動工貿行業企業落實主體責任。建立健全并嚴格落實從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，推動工貿企業全面落實安全生產主體責任，打通企業落實主體責任“最后一公里”。截至目前，全市共有165家工貿企業按要求開展了“五個一”“十個一次”活動。三是不斷規范安全生產執法檢查。對4家重點監管執法企業進行了“互聯網+執法”線上檢查，排查問題隱患21條，整改隱患21條，整改率100%。下達各類執法文書10份；切實加大執法力度，嚴準狠實推進“打非治違”，對江西樟樹市鴻運包裝有限公司江西遠創新材料科技有限公司、江西諾德服飾有限公司3家企業違法違規行為進行行政處罰，共罰款76000元；對博俊安全技術有限公司江西分公司安全現狀評價報告法規標準引用錯誤案罰款10000元。四是緊盯重點行業領域安全監管。截止6月底，共排查金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間和涉危化品使用等重點企業33家，排查各類安全隱患189條，整改隱患181條，整改率95.8%。五是大力實施安全生產政府購買服務工作。為彌補政府監管短板，有效提升我市轄區內企業安全生產總體水平，我市已連續4年購買安全生產社會化服務。2023年7月至2024年6月，第三方安全生產社會化服務公司共排查企業1072家次，復查企業821家次。排查各類安全隱患10237條，整改隱患9328條，整改率91.1%。六是積極推進工貿企業建設項目安全設施“三同時”和標準化創建工作。對40個擬建項目發放開展建設項目安全設施“三同時”告知書，其中8家企業跟第三方中介機構簽訂了協議。截至目前，我市共有14家工貿企業取得二級標準化等級證書，84家工貿企業取得三級標準化等級證書。其中二級標準化創建數量在全省各縣市區中排名靠前。今年1-6月份，全市共有4家工貿企業取得三級標準化等級證書。4月，我市根據《標準化創建獎勵實施方案》，對2023年度以來取得標準化等級證書的10家工貿企業發放標準化獎勵資金10萬元。七是強化源頭風險治理。參與擬引進項目的聯審聯批工作，加強與發改、工信部門聯動，共對78個擬落戶項目進行了聯審聯批，出具了安全性意見；嚴格把關新改擴建金屬冶煉建設項目，依法開展安全設施設計審查，對樟樹市興隆高新材料有限公司改建年產值1.5億高新特種材料鑄鍛項目安全設施設計進行了審查，出具了審查意見書（樟金屬冶煉項目安設審字〔2024〕1號）。

5.全力提升應急救援處置效能

（1）完善應急預案管理。督促修編《樟樹市重要應急物資儲備應急預案》《樟樹市糧食應急預案》2個專項預案，并按程序審核印發；加強應急預案動態管理，及時更新人員、風險、應急資源等信息。對鄉鎮（街道、場）、濱江新城管委會及工業園區29部應急預案進行備案登記，建立管理臺賬；上半年指導服務26家企業完成生產安全事故應急預案的編制備案工作。

（2）開展應急救援演練。以鄉鎮、村（社會）干部、退役軍人為主體，吸收消防站、派出所、城鎮管理等人員建立一支370余人防汛抗旱應急救援隊伍，做好汛期巡堤查險和險情處置工作，做到有汛防汛、有旱抗旱。4月24日，組織消防救援大隊、森林消防、藍天、曙光等部門開展水域救援演練；5月24日，聯合應急局、水利局、氣象局等單位，組織各鄉鎮（街道、場）業務人員開展防汛業務知識培訓。

（3）強化應急隊伍建設。汛期以來，調度全市社會救援力量及有關企業應急準備情況，全市基層半專業應急救援隊伍283支、半專業森林消防隊16支、企業應急救援隊伍43支，水利技術人員41人，大型搶險救援裝備350臺（套），為先期處置防汛抗旱、森林火災、抗震救災、受困人員轉移疏散、受災群眾安置、恢復重建等做好應急救援準備。2月29日，與市消防救援大隊簽訂應急救援、信息共享工作聯動機制框架協議，有效推動我市應急聯動高質量發展，提高協同應對突發事件的能力和水平。5月30日，批復了樟樹市紅十字應急救護隊掛靠的請示。統計匯總各鄉鎮（街道、場）、市直相關部門及企業2024年應急演練計劃，按照“災害事故怎么救、演練就怎么組織”的要求，截至6月，全市共組織了60次應急演練。

（4）推進應急體系建設。按照《樟樹市關于推進基層應急管理體系和能力建設的實施意見》《樟樹市基層應急管理體系和能力建設集中行動工作方案》要求，各鄉鎮（街道、場）、工業園區目前已基本完成“八有”和行政村（社區）“六有”建設。2024年6月17日，經調度有22個鄉鎮（街道、場）、1個工業園區及300個行政村（社區）均已完成“八有”和行政村（社區）“六有”建設。結合排查、自查中薄弱環節和突出問題，制定了《樟樹市2024年應急指揮和救援協調工作要點》，提升基層應急管理建設質量。

（5）加強應急值班值守。嚴格落實領導在崗帶班、值班同志24小時在崗值班制度，安排了全局干部職工24小時值班值守，全力做好應急救援指揮協調、應急處置和信息報送等相關應急工作。指派專人對應急指揮、防汛抗旱、視頻會議系統的設備進行維護，保障了應急信息報送時效性，確保了統一協調、統一指揮、資源共享，確保緊急情況能夠及時有效應對。

6.增強安全科技支撐保障

按照“應急管理部和江西省應急管理廳統建，市、縣應急管理局分級應用”的總體原則，我局大力推進“互聯網+執法”系統，建立全市執法信息數據庫，目前已運行互聯網執法信息平臺、“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺、安全生產行政執法統計平臺和生產安全事故統計信息直報系統平臺等多個互聯網執法平臺，根據每月行政執法數據統計及案卷錄入，形成執法臺賬，根據橫向與縱向對比，過去與未來對比，企業與企業對比，能夠客觀分析隱患成因，主觀思考方式方法，可以有效預防生產安全事故的發生。通過互聯網執法模式，能夠有效提高執法的隨機性，加強部門聯合執法，提升執法容錯率，加大執法覆蓋面，提高文書制作效率。

7.構建社會共治安全格局

注重安全教育培訓。開展防災減災宣傳。5月10日，我國第16個全國防災減災日，圍繞“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”主題，在樟樹市藥都公園舉行防災減災集中宣傳教育活動，此次活動累計發放防災減災宣傳手冊、海報、宣傳扇等資料10000余份，發送公益短信44170余條，積極組織各單位、群眾參與防災減災知識有獎答題。開展安全生產月活動。6月14日，組織33個單位及企業在酒都文化廣場開展“安全生產宣傳集中咨詢日”活動，參與群眾2600余人次，發放宣傳資料2000余份，接受咨詢600余人次，22個鄉鎮（街道、場）及濱江新城分別設立分會場，開展了各具特色的安全宣傳咨詢活動，營造了“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。

（三）重點工程項目進展情況

1.安全風險防控基礎提升工程

持續推動化工園區智能化管控提升。一方面積極向應急管理部申請并獲得1800萬中央資金補助建設化工園區重大風險防控項目，項目分兩期建設，一期主要對化工園區智能化管控平臺提升改造、完善基礎系統建設以及構建安全監管體系，二期設計方案已通過評審正在實施招標程序；另一方面推動化工企業強化信息化管理。要求園區內21家化工企業全面開展危險化學品企業智能化管控平臺建設，從信息化手段加強安全管控，提高對一線員工、特殊作業等重點環節管理，目前企業平臺正在建設中，預計11月底全面完成，相關數據將傳輸至園區平臺。

2.安全監管執法能力建設工程

開展“雙隨機、一公開”執法檢查。對納入2024年60家一般企業按80%進行全覆蓋執法檢查，截至目前排查隱患141條，約談企業2家，企業滿意度測評100%；根據行業及季節特點，抽選5家企業進行執法檢查，查出隱患28條，約談企業1家，對檢查企業，全面實行互聯網+執法系統下達相關執法文書，截至6月30日，安全生產類行政處罰總計18.4萬元。落實“執法規范提升年”活動。上報互聯網+執法系統典型案例7例，合格7例，合格率100%，超額完成任務；實行柔性執法，首次嚴格依法辦理首違免罰案例1個，獲得樟樹市司法局、宜春市應急管理局、宜春市司法局、江西省應急管理廳、中國應急管理報正面典型報道；首次高質量辦理鄉鎮移交案例1起，從嚴把控辦案程序，為推進鄉鎮規范化執法辦案做好正面示范；全程通過互聯網+執法系統辦案5起，確保公正規范執法。

3.安全監測預警信息化工程

持續加強特殊作業安全監管，截至目前有效管控特殊作業共計5300余次，線上指導不規范作業行為500余次，對風險較大的特殊作業現場突擊檢查140余次。

4.事故救援處置能力建設工程

做好樟樹市專業、半專業森林消防隊伍驗收工作。做好市專業森林消防隊伍正規化建設驗收工作及鄉鎮半專業森林消防隊伍正規化建設三年行動驗收工作；認真組織閣山鎮半專業森林消防隊伍開展訓練，并由閣山鎮代表樟樹市參加宜春市半專業森林消防隊大比武活動。加強救災物資儲備體系建設。積極探索“1+22”的分級救災物資儲備模式，由1個市本級救災物資儲備庫和22個鄉鎮（街道、場）救災物資儲備點構成，目前我市儲備有各類救災物資2萬余件。

5.安全科技支撐能力建設工程

持續推動危險化學品企業雙重預防機制數字化建設。在前期完成8家重大危險源企業雙重預防機制數字化建設的基礎上，2024年指導9家危險工藝企業全面完成雙重預防機制數字化建設，并督促企業落實一線人員安全生產職責，及時對設備運行情況排查，目前企業運行效果均處于優良狀態。

6.安全教育實訓能力建設工程

開展業務知識培訓。2024年4月24日，組織全市11家工貿重點有限空間企業主要負責人和安全管理人員參加省廳組織的有限空間作業專家指導服務宣貫培訓視頻會；4月25日，組織2家冶金企業和1家第三方中介服務機構主要負責人和相關管理人員參加省廳組織的冶金行業重大事故隱患判定標準專題視頻培訓會；4月26日，組織11家（涉粉10人以上）粉塵涉爆企業和1家第三方中介服務機構主要負責人和相關管理人員參加省廳組織的粉塵涉爆企業重大事故隱患判定標準專題視頻培訓會。通過培訓，督促企業主要負責人和安全管理人員進一步提升企業安全管理能力水平。開展特種作業操作證培訓工作。截至上半年，樟樹市久安咨詢服務有限公司已按照相關法律法規要求開展了6期特種作業培訓，共計215名學員參訓，其中200名學員已獲得相關證書，15名學員考試未通過。

7.應急指揮能力提升工程

樟樹市應急管理局《關于懇請同意建設市應急指揮中心項目的請示》，已于2021年8月28日第八十次政府常務會審議通過。經測算項目總投資約為776.27萬元，資金來源為市本級財政資金撥付。應急指揮中心項目建設內容包括：裝修、大屏顯示系統、視頻會議系統、圖像接入系統、會議發言系統、會議擴聲系統、集中控制系統、圖像切換系統、機房安全等級保護系統、融合通信系統、應急指揮配電系統、會議語音識別系統、應急指揮配套裝備等。目前項目已于2024年8月28日完成驗收，實現與應急指揮中心及宜春市級指揮中心互聯互通。

8.應急救援能力提升工程

做好突發事件應急處置準備工作，最大限度地保障群眾生命財產安全。結合市中心城區人口分布實際，建設濕地公園I類（具備綜合應急設施配置）、藥都公園Ⅱ類（具備一般應急設施配置）和鹿江公園Ⅲ類（具備基本應急設施配置）3個城區綜合應急避難場所，總投資2354.98萬元，2023年4月已完工。

二、規劃實施面臨的主要問題和風險挑戰

（一）責任落實有差距。部分企業主體責任落實不到位，“五個一”和“十個一次”工作走過場，“三違”行為屢禁不止。特別是小微企業，把防風險、查隱患、堵漏洞當成是政府部門的事，隱患排查避重就輕、查而不改；有的企業片面追求經濟效益，舍不得安全投入，安全生產管理制度和操作規程不健全、不完善，安全培訓走過場；部分行業從業人員安全意識淡薄、安全技能不強，憑經驗操作，零敲碎打的工傷事故時有發生。

（二）監管執法有差距。基層安全監管力量薄弱，除園區有專業的監管人員，鄉鎮（街道、場）幾乎沒有專業監管人員，干部專業技能和業務水平有待進一步提升，安全監管執法不規范、不嚴格等問題仍然較為突出；有的部門執法檢查流于形式，“光檢查不執法、只執法不處罰”等執法“寬松軟”的現象還存在；有的部門不愿查或者檢查避重就輕，對重大安全隱患“視而不見”，重大隱患排查較少。

（三）應急保障有差距。基層應急部門組建后，工作量大幅增長，但經費沒有增長，各地過緊日子，經費更是投入不到位；鄉鎮（街道、場）未配備執法車輛、設備，難以滿足執法、應急救援需要，影響應急能力的進一步提升。

三、促進規劃實施的對策建議

（一）積極開展治本攻堅三年行動。認真學習宣傳、全面貫徹落實固本強基提升本質安全水平“1+7”政策文件體系精神，進一步抓重點、補短板、強弱項、夯基礎、提質效。督促負有安全生產監管職責的部門對照《任務清單》，制定有效工作措施，實施清單管理、倒排工期、掛圖作戰，推動保質保量完成各項任務。組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法和指導幫扶，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位。按照治本攻堅三年行動要求，聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為，聚焦重大事故隱患清零目標，健全重大事故隱患治理跟蹤督辦機制，推動隱患排查無死角，整治無盲區。

（二）健全完善自然災害治理體系。強化應急裝備保障能力，有效對接宜春市局應急能力提升國債項目，按照市大隊500萬元和鄉鎮50萬元采購裝備物資經費的配備標準，加強與宜春市應急管理局及省廳預案局進行裝備采購事項對接，2024年底前，確保應急裝備物資配備按要求落實到位；建立應急物資社會儲備機制，積極與鄰近超市、企業等合作開展救災應急物資協議儲備，進一步提升市、鄉、村三級應急救援隊伍應急裝備物資保障能力；督促我市今年需要完成森林防滅火正規化建設8個涉林鄉鎮（街道、場）按照《樟樹市省森林防滅火指揮部關于全面推進全市鄉鎮森林防滅火工作規范化建設的指導意見》要求，開展森林防滅火工作規范化建設工作并驗收達標。

（三）持續提升應急處置能力。認真學習貫徹習近平總書記關于加強安全生產的重要論述，牢固樹立“兩個至上”思想理念，督促企業開展全員安全教育培訓，狠抓三項崗位人員培訓取證工作，不斷增強從業人員安全意識和職業技能，有效提升企業安全生產管理水平，堅決杜絕生產安全事故發生。按照“生產安全事故怎么救、演練就怎么組織”的要求，大力開展應急演練活動，督促企業修訂完善應急預案并嚴格按照應急預案組織開展應急演練，提升重點企業應急處置能力。