2020年，在市委、市政府堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產、防災減災救災工作重要指示批示精神，嚴格落實上級安全生產工作部署，緊緊圍繞安全生產“基本盤、基本面”，切實推進疫情防控和復工復產，積極開展安全生產專項整治三年行動，突出重點行業領域隱患排查治理和專項整治，統籌抓好安全生產與應急管理體制改革，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，確保全市經濟社會平穩發展、人民群眾生命財產安全。榮獲“2020年全省春季森林防火平安縣”、鹿江街道陽光社區和東門社區榮獲“全省綜合減災示范社區”、榮獲“宜春市2020年度應急管理工作先進縣（市、區）人民政府”。現將今年以來工作開展情況總結如下：

一、總體形勢

安全生產方面：1—12月，全市發生2起一般性生產安全事故，死亡2人，分別是江西湘虹食品添加劑有限公司“1.13”洗滌罐爆裂事故和江西藍恒達化工有限公司“9.23”高處墜落事故; 發生生產經營性道路交通事故3起，死亡2人；未發生較大以上安全生產事故和森林火災。

洪澇災害方面：入汛后，全市先后遭受“6.24-6.25”和“7.8-7.10”等5次強降雨的襲擊和影響，出現較為嚴重的洪澇災害，20個鄉鎮（街道、場）12.95萬人受災，緊急轉移安置人口7671人，農作物受災面積30.2萬畝，直接經濟損失8709.6萬元。由于科學有效開展搶險救援工作，沒有發生一例人員傷亡，沒有出現一處堤防潰決，最大限度減輕了災害損失。

自然災害方面：全市受災人口約140760人，緊急轉移安置人口8762人，需緊急生活救助人口8056人，農業受災面積約21858公頃，其中農業絕收面積1794公頃，倒塌房屋7間，嚴重損壞房屋11間，直接經濟損失約9329萬元。全年共獲得中央財政各類自然災害補助資金1760萬元，位居全省前列。

二、主要工作及成效

（一）壓實主體責任，切實抓好機關黨的建設。積極推動基層黨支部標準化規范化信息化建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅決貫徹落實上級黨委關于疫情防控中的決策部署、工作要求，黨員干部帶頭積極投入到疫情防控工作中。聚焦“優環境、促發展”，以“建設風清氣正政治生態環境、打造‘四最’一流營商環境、呵護秀美生態環境、推動高質量跨越式發展”為主題，扎實開展“優環境促發展”大討論活動。局班子查擺問題5個，明確整改措施11條，領導干部查擺問題30個，明確整改措施44條，已全部銷號。繼續派駐1名機關干部擔任駐村“第一書記”，出資10余萬元大力幫扶聯創共建單位江邊社區、鹽城社區、城鎮幫扶單位陽光社區開展疫情防控及愛國衛生運動，精準扶貧點臨江鎮前祝村委，新農村掛點單位黃土崗鎮窯下村委及肖家村委開展新農村建設。

（二）落實黨政同責，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要論述和指示批示精神。市委、市政府歷來高度重視安全風險防范工作，始終做到第一時間傳達并落實好習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，深入學習省委劉奇書記、省政府易煉紅省長和宜春市領導關于安全防范工作部署要求，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省、宜春市關于安全防范工作各項決策部署上來，安全發展和綜合減災的理念全面加深。一是明確黨政領導職責。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，認真貫徹《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《江西省森林防火若干規定》，明確市委副書記、市長為安全生產、消防工作第一負責人，市委常委、常務副市長分管應急管理工作，市委常委協管安全生產工作，副市長、公安局局長為分管消防負責人，副市長為市森林防滅火指揮部指揮長，同時，明確并壓實四套班子領導安全生產工作責任，提醒、促進履職盡責。二是專題研究部署。市委常委會6次、市政府常務會12次、市四套班子會1次、安全防范工作會議16次傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，研究具體貫徹落實意見。三是領導督導檢查。市委、市政府主要負責同志帶頭狠抓安全防范工作，先后多次對安全防范工作作出批示，下企業單位調研督導安全防范工作。市政府分管和協管領導經常采取“四不兩直”方式，到重點鄉鎮、重點行業領域開展明察暗訪；市四套班子領導認領掛點鄉（鎮、街道）或分管行業領域安全隱患責任清單，開展調研督導檢查，督促隱患整改和安全防范責任落實。

（三）筑牢安全防線，健全安全責任體系。一是完善組織架構體系。市安委會在下設12個安全專業委員會基礎上，新增能源安全專委會，并及時調整了市安委會和十三個專業委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部和減災委組成人員名單。出臺《樟樹市安全生產工作職責暫行規定》（樟辦字〔2020〕57號）。二是重視考核評優。按照《樟樹市應急管理綜合考核辦法的通知》（樟府辦發〔2020〕63號）文件要求，4月28日，召開全市應急管理暨安全生產工作會議，會上表彰了2019年度應急管理工作先進單位和安全生產工作先進單位60個，先進個人66名，市政府對各鄉鎮（街道、場）下發了《安全生產責任通知書》。三是進一步提升企業安全水平。為彌補政府監管短板，有效提升我市轄區內企業安全生產總體水平，更好預防和減少各類安全生產事故發生，在2019年推行安全生產社會化服務取得良好成績的情況下，市政府繼續分別出資46萬元和160.8萬元用于危化和工貿等各行業企業購買安全生產社會化服務。同時，出臺《全市工貿行業企業安全生產標準化創建工作獎勵實施方案》，大大提高了工貿行業企業安全生產標準化創建的積極性。

（四）加強督導檢查，狠抓隱患排查治理。一是防疫生產兩手抓。及時研究出臺《樟樹市企業復產復工指南》《樟樹市嚴格“十個一律”保企業安全復產復工的通知》，嚴把企業復工復產安全生產關。聯合聯合衛健、工信、市管、消防等單位組成5個聯合督導組，持續對復產復工疫情防控和安全生產督查檢查，重點突出對危化、消殺用品、冶金、涉氨、有限空間作業等重點行業領域的安全檢查，共開展聯合檢查5次，出動281人次，檢查企業524家次，排查隱患1120條，處罰企業2家，罰款3萬元。二是扎實開展集中整治行動。從2019年12月到2020年2月，全市開展了為期3個月的安全生產集中整治行動，共出動執法檢查人員1819人次，檢查企業1004家次，排查隱患1079條，已整改完成1079條。其中排查重大隱患1條，已整改到位。打擊違法違規行為47起，停產整頓7家，暫扣吊銷證照2家，處罰9.55萬元，問責曝光工作不力12人。三是全力推進大排查大整治行動。自3月份安全生產大排查大整治行動開展以來，各地、各部門單位積極行動，強化工作舉措，夯實屬地管理責任、行業監管責任。針對重點部位、重點環節、重點設施等進行逐一排查，突出檢查風險辨識及隱患排查臺賬的建立，對重點監管企業發生事故的一律實行提級調查、上限處罰，嚴格追究專項整治工作中“不作為、亂作為、慢作為”現象。各專業委員會積極行動，分別召開全體成員會議，部署安全生產大排查大整治行動工作。截止6月底大排查大整治結束，各部門單位出動2536人次，檢查生產經營單位2371家，排查安全隱患981條，其中企業自查隱患302條，無重大隱患，已整改941條，整改率95.9%，停產整頓1家，暫扣吊銷證照2家，處罰9.58萬元，截止8月底，全部整改到位。四是扎實開展三年行動。全力推進安全生產專項整治三年行動，相關單位扎實開展安全生產專項整治三年行動。梳理整治范圍內企業954家，全面開展對標梳理完善制度企業數612家，組織企業培訓694家，開展反“三違”行動606家，開展風險、隱患自查企業676家；督促企業自查隱患2634條，完成整改2469條，各部門單位排查隱患2479條，完成整改2160條，其中1條重大隱患(樟樹市張家山現代農業蔬菜產業園占壓九贛成品油管道<樁號JG3178>)正在整改中。實施行政處罰56次，罰款74.834萬元，責令停產企業1家，警示約談企業25家。五是強化本級督查檢查。為認真貫徹落實全國、省、宜春市安全生產電視電話會議精神及上級領導的指示批示精神，確保兩會“國慶”和歲末年初全市安全生產平穩態勢以及農業發展大會安全穩定，市安委辦先后于5月13-6月1日、9月24-30日、11月7-20日、12月3-4日，先后多次派出督查組對全市鄉鎮（街道、場）、市安委會成員單位、企事業單位及化工企業、租賃廠房企業開展安全生產大檢查，分別發現問題隱患137條、89條、92條、95條、26條，各部門單位和企業都主動對接，均已按時整改到位。

（五）提升應急能力，打通應急管理“最后一公里”。一是嚴格應急預案管理。為提高全市各行業部門及企業綜合應急能力，切實提高我市應急管理水平，5月28日，出臺《樟樹市應急管理局應急預案管理工作規則（試行）》。全年指導服務20家企業完成了生產安全事故應急預案的編制備案工作。出臺《樟樹市疫情防控應急預案》《樟樹市春節期間森林防滅火專項預案》《樟樹市國慶、中秋期間森林防滅火專項預案》《樟樹市森林火災應急預案》《樟樹市地震應急預案》(樟樹市自然災害救助應急預案)《樟樹市教育系統突發事件總體應急預案》《水庫防洪預案》《堤防防洪預案》《山洪災害防御預案》。二是強化應急演練。4月23日，在店下鎮大汗村舉行了山洪災害應急演練。5月17—19日，在店下鎮店下水庫開展全市防洪搶險演練。6月11日，市安委辦聯合市場監管局、市消防救援大隊、市紅十字會、市供電公司、樟樹市港華燃氣等單位在江西富達鹽化有限公司開展了安全生產 “進企業”活動，并現場進行了消防應急演練，參與人數共計300余人。各鄉鎮（街道、場）和各安委會成員單位開展各類應急演練10余次，參與人數共計500余人；危險化學品企業共開展應急演練21次，參演人數600余人。開展各類應急演練986余次，參與人數共計35萬余人，投入演練資金約192萬元。三是加強應急救援隊伍建設。全市各鄉鎮（街道、場）及安委會成員單位建立了各類應急救援隊伍24支，共計915人，企業15支，共計195人，消防應急救援隊伍20支，森林防滅火隊伍（含兼帶性質）10支，防汛應急救援隊伍（含兼帶性質）12支。四是加快推進應急指揮網建設。按照省應急管理廳《關于依托電子政務外網開展江西省應急指揮信息網建設的通知》要求，積極主動配合省應急管理廳安排的第三方服務機構進行設備安裝、網絡調試工作，順利對接“應急指揮網”，遷移“應急指揮綜合業務系統”，大大提高了應急信息報送時效性和準確性，充分發揮應急指揮信息平臺統一協調、統一指揮的應急指揮救援作用。五是推進我市應急避難場所和應急救援中心建設。為加強對防震減災規劃和地震應急避難場所的設置與管理，加快實現應急管理體系和治理能力現代化，全面提升應急管理發展水平，按照國家標準《地震應急避難場所場址及配套措施》（GB21734-2008），擬在市濕地公園、藥都公園和鹿江公園現有場地基礎上配置相應的應急避難設施設備，結合市中心城區人口分布實際，建設濕地公園I類（具備綜合應急設施配置）、藥都公園Ⅱ類（具備一般應急設施配置）和鹿江公園Ⅲ類（具備基本應急設施配置）3個城區綜合應急避難場所。目前，綜合應急避難場所建設項目已完成立項申請，應急救援中心建設項目已經完成設計正按程序開展招標工作。

（六）夯實基層基礎，筑牢安全生產和自然災害防線。一是夯實企業安全基礎。出臺《樟樹市危險化學品行業安全風險管控若干意見》《樟樹市入園管理辦法》《全市工貿行業企業安全生產標準化創建工作獎勵實施方案》，繼續推行政府購買安全生產社會化服務，嚴把安全準入關，啟動涉及A類園區（城北經開區）的4家化工企業整體搬遷工作。對涉及兩重點一重大20家企業，全部完成可燃、有毒氣體泄漏檢測報警裝置、DCS、SIS自動化控制系統的安裝并投入使用。43家化工企業取得三級安全標準化證書，30家化工企業完成風險分級管控；2家礦山企業取得三級安全標準化證書；3家煙花爆竹批發企業取得三級安全標準化證書；工貿企業中9家取得安全標準化二級證書、30家取得安全標準化三級證書，3家企業通過三級安全標準化評審，待上級審核發證，10家工貿企業完成風險分級管控。截止年底，全市共90家企業取得安全標準化證書。二是強化森林火災防治。深入開展了打擊森林火災違法行為專項行動、2020年全市森林防火“平安春季行動”、全市野外火源專項治理行動，強化了森林火災風險的源頭治理，降低了森林火災發生風險，確保了全市林區森林防火安全。三是全力抗擊洪澇災害。及時調整指揮機構，修改各類應急預案，市防指分別于7月9日12時和7月10日17時先后啟動了防汛IV級和防汛III級應急響應。市防指領導日夜坐陣市防辦，指導全市抗洪搶險救災工作；市四套班子到各鄉鎮深入現場檢查指導防汛工作；加密氣象預報頻次，精準預測，及時發布氣象信息；全市儲備防汛草袋8萬條、麻袋5萬條、編織袋64萬條、編織布3.5萬㎡、土工布1.25萬㎡、卵石5.82萬m³、塊石0.87萬m³、高架應急燈6臺套、沖鋒舟7艘、橡皮艇8艘、救生衣2400件、應急燈200盞等一批防汛物資。鄉鎮按儲備防汛物資要求，編織袋、土工布集中存放，砂卵石、塊石分水庫、分堤段現場存放，壓緊壓實各方責任，保障了群眾生命財產安全。 四是加強自然災害預防。為全面落實《江西省應急管理廳 民政廳 財政廳關于加強全省災害信息員隊伍建設的實施意見》(贛應急〔2020〕63號)和《中共樟樹市委 樟樹市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》(樟發〔2018〕28號)，結合全市實際，出臺了《樟樹災害信息員隊伍建設的實施辦法》，對全市343名鄉村兩級災害信息員以每人每月100元的標準進行補貼。嚴格執行地震宏觀觀測點工作制度，對出現宏觀觀測異常情況及時向上級部門匯報。五是深化“放管服”改革和信用體系建設。加強事中事后監管，大力推行“互聯網+監管”“贛服通”3.0版、“12345”政務服務與投訴熱線、“網上中介服務超市”，堅持“讓數據多跑腿、老百姓少跑腿”，大大提高了企業與群眾辦事效率。全年共受理辦結煙花爆竹經營（零售）許可76件、危險化學品經營許可11件、非藥品類易制毒化學品經營備案證明4件以及非藥品類易制毒化學品生產備案證明2件，共計93件，網上受理辦結完成率100%。回復4件宜春市12345便民服務平臺轉辦件，得到了宜春市行政審批局12345便民服務平臺的好評。強化應急管理信用體系建設，出臺《2020年樟樹市應急管理系統社會信用體系建設工作要點》《樟樹市應急管理局推行建立信用承諾制的實施方案（試行）》，將行政審批、行政確認、行政處罰和納入“紅黑榜”名單的企業及個人及時錄入到“信用中國（江西樟樹）”網站，對企業試行ABCD分類分級管理。六是強化宣傳教育。充分考慮疫情防控及宣傳教育的側重點和覆蓋面，強化資源統籌和線上聯動，精心組織開展“防災減災宣傳周”“安全生產月”以及“憲法宣傳周”活動，共發放宣傳資料1.5萬余份，在市電視臺以及各大型LED顯示屏播放各類宣傳視頻，在樟樹發布等微信公眾號、抖音等新媒體渠道宣傳安全防范知識，積極開展網上防災減災知識競賽；7月份，舉辦一期全市鄉鎮（街道、場）分管領導及業務骨干安全生產知識培訓,舉辦3期全市工貿企業主要負責人和安全監管人員業務知識培訓和集中研討，全市共計577人參訓并取得相關資格證書; 9月份，舉辦一期災情管理和自然災害生活救助、地質災害應急處置與信息報送、防震減災知識培訓班，10月份，舉辦一期煙花爆竹（零售）安全管理人員培訓班，全市鄉鎮、街道（場）分管領導及災情信息員共計354人和煙花爆竹零售戶100余人分別參訓; 指導、協助6家企業239人按要求完成新入職員工崗前培訓。

二、存在問題和困難

盡管我們努力做了大量工作，確保了全市安全生產和自然災害形勢總體平穩，但仍然存在一些問題和不足。

（一）主體責任落得不實。部分企業安全生產主體責任落實不到位，企業主對法定安全職責不清楚、不了解，安全生產意識不強；有的企業舍不得安全投入，不執行安全制度，安全培訓走過場，隱患排查避重就輕、查而不改。特別是高危行業從業人員普遍素質不高、安全技能不強、憑經驗操作，違規違章作業行為時有發生。

（二）監管責任有待壓實。少數部門單位安全紅線意識和底線思維樹得不牢，安全監管執法不嚴，仍然存在“寬松軟”等問題，壓力傳導和責任落實上還有差距。推進專項整治三年行動力度不夠，個別部門以日常工作代替三年行動。機構改革后，各方安全生產和應急管理職責雖已明確，但仍存在部門職能交叉、災害防與治模糊、安全生產綜合監管邊界不清的問題，應急管理體系建設有待進一步理順和加強。

（三）應急管理力量不足。機構改革轉隸人員沒有做到因轉盡轉，安全監管力量被擠兌和攤薄，尤其是鄉鎮（街道、場）安監站增加了應急管理和防災減災救災職責，絕大部分地方沒有相應增加工作人員，安全監管力量更是捉襟見肘。基層缺乏高危行業領域安全生產專業技術人員，負責森林火災撲救、抗洪搶險等專業應急救援隊伍力量較為匱乏。基層應急管理職能未整合，應急救援裝備落后，救援人員專業素質不能滿足需要。

（四）防災減災救災基礎薄弱。群眾防災減災意識不強，基層災害風險隱患排查不夠經常、不夠細致；地質災害專業知識有限，監測預報從業人員業務不熟，監測預警技術有待提高；災情報送不準確不及時，自然災害防治任務重，科技信息化水平不高。

（五）信息化手段應用不足。高危行業企業機械化、自動化、智能化水平還不高；應急管理、安全生產、防災減災監測預警依賴于傳統手段，“互聯網+監管”“互聯網+執法”、遠程監控等新技術、新手段運用不夠；應急管理信息化水平不高，監測預警技術不強，各系統、各領域條塊管理，數據、資源不能及時共享，運用大數據解決實際問題的能力不足。

三、2021年全市應急管理工作安排

全市應急管理工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終踐行以人民為中心的發展理念，堅持以構建大安全、大應急體系為方向，以防為主、防抗救相結合，全力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，全面提高防災減災救災能力，全面落實各項安全防范措施，全力保障人民生命財產安全，堅決遏制較大以上事故發生，確保全市安全生產形勢穩定，為應急管理“十四五”規劃實施開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。重點抓好以下工作：

(一)堅持一個引領。堅決把學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、應急救援和防災減災救災重要論述和黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務，持之以恒學懂弄通做實。

(二)推進兩個項目。加快推進市應急救援中心項目建設和中心城區綜合應急避難場所建設項目。構建統一管理、統一指揮、統一調配、統一作訓的應急救援管理平臺和提高城市綜合防災能力。

(三)完善三大體系。一是建立完善應急管理責任體系。按照“黨政同責”“三管三必須”要求，全面厘清各級黨委政府和部門職責分工，構建職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制。健全考核、巡查、督導、約談和問責機制，壓實屬地管理責任、行業部門監管責任；持續開展企業安全生產標準化和風險管控“雙千”示范創建，督促企業嚴格執行全員安全生產責任制，推動企業嚴格落實法定責任，確保應急管理責任全覆蓋。二是建立健全應急管理指揮體系。完善應急管理部門統籌、相關部門參加的事故災害應急聯動機制，建立預測預警、信息報告、應急響應、應急聯動、應急處置、信息發布、新聞報道、恢復重建、調查評估和軍地應急聯動等應急管理工作運行機制。三是健全完善應急管理預案體系。組織編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案以及部門應急預案規劃，組織修訂完善安全生產總體及專項預案；組織開展應急演練，不斷修訂完善預案。

(四)開展四大行動。一是開展專項整治三年行動。突出兩個專題和16個行業領域，加大整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足體制機制、標準規范等方面存在的安全短板，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。二要嚴格化工企業安全準入。為確保產業健康發展，新引進的化工項目，必須是投資規模大（5億元以上）、符合產業規劃、科技含量高、經現場考察和專家論證安全環保有保障的重大項目。三要開展強執法防事故行動。開展“雙隨機、一公開”執法，嚴格落實“三項”制度，加強“互聯網+執法”系統運用，規范公正文明執法。按照“四不放過”原則，依法依規嚴肅查處各類生產安全事故。四是開展“工業互聯網+安全生產”行動。貫徹新發展理念，構建基于工業互聯網的安全感知監測預警處置及評估體系，提升企業安全生產數字化、網絡化、智能化水平。

(五)夯實五方基礎。一是制定“十四五”規劃。謀劃編制好全市應急管理“十四五”規劃;推廣新科技、新技術在應急管理、安全生產、和防災減災救災領域的應用。二是強化應急基層保障。加大力度推進鄉鎮（街道、園區）“六有”標準化應急站所建設，全面推進綜合減災示范社區創建；打造一支應急管理部門統一管理、場地、訓練、作戰、保障，規模不少于30人的地方專業救援隊伍；立足常見自然災害，強化應急裝備和物資儲備。三是開展綜合風險普查。開展第一次自然災害綜合風險普查，摸清我市自然災害風險隱患底數，制定綜合性的防范策略，提升自然災害防治能力。加強災害信息員隊伍建設，做好災情數據統計上報、查災核災和自然災害生活救助工作。四是加強宣傳教育培訓。健全完善培訓考核機制，加強應急管理教育培訓；精心組織開展好“安全生產月”“全國防災減災日”等活動，提升全民安全防范意識，提高全民應急處置和自救互救能力。五是打造忠誠干凈擔當的應急管理隊伍。從嚴落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》和中央八項規定，認真抓好市委第六巡察組發現反饋問題的整改，嚴格“兩個責任”落實，全面從嚴治黨；深入開展“怕慢假庸散”作風問題集中整治，從嚴抓好應急管理系統干部隊伍作風建設，全力打造一支應急管理鐵軍，當好黨和人民的“守夜人”。