一、什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。建立和實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”和“制定負(fù)面清單”的部署要求，黨的十九大進(jìn)一步提出“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這項(xiàng)制度在全國全面實(shí)施，我國市場準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)針對(duì)國內(nèi)市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有哪些核心要求？

這項(xiàng)制度的核心要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是全國統(tǒng)一。也就是實(shí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。具體來說，我國境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，要全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。

二是事權(quán)法定。列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，均由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)等設(shè)立，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可依法設(shè)定臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，部門可采取臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施，但必須報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意；部門規(guī)章和各級(jí)政府規(guī)范性文件等不得違規(guī)設(shè)立市場準(zhǔn)入管理措施，從而確保市場準(zhǔn)入制度在法治原則下運(yùn)行。

三是公開透明。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門等向社會(huì)全面公開。對(duì)于涉及市場準(zhǔn)入行政許可的事項(xiàng)，地方各級(jí)政府還要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，確保經(jīng)營主體可以按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，從而形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)。

四是“非禁即入”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入；嚴(yán)禁各級(jí)政府部門在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，從而將“剩余決定權(quán)”賦予經(jīng)營主體，推動(dòng)企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》與上一版清單相比做了哪些調(diào)整？

2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)我國首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。此后，經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂。此次清單修訂堅(jiān)持該減的堅(jiān)決減、該增的合理增，事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。一批全國性措施直接刪除。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。一批地方性措施取消。如推動(dòng)各地放開交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對(duì)部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種。

清單越縮越短，市場越放越活。經(jīng)過4次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，縮減比例約30%，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬。

四、這次清單修訂對(duì)清單總體制度設(shè)計(jì)作出了哪些優(yōu)化？

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)于完善市場準(zhǔn)入制度作出重大部署，提出了不少新規(guī)定、新要求，特別是《意見》對(duì)于完善負(fù)面清單管理模式作出了明確安排。《清單（2025年版》是《意見》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹上述要求，作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個(gè)完善”。

一是完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強(qiáng)化“全國一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，這些清單目錄修訂中，如涉及提高市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)按照負(fù)面清單措施調(diào)整程序要求，報(bào)國務(wù)院同意。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。

二是完善市場準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求。對(duì)于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級(jí)政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，同時(shí)提出，對(duì)未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范透明準(zhǔn)入。

三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。明確境內(nèi)外經(jīng)營主體在中國境內(nèi)開展投資經(jīng)營，統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。

四是完善市場準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。明確清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動(dòng)經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。這樣經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營范圍時(shí)，就能對(duì)照清單要求，知曉哪些經(jīng)營范圍是可以直接進(jìn)入的、哪些是要辦理許可后才能進(jìn)入的、哪些是不能進(jìn)入的，有效降低經(jīng)營成本。此外，這次修訂對(duì)清單事項(xiàng)適用范圍、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管、信用承諾及履約要求等表述作出了一些技術(shù)性修訂，以更好反映目前清單實(shí)施情況。

五、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別？不同類別的準(zhǔn)入要求是什么？

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對(duì)不同類別的準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見提出了明確的準(zhǔn)入要求。

對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見明確，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，意見提出，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，特別是統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。

六、遇到哪些違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況可以進(jìn)行投訴反饋？

（一）地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止準(zhǔn)入類或許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)要求進(jìn)行審批的。

（二）市場主體違規(guī)進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的。

（三）地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘的，如國家層面已放開但地方仍在審批、另設(shè)市場準(zhǔn)入限制性條件、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致不敢批、行政審批互為前置、同類事項(xiàng)跨區(qū)域重復(fù)審批等。

（四）其他違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況。

七、遇到市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)該怎么辦？

如果您遇到了市場準(zhǔn)入門檻，可以通過以下幾個(gè)渠道進(jìn)行投訴：

（一）電話：0795-12345，宜春市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。

（二）電腦端：1.通過訪問信用中國（江西樟樹），進(jìn)入“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”板塊，點(diǎn)擊“市場準(zhǔn)入投訴”進(jìn)行反映。

（三）移動(dòng)端：通過“宜春12345”微信公眾號(hào)進(jìn)行反映。

（四）通過線下郵寄或發(fā)送電子郵件至郵箱反映。郵寄地址：樟樹市淦陽街道藥都南大道25號(hào)樟樹市發(fā)展和改革委員會(huì)；郵箱：zsjw2003@163.com。