根據(jù)《中共樟樹市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《樟樹市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求及工作安排，現(xiàn)將我市2024年度國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）國有企業(yè)總量及架構(gòu)

截至2024年底，市國資中心出資監(jiān)管企業(yè)主要有市國投集團、市樟糧公司，國企架構(gòu)為“1+N”架構(gòu)。市國投集團為市屬一類企業(yè)，下設(shè)市發(fā)投公司、市藥都城投公司、市村投（旅投）公司、市藥都供水公司、市資產(chǎn)運營公司、市砂石公司6家二類企業(yè)及市創(chuàng)投公司、市二建公司等直屬子公司。市樟糧公司為市屬一類企業(yè)，下設(shè)東站國庫、二糧庫、三糧庫3家直屬糧食儲備企業(yè)。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)

截至2024年底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1033.83億元，同比底資產(chǎn)評估清查總額938.86億元增長10.11%，全年營業(yè)總收入11.25億元，同比增長131.96%。2024年度，市屬國有企業(yè)全年投資項目176個，預(yù)計總投資82.95億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

截至2024年底，我市行政事業(yè)單位獨立機構(gòu)編制數(shù)275個，獨立核算機構(gòu)數(shù)159個，行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額97.84億元。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要做法及成效

2024年，市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門全面加強各類國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理體制機制，提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)效，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。

1.形成強有力監(jiān)管，護航國資國企健康發(fā)展。一是堅持強化項目監(jiān)管。按照《政府投資項目建設(shè)資金（資產(chǎn)）平衡工作實施意見》，督促國企按照資金（資產(chǎn)）平衡方案籌集項目資金，為政府投資項目建設(shè)把好第一道關(guān)。對國企項目采購從嚴控制和監(jiān)管，2024年，監(jiān)督國企完成采購招標項目14個，采購預(yù)算7006萬元。制定《市屬國有企業(yè)代建政府性投資項目實施意見》，明確代建項目范圍、代建工作內(nèi)容、項目建設(shè)單位職責(zé)、資金來源、代建管理費計算方式及資金管理，促進國企代建政府性投資項目制度化、規(guī)范化，使項目管理更加科學(xué)、合理、合法。二是加強內(nèi)部審計監(jiān)管。制定《2024年內(nèi)部審計工作計劃》，安排實施審計項目10大類，包括政府投資項目審計及經(jīng)營收入收繳專項審計等。制定《內(nèi)部審計檔案卷內(nèi)文件材料排列順序》，建立審計檔案材料規(guī)范機制。2024年，完成內(nèi)審項目9個，發(fā)現(xiàn)問題36個，提出審計意見和建議35條，同步推進問題整改，并以此為突破口，補短板、強弱項，進一步完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，建立規(guī)范化管理的長效機制，保障企業(yè)穩(wěn)健運營和發(fā)展。三是防范化解債務(wù)風(fēng)險。強化融資計劃控制，加強國企融資成本管控，明確企業(yè)融資成本具體上限和資產(chǎn)負債率“紅”“黃”線管理，不得突破利率成本上限和資產(chǎn)負債率紅線開展融資業(yè)務(wù)。通過城投公司重組整合國資公司和清零城防水利公司債務(wù)的方式，壓減融資平臺和企業(yè)數(shù)量，融資平臺由2家壓減為1家、企業(yè)由5家壓減成4家，堅持“減存遏增”全力化解債務(wù)。制定“一企一策”“一債一策”化債方案，積極與金融機構(gòu)對接協(xié)商，通過置換、展期等方式，達到“高改低”“短改長”，降低利率成本。四是做好改制企業(yè)管理。督促改制企業(yè)留守處完善內(nèi)部管理制度，辦理職工退休申報、做好節(jié)假日及敏感時期巡邏值班、及時處理化解職工信訪矛盾問題等工作。同時，切實做好國企退休人員社會化管理和國企職教幼教退休教師補助資金發(fā)放工作，補助資金發(fā)放人數(shù)1010人，發(fā)放資金518.806萬元。五是抓牢安全環(huán)保工作。制定《2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》《市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》及2024年任務(wù)清單，開展特殊時期安全生產(chǎn)專項檢查5次，共發(fā)現(xiàn)并督促完成整改問題隱患115條，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治百日攻堅行動，發(fā)現(xiàn)并督促整改完成問題隱患32條。開展“小散亂污”企業(yè)大排查工作，督促完成薌溪糧站及原金鹿油脂廠環(huán)境問題整改，確保國資國企系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護和治理工作取得實效。

2.探索運營新機制，提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)效。一是創(chuàng)新資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營等方式，將全市行政企事業(yè)單位店面、經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)移交由市資產(chǎn)運營公司統(tǒng)一投資開發(fā)和經(jīng)營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收入和現(xiàn)金流同步持續(xù)穩(wěn)定增長。截至2024年，市資產(chǎn)運營公司已接管全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)2617處（間）、面積29.14萬㎡；實現(xiàn)租金收入3290.65萬元，同比增長13.14%。二是開展資產(chǎn)專項清查。啟動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)閑置校園校舍排查登記，涉及學(xué)校點131個，加強對閑置校園校舍及設(shè)備的日常管理，形成長效機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理專項清查，針對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中存在的違規(guī)購置、出租、處置等方面31類突出問題，全面開展國有資產(chǎn)管理自查自糾。三是提升辦公用房保障效能。堅持厲行節(jié)約與科學(xué)調(diào)配相結(jié)合，嚴格標準，先急后緩，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，扎實做好辦公用房調(diào)配相關(guān)工作。2024年，協(xié)調(diào)完成市科技局、市科協(xié)等6個單位搬入老法院辦公樓，市屬國企集中搬入老康怡辦公大樓，市司法局搬入原城投公司辦公場所，市工商聯(lián)、市新紅會搬入原鄉(xiāng)村振興局辦公大樓，市新聯(lián)會搬入樟樹市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地等工作，進一步推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用。四是完善資產(chǎn)購置處置審批。建立新增資產(chǎn)配置與財政預(yù)算、存量資產(chǎn)、資產(chǎn)處置三掛鉤機制，從嚴從緊控制資產(chǎn)購置審批，杜絕超標準、超數(shù)量、重復(fù)購置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。統(tǒng)籌兼顧嚴格審批資產(chǎn)處置及靈活盤活國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)處置范圍、時限、條件、方式、流程等進行審核，防止有資產(chǎn)流失。2024年資產(chǎn)購置審批數(shù)量、金額分別同比下降28.7%、13.2%；辦公類設(shè)備資產(chǎn)處置審批數(shù)量、涉及資產(chǎn)凈值分別同比增長140%、58.6%。五是加強國有資產(chǎn)安全維護。開展市屬國有企業(yè)國有房屋安全隱患排查整治行動，2024年，共排查國有房屋350棟，其中疑似危房36棟，經(jīng)鑒定共有6棟C級危房、5棟D級危房，D級危房拆除工作正在督促推進中，C級危房正在進行維修加固。

3.盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)國資國企運營活力。一是積極盤活國有資產(chǎn)。將盤活存量國有資產(chǎn)作為長期工作，明確職責(zé)分工，按照能用則用、能租則租、能售則售方式，有針對性予以盤活。對全市國有資產(chǎn)進行徹底摸排，分類制定閑置資產(chǎn)盤活工作計劃，按照資產(chǎn)不同狀況采取自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同方式進行盤活。選取四特酒廠車庫等28項資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)盤活試點項目，發(fā)揮示范帶動作用。積極促進優(yōu)質(zhì)資源變優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變優(yōu)質(zhì)資本，2024年實現(xiàn)資產(chǎn)盤活收入3550.19萬元，較2023年增長55.47%。二是提升低效資產(chǎn)利用。在厘清國有存量資產(chǎn)現(xiàn)狀，推進閑置資產(chǎn)盤活利用的基礎(chǔ)上，以全面清查長期閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為契機，深入挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，因地制宜、科學(xué)整合、依法依規(guī)調(diào)整資產(chǎn)用途，將長期閑置的低效資產(chǎn)用于行政辦公、衛(wèi)生健康、體育健身等新領(lǐng)域。2024年共清查閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所，清查總面積4.97萬㎡，為下一輪資產(chǎn)盤活工作打牢基礎(chǔ)，全面推動低效閑置資產(chǎn)盤活增效工作走深走實。三是推進公物倉高效運轉(zhuǎn)。建立行政企事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機制，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、集中調(diào)撥。市級部門新增資產(chǎn)以及臨時機構(gòu)、重要會議、大型活動等所需資產(chǎn)配置，實行資產(chǎn)配置前置審批制度，優(yōu)先調(diào)劑公物倉資產(chǎn)；確實無法調(diào)劑的，按照相關(guān)規(guī)定安排預(yù)算資金購置，確保用活資產(chǎn)存量、用足資產(chǎn)增量、用好資產(chǎn)變量。2024年，通過公物倉調(diào)劑辦公家具及設(shè)備479件，無償捐贈書籍1900套，價值2.85萬元。通過資產(chǎn)的調(diào)劑利用，節(jié)約財政資金89.17萬元。

三、存在問題

一是國有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化。企事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的意識和機制仍較為欠缺，“重購置、輕管理”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)，部分領(lǐng)域存在重復(fù)投入和資產(chǎn)配置不合理等問題；企業(yè)主動謀劃、超前布局的能力有待提升。二是資產(chǎn)盤活整體效能有待提升。部分資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)證未分割、產(chǎn)權(quán)未過戶等問題，資產(chǎn)盤活受到一定條件限制。部分經(jīng)營性資產(chǎn)因位置偏僻，零星分散，資產(chǎn)難以規(guī)劃利用，盤活利用率不高。三是國企“三化”轉(zhuǎn)型緩慢。雖然國企在資產(chǎn)規(guī)模上具有一定優(yōu)勢，但在市場競爭中，部分國企戰(zhàn)略前瞻性和主動布局能力仍有不足，難以快速響應(yīng)市場變化和把握新發(fā)展機遇。

四、下步工作打算

（一）全面加強國企監(jiān)督管理。一是健全監(jiān)管體制機制。加強制度建設(shè)，圍繞規(guī)劃投資、財務(wù)評價、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運營、監(jiān)督追責(zé)、干部選用等方面，進一步完善國企監(jiān)管制度體系和工作機制，著力構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國資監(jiān)督工作體系。二是抓好重點領(lǐng)域監(jiān)管。緊盯國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行以及人事、投融資、安全生產(chǎn)、廉政風(fēng)險防控等重點領(lǐng)域加強監(jiān)管。把服務(wù)項目建設(shè)工作擺在突出位置，堅持項目清單化管理，持續(xù)做好國企項目監(jiān)管，加強與企業(yè)溝通，加快推進代建協(xié)議簽訂。切實做好國企項目采購招投標工作的核準、監(jiān)管及備案工作。三是防范化解重大風(fēng)險。強化企業(yè)融資利率成本“上限”和企業(yè)資產(chǎn)負債“警戒線”約束管理，在滿足項目建設(shè)、還本付息及其他保障資金需求的前提下，全面落實“一企一策”“一債一策”化債計劃，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。督促國企落實各項安全防范工作方案和隱患治理措施，完成D級危房拆除，C級危房維修加固工作，有效預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生。

（二）促進國資管理提質(zhì)增效。一是落實“過緊日子”要求。堅持從嚴從緊資產(chǎn)購置審批程序，強化配置程序、標準約束性管理，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、財政承受能力配置資產(chǎn)。控制新購資產(chǎn)、減少達到報廢使用年限但能繼續(xù)使用的資產(chǎn)處置審批，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效能。二是強化資產(chǎn)精細管理。分析國有資產(chǎn)管理體制機制和其他深層次問題，逐步完善國有資產(chǎn)管理制度。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查、閑置校園校舍清查等資產(chǎn)專項清查，進一步摸清資產(chǎn)“家底”。充分運用數(shù)字國資監(jiān)管平臺對國有資產(chǎn)建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對使用情況進行統(tǒng)計分析，加強信息化管理，為資本運作、企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)盤活等方面科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)更高效、精準和智能的資產(chǎn)管理。三是推進資產(chǎn)盤活利用。完善資產(chǎn)跨部門調(diào)劑機制，推進國有資產(chǎn)公物倉高效運轉(zhuǎn)，切實提高存量資產(chǎn)使用效益。采取市場化運作，依規(guī)高效推進資產(chǎn)盤活，重點推進工業(yè)園區(qū)標準廠房、改制企業(yè)及退城進園企業(yè)移交廠房、安置房店面等資產(chǎn)盤活。探索運用特許經(jīng)營盤活國有資產(chǎn)路徑，加大經(jīng)營性資產(chǎn)出租出售力度，提升資產(chǎn)利用效率。

（三）推動國企改革深化提升。一是扎實推進改革任務(wù)。對照國資國企改革任務(wù)清單，查漏補缺，全面完成任務(wù)，確保在宜春評估或驗收中獲評A級。按照《落實國企改革深化提升行動暨加快推進市屬國有企業(yè)市場化實體化效益化運營工作實施意見》既定任務(wù)，與上級國企改革深化提升行動同頻共振，有序有效推進改革各項工作，按月調(diào)度改革進展情況，督促改革任務(wù)落實到位。二是優(yōu)化國企架構(gòu)體系。以切實增強市屬國企核心功能，提高市屬國企核心競爭力為目標，以進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和推進國企專業(yè)化整合為牽引，聚焦主責(zé)主業(yè)，進一步優(yōu)化市屬國企體系架構(gòu)，形成戰(zhàn)略更加明確、板塊更加清晰、專業(yè)更加突出、規(guī)模更加合理的業(yè)務(wù)布局。三是助力國企“三化”發(fā)展。按照國企主責(zé)主業(yè)及市場化實體化效益化運行指導(dǎo)性方向，集中優(yōu)勢資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，主動參與市場競爭、適應(yīng)市場發(fā)展，鞏固主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動國企向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，加強上下游協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊或集群，激發(fā)企業(yè)活力，加快推進國企實現(xiàn)實體化、市場化、效益化運營，提高企業(yè)核心競爭力，不斷提高企業(yè)盈利能力。