?市應急管理局2019年上半年工作總結

及下半年工作打算

今年以來，在市委、市政府的正確領導和省、宜春市應急管理部門的悉心指導下，市應急管理局認真貫徹落實中央、省、宜春市各級領導對應急管理、安全生產、防火減災救災工作重要批示、指示精神，全力推進機構改革，不斷強化“紅線意識”、“底線思維”和安全發展理念，深化安全生產改革創新，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責、失職追責”，深入推進安全生產十五大專項整治行動和事故隱患排查治理，切實做好防汛抗旱、防震減災、森林防火、救災救濟等工作，有效預防和減少安全生產事故和自然災害的發生，確保了全市安全生產平穩態勢，為建設美麗幸福新樟樹創造了良好的安全生產環境。現將上半年應急管理工作總結如下：

一、客觀分析上半年應急管理總體情況

（一）安全生產情況。1-6月份，全市發生各類事故共34起，死亡1人，無人員受傷，直接經濟損失82.65萬元。事故起數與2018年同比減少58.02%，死亡人數同比減少90%，直接經濟損失比減少67.47%。其中，工礦商貿行業沒有發生安全事故；沒有發生經營性道路交通事故；發生火災34起，死亡1人，直接經濟損失82.65萬元，事故起數同比減少50%，直接經濟損失同比減少20.97%。

（二）自然災害情況。1-6月份，全市沒有發生地震，沒有發生地質災害險情、災情；沒有發生森林火災；入汛以來，我市遭遇了4次強降雨過程（5月12—13日、18—19日、6月8—9日，6月21—23日），給我市造成了一定的洪澇災害。經統計，全市各類自然災害，累計受災人口2.015萬人，緊急轉移安置436人，農作物受災面積3.23萬畝，其中絕收7110畝；房屋倒塌15間，房屋嚴重損壞和一般損壞25間，房屋受淹163間，提前轉移人口428人，直接經濟損失1962.5萬元，其中水利設施直接經濟損失652.1萬元。

二、高位推進應急管理工作落地

(一)扎實應對應急管理改革工作

1.多層面學習領會上級精神。市四套班子聯席會、市委常委會、政府常務會、安委會全體成員會議學習了《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志以及省委、省政府主要領導同志關于安全生產和防火減災救災工作重要講話、指示批示精神。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實履行好監管職責，堅決防范事故發生。

2.多舉措強化應急管理。一是市領導在應急管理工作上“給力”。市委、市政府領導高度重視應急管理工作，市委常委會、市政府常務會多次研究應急管理工作，市委、市政府主要領導經常過問應急管理工作，分管領導親自部署，市委、市政府主要領導和分管領導多次深入企業、單位進行調研指導。在2月28日召開的全市安全生產工作會上，授予6個鄉鎮、8個部門單位和22個企業為“安全生產先進單位”、55名同志為“安全生產先進個人”。二是在應急監管經費保障上“給錢”，在原先財政預算額度的基礎上，罰沒款全部予以返還。三是在應急管理隊伍建設上“給人”。今年增加事業編應急管理人員7名，內設股室由原來的5個增加到9個，機構隊伍得到有力加強。

3.多方位深化機構改革。根據樟樹市委、市政府機構改革工作方案，經過積極主動和宜春市應急管理局和相關涉改部門單位溝通、協調，市應急管理局整合市政府 7 個部門相關職責，承擔“兩委三部”職能，機構改革工作順利推進。一是順利掛牌組建。市應急管理局于2019年2月28日正式掛牌成立。由于單位原有辦公用房簡單且辦公室緊缺，市委、市政府決定將我局遷入藥都職業教育園（原南昌理工學院樟樹校區<南區>教學大樓）五樓和六樓辦公。當前，已完成設計、預算并取得發改委批復，正在按要求進行財審工作；同時聘請了招投標代理公司開展招投標前期準備工作。二是順利完成轉隸。經多次協調溝通，4月初，各涉改單位7人轉隸到位。其中林業局轉隸2人，民政局轉隸2人，水利局轉隸2人，地礦局轉隸1人，劃轉股級事業單位減災備災中心至我局，核定編制數13人。三是順利出臺“三定”。 經局黨組多次研究討論，高質量完成了“三定”方案并送審，3月30日樟樹市委、市政府印發《市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，核定內設機構 9個、行政編制 13名，比原來增加了6名。四是順利開展工作。因涉及職能劃轉和轉隸了7名工作人員，4月上旬，我局迅速出臺《關于調整市應急管理局工作人員分工的通知》《樟樹市應急管理局機關管理制度》，高質量完成局機關全面集中辦公，規章制度建立，人員分工。

(二)密切注重重點時段和重點領域安全監管

1.扎實開展安全生產大排查大整治。為全面貫徹落實中央、省、宜春及我市黨政領導安全生產重要批示指示和1月9日全國、全省、宜春市安全生產電視電話會議精神，按照省政府易煉紅省長提出迅速開展“地毯式、全覆蓋、無死角”隱患排查治理的要求，1月15日，市安委會出臺《樟樹市安全生產大排查大整治行動工作方案》，決定從1月初至3月底，在全市集中開展安全生產大排查大整治行動。大排查大整治期間，全市各部門單位檢查生產經營單位1044余家，查出安全隱患1247條，其中重大隱患8條，整改率100%。

2.突出安全監管主業“基本盤”。全國兩會“春節”期間，對原安監部門許可直管的非煤礦山、危化品企業、冶金企業、煙花爆竹批發企業，進行了安全生產隱患拉網式排查治理。一是對沒有把握保證安全生產企業全部實行停產，進行檢修；二是要求安監員實行24小時監管制度；三是安監部門分成四個明察暗訪組進行不定期檢查制度；四是要求所有企業實行24小時領導帶班守制度；五是重要敏感時期安全生產工作情況實行一日一報告制度。

（三）切實強化安全責任落實

1.落實企業主體責任。一是各鄉鎮（街道、場）、工業園區和行業主管部門與各自轄區內企業主要負責人簽訂安全生產履職承諾書。二是各企業通過層層簽訂安全生產目標責任書的形式，將安全生產責任分解落實部門、車間、班組和崗位員工。三是通過微信公眾號和微信群向企業主要負責人和安全管理人員發送安全生產法律法規、案例以及典型經驗作法及預警信息，進一步強化企業管理人員安全意識。

2.落實行業監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，及時學習傳達并轉發了《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《樟樹市深化安全生產十五大專項整治行動工作方案》，切實將部門安全監管職責落實到位、履行到位，確保全市安全生產形勢持續穩定。

3.落實屬地監管責任。年初，市政府主要領導和各鄉鎮（街道、場）簽訂《樟樹市2019年度安全生產責任書》，切實將安全生產目標任務、安全保障措施和安全責任落實到位。同時，市領導對全市各鄉鎮（場）實行分片包管，定期深入所包鄉鎮（街道、場）指導檢查安全生產工作。

（四）不斷夯實應急管理基礎能力建設

1.著力推進安全生產社會化服務。2019年市政府投入252萬元，聘請江西贛昌安全生產科技服務有限公司和浙江易尤特檢測科技有限公司對全市范圍內企業開展第三方社會化服務工作。兩家公司每季度派出相關安全專家，上門為企業開展一次安全隱患排查治理，幫助企業把好安全生產關，預防和減少生產安全事故發生。截至目前，共排查危化生產企業19家，排查隱患1119條，排查工貿企業及其他企業500余家，排查各類隱患6000余條。

2.嚴格化工企業安全準入。一是建立并完善了安全風險評估與論證制度，完善化工等高危行業企業準入退出機制，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。二是實行項目落戶聯審，對新引進的鹽化工項目，必須是投資規模大（3億元以上）、科技含量高、經現場考察和專家論證安全環保有保證的重大項目。同時，提高鹽化基地擴改項目入園門檻，對被應急管理部門督查督辦且尚處整改階段、被監管部門責令正在停產整治、發生較大影響安全生產事件的企業，一律禁止新擴改。

3.突出開展非煤礦山“五個一”活動。各非煤礦山企業按要求常態化開展“五個一”活動，全面、準確、深入查找在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，切實有效的提升自身本質安全水平。目前我市非煤礦山企業已實現“五個一”活動和“一圖一牌三清單”全覆蓋，辨識風險18處，采取管控措施41條，實現風險管控率100%。共排查隱患數36條（無重大安全隱患），其中企業自查數30條，監管部門排查數6條。下發執法文書2份，整改隱患數36條，整改率100%。目前，江西晶昊鹽化有限公司和江西富達鹽化有限公司2家企業正常生產，江西藍恒達化工有限公司（李家鹽礦）因未取得非煤礦山安全生產許可證，現處于停產整改階段。

 4.強化工貿行業企業安全監管。一是積極推進工貿企業建設項目安全設施“三同時”和安全生產標準化創建工作。4月29日，我市組織45家工貿企業召開建設項目安全設施“三同時”和標準化創建工作推進會，并邀請省、宜春市轄區內9家安全生產中介服務機構參加。對工貿企業建設項目安全設施“三同時”和安全標準化創建工作進行再動員再部署。今年上半年，有6家工貿企業取得了二級安全生產標準化等級證書； 2家企業取得三級安全生產標準化等級證書；4家工貿企業已通過專家評審，正在等待宜春市應急管理局審核發證。1－6月份，5家企業開展了建設項目安全設施“三同時”工作。二是切實加強鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作。按照《江西省應急管理廳辦公室關于印發〈江西省鋼鐵企業煤氣安全專項治理方案〉的通知 》（贛應急辦字〔2019〕41號）精神，為深刻吸取方大特鋼科技股份有限公司二號高爐“5·29”煤氣上升管爆裂事故教訓，我局高度重視，積極行動，迅速將此方案轉發到江西樟樹市興隆特殊鋼有限責任公司。該企業及時制定了《樟樹市興隆特殊鋼有限公司煤氣安全專項治理方案》，組織自查自改。對自身排查出的隱患和問題登記造冊，按照“五落實”要求，實行閉環管理，確保整改到位。同時，市應急管理局組織人員力量，深入企業全面排查治理煤氣安全基礎管理、煤氣設備設施、煤氣作業過程中的各類安全隱患與問題，并按“五落實”要求抓好整改。截至目前，共排查安全隱患10條，整改到位10條，整改率100%；其中企業自查隱患6條，監管部門排查隱患4條。

5.切實加大煙花爆竹監管力度。經全力整治，目前，我市煙花爆竹零售網點布點92家，禁放區域內的煙花爆竹零售許可證已全部吊銷，今年以來，共檢查批發企業3家（12次），排查安全隱患24處，檢查零售點86個，排查安全隱患118處，已全部整改到位；會同公安局、市管局、相關街道辦事處開展“回頭看”行動2次。查出三起違規經營存放煙花爆竹案件，吊銷一家零售網點的煙花爆竹經營許可證，共計處罰金11000元。

6.扎實開展行政審批集中辦理。嚴格執行“受理一手清、一次受理、只跑一次”“一次不跑”的便民服務措施，能在網上受理審批的業務堅決執行“一次不跑”，在網上審批完結，對窗口受理了的審批件，及時催促各業務股室在承諾的時間內辦結。1-6月份，窗口共辦理行政許可與備案23件。其中煙花爆竹銷售（零售）許可3件，危險化學品經營許可11件，行政審批網上辦結率100%，易制毒化學品備案（第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產、經營備案）9件，及時辦理回復3件宜春市12345便民服務平臺轉辦件。

7.著力做好防火減災救災工作。本著“先立后破、不立不破”的原則，各涉改單位劃轉的防汛抗旱、防震減災、森林防火、救災救濟工作職能職責有序銜接，確保不空檔、不斷檔，全市自然災害沒有發生人員傷亡情況，災害救濟工作正常開展。

一是災害救濟有條不紊。一方面,及時走訪慰問火災戶.給他們送去黨和政府的溫暖。今年以來，我局共走訪慰問10戶火災戶，送去救濟金1.2萬元，棉被10床、油10瓶、米10袋，及時解決了火災戶的燃眉之急。另一方面,及時做好汛期自然災害救災報災工作。4—6月份汛期，我局提前通過微信群向各鄉鎮發布天氣預警，及時調度災情，節假日和周末隨時待命，確保一旦發生險情，及時溝通災害信息，救災人員可隨時到位，及時處置災情。截止6月底，全市因各類自然災害，累計受災人口2.015萬人，因災緊急轉移安置436人，農作物受災面積3.23萬畝，其中絕收7110畝；房屋倒塌15間，房屋嚴重損壞和一般損壞25間。

二是森林火災防控有力。開展風險隱患排查整治“十查十看”及森林消防大檢查活動。根據《樟樹市森林火災風險隱患排查整治“十查十看”行動方案》,1至4月份,分五次對我市的林區、森林公園進行了森林火災隱患排查，共排查出10起隱患，立即下發了整改通知書。對燒秸梗者從嚴罰款200元/人、責令寫出懺悔書并張貼到本村各村小組，對在村莊邊堆燒垃圾、上墳燒紙者找到本人提出了批評教育。根據省森林防火總指揮部辦公室、省應急管理廳、省林業局的統一安排部署，5至6月，對我市的主要林區、皂閣山國家公園進行了森林消防林大檢查。壓實森林防火責任，明確鄉鎮主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員分片劃區，一般干部包村組的責任制；年初，制定下發了《樟樹市森林防火“平安春季行動”實施方案》、《樟樹市春節期間森林防火專項預案》《樟樹市全國兩會和清明期間森林防火專項預案》。市專業森林消防隊及各鄉鎮半專業森林消防隊實行二十四小時值班和集結，已檢修好全部撲火工具，做好隨時撲救森林火災的準備。

三是強化汛期應急值守。一方面,嚴格堅持24小時值班和領導帶班制度，準確掌握汛情和地質災害態勢，適時全程跟蹤雨情、水情、災情，按照防汛預案要求認真做好相應工作。特別是嚴格執行應急報告制度，一旦出現險情，及時向上級報告，并全力做好應急處置，確保抗洪搶險工作有力有序進行。另一方面,按照上級要求，主動和水利局協調溝通，派人全程參與市水利局的防汛值班值守，共同會商研判雨情、水情變化，統一發布汛情信息，共同承辦市防汛抗旱指揮部的各項日常工作。

（五）強化宣傳教育培訓

1.印發致全市各生產經營單位負責人公開信。春節前夕，我局印發1000份《致全市各生產經營單位負責人公開信》，發送給各鄉鎮（街道、場）及安委會成員單位，由他們張貼在醒目位置并送發到各企業，營造安全生產良好氛圍，促使各企業牢固樹立“隱患就是事故”的理念，自覺遵章守法、盡職履職，注重預防、遏制事故。春節期間，為了讓全市人民度過一個歡樂祥和的節日，我局還向全市人民發送了10000余條公益短信。

2.加強防火宣傳。春節和清明期間向全市鄉鎮主要領導、分管領導、林業員、林業系統工作人員發送了短信提醒語2200余條；利用森林防火宣傳車進入林區播放《森林防火條例》和《樟樹市森林防火禁火通告》，出動森林防火宣傳車21天次；發放森林防火宣傳單10000份；林區鄉鎮涮寫、懸掛森林防火宣傳標語80余條。

3.強化培訓教育。一是舉辦全市安全生產監管人員業務培訓班。6月19—21日，我局聯合樟樹市委黨校舉辦了一期安全監管人員業務培訓班，市政府副市長晏衛華出席并做開班講話，此次培訓，邀請了省、宜春市有關專家授課，培訓采取現場互動、研討交流相結合的方式，就“隱患排查與風險分級管控、應急預案與應急處理、現場急救知識、安全生產法律法規、安全生產行政執法”等內容對全市各鄉鎮（街道、場）安全生產分管領導、安監站長及安監員，市安委會負有安全生產監督管理職責單位分管領導及業務負責人近130人進行了培訓。二是舉辦危化生產經營單位主要負責人及安全管理團隊培訓班，5月7日，我局在江西司太立制藥有限公司舉辦了一期危險化學品生產經營單位主要負責人及安全管理團隊人員集中培訓班，全市危險化學品生產經營單位主要負責人和安全管理人員共90余人參加了培訓。三是組織開展抗洪救險專業骨干集中培訓。5月27日，我局聯合市人武部，市水利局在店下水庫組織開展了抗洪救險專業骨干集中培訓，市人武部長謝勇光到現場指導，本次集訓，立足于防大汛、搶大險、救大災，設置了防汛搶險基礎理論、尋堤查險、排除滲漏、搶筑子堤、固定滑坡、克服管涌、制止崩岸和抵御風浪等岸上作業操作技能，水上救援、轉移等水上救生技能以及沖鋒舟駕駛，操舟機檢修和簡易故障排除等訓練項目。

4.強化應急演練。一是開展一次油庫油品泄漏應急演練。6月28日，宜春市人民政府、中石化江西石油分公司主辦，樟樹市人民政府、中石化江西新余分公司、中石化華中分公司樟樹輸油處承辦，在樟樹油庫成功開展了一次“油品泄漏中毒火災事故綜合應急聯合演練”活動，共17個部門單位參與、觀摩本次演練活動。通過演練，充分檢驗了樟樹市油品泄漏中毒火災重大事故應急預案的可行性與操作性，進一步提高了樟樹市油品泄漏中毒火災應急搶險能力。二是開展地質災害應急演練。5月13日，我局聯合市自然資源局、水利局、氣象局、店下鎮人民政府在店下鎮大汗村地質災害點開展地質災害應急演練活動。演練模擬因受連續降雨和強降雨影響，引起大面積山體滑坡，直接威脅大汗村小學全體師生生命財產安全。整個演練過程組織嚴密、緊張有序、取得了良好的效果。

5.精心組織防火減災宣傳周系列活動。 2019年是防火減災救災職能劃轉到應急管理部門后全面履職的開局之年，5月10日，我局組織人防辦、消防救援大隊、衛健委、紅十字會、水利局等13個減災委成員單位在時代廣場開展以“提高災害防止能力，構筑生命安全防線”為主題的“5.12 防火減災日”宣傳活動。共接訪群眾500余人，發放宣傳資料5000余份。此次活動有力增強了全社會防火減災和安全防范意識，大力提升全民防火減災和自救互救技能。同時，以“防火減災日”宣傳周活動為契機，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的優勢，開展了針對性的防火減災科普宣傳教育活動，積極推動防火減災知識和政策法規宣教進機關、進學校、進企事業單位、進社區、進家庭。

6.深入開展“安全生產月”活動。一是開展安全生產月“宣傳集中咨詢日”活動。6月14日,市安委會開展以“防風險、除隱患、遏事故”為主題的“宣傳集中咨詢日”活動。市應急管理局、市交警大隊、市交通運輸局、市消防救援大隊等20個部門單位和企業通過懸掛橫幅、擺放展板、設立咨詢臺、發放宣傳資料等方式向市民宣傳安全生產知識；市消防救援大隊在現場演示如何撲救液化氣火災，播放消防公益宣傳片；現場還舉行了千人簽名活動。此次活動,擺放安全生產宣傳展板60余塊,發放安全傳單5000余份, 安全手冊3500余本，接受群眾現場咨詢2000余人次。通過活動，進一步增強了廣大市民的安全意識，營造了人人重視安全、人人維護安全的良好社會氛圍。二是樟樹電視臺以滾動字幕播放安全宣傳標語、公益廣告及宣傳片。三是開展“安全萬里徒步行”活動。6月15日，我局聯合市城管局、樟樹港華燃氣公司開展了“安全萬里徒步行”活動，共計50余人徒步10余公里走進社區、餐館、市場，共發放宣傳單1000余份，接受咨詢群眾2000余人。四是開展 “安全生產公眾開放日”活動。6月26日，市應急管理局在江西藍恒達化工有限公司開展了“安全生產公眾開放日”活動。活動中，江西藍恒達化工有限公司組織了入廠安全教育、組織參觀了生產車間和總控制室等，企業安全負責人詳細介紹了企業生產過程、工藝流程、設施設備和安全生產工作舉措，并面對面詳細解答了群眾關心的安全生產問題。活動大大改善了危化企業的公眾形象，促進了危化企業提升安全生產管理水平。五是開展一次大型應急演練活動。6月28日，協助樟樹油庫成功開展了一次“油品泄漏中毒火災事故綜合應急聯合演練”活動，共17個部門單位參與、觀摩本次演練活動。六是舉辦全市安全生產監管人員業務培訓班。6月19—21日，我局聯合樟樹市委黨校舉辦了一期安全監管人員業務培訓班，全市各鄉鎮（街道、場）安全生產分管領導、安監站長及安監員，市安委會負有安全生產監督管理職責的單位分管領導及業務負責人近130余人參加培訓。

（六）精心組織十五大專項整治行動

1.高度重視，精心部署。市長董曉明對應急管理工作多次作出批示指示，要求嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，扎實開展十五大專項整治行動。市政府于2月28日召開了全市安全生產工作會議，會議討論通過了《樟樹市深化安全生產十五大專項整治行動工作方案》，于3月20日以市安委會名義進行了印發。各牽頭單位緊密結合實際，均印發了專項整治行動工作方案。為了確保安全生產工作抓得緊而又緊、實而又實，對專項整治行動責任進行了分工，每個專項整治組組長都由分管副市長擔任，副組長由各專整治組牽頭單位主要負責人擔任，成員為各相關單位分管領導。

2.廣泛宣傳，深入開展。一是全面廣泛宣傳動員。3月20日，市安委會印發了《樟樹市深化安全生產十五大專項整治行動工作方案》（樟安字〔2019〕15號），各專業委員會通過召開動員部署會等形式，利用電視、廣播、短信、微信公眾號、發放傳單、開展宣傳教育活動等手段，積極宣傳安全專項整治行動。截至目前，共動員部署宣傳70余次，播出新聞（刊發）106余條，懸掛宣傳橫幅80余條、制作宣傳展板80余塊、發送宣傳短信8000余條、開展警示教育100余場，發送微信1000余條、發放宣傳資料10000余份，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。二是全面辨識風險和排查隱患。深化安全生產十五大專項整治行動以來，全市共排查企業959家，辨識風險點4891處，排查隱患4164條，其中排查出重大風險點11處、重大隱患93處；開展風險隱患自查企業982家，607家企業全面開展對標梳理完善制度，257家企業對員工進行安全生產方面的培訓，704家企業開展反“三違”行動，303家企業開展全面隱患排查治理并上線運行，214家企業提交履職報告，在雙千工程進展過程中，新增標準化達標企業5家。三是全面梳理建檔。對辨識出的4891處風險點進行了分類管控；對排查出的4164條隱患進行了認真梳理，對排查出的隱患按標準確定隱患等級、登記造冊，督促企業第一時間整改隱患，建立臺賬并閉環管理。

三、認真梳理存在的問題和困難

1.機構改革還有待推進。目前，各涉改單位只是人員進行了轉隸，但職能職責還沒有完合理順，特別是相關資金、車輛、物資、設備等沒有劃轉過來；大部分鄉鎮、街道安監站只對接安全生產工作，沒有對接劃轉的其他職能職責，導致有些工作不能及時對接。

2.企業主體責任落實還有待提高。還存在“政府熱企業冷”的現象，企業主體責任意識不夠強，一些企業只重效益，只抓生產，忽視安全，還存在規章制度不健全，現場管理混亂，以包代管，現場違章指揮，違章操作，違反勞動紀律時有發生。

3.安全監管處罰力度還有待提高。各監管部門還存在重檢查，輕處罰的現象，離“嚴、準、狠、實”的要求還有差距，實施安全生產行政罰款還比較少，上限罰款的就更少。

4.應急管理水平還有待提高。人員不穩定，專業水平差，力量薄弱，有限的監管力量與量大面廣的監管任務不匹配，導致基層安全監管薄弱，與現在的應急管理工作要求不相適應。市應急管理局24名工作人員，雖然增加7名工作人員，但大部分干部還是身兼數職。安委辦作為承擔安委會日常工作的非常設機構，設在應急局。一是安委辦沒有專門的人員編制，協調督促工作均由本級應急管理局承擔，使得應急管理局在開展工作時往往力不從心；二是安委辦與本級政府部門層級相同，難以發揮協調督促作用。三是大部分干部是事業編制，事業管理崗位，晉升空間有限，責任重，壓力大，嚴重影響了工作積極性。

四、科學安排下半年應急管理重點工作

（一）著力完成機構改革任務。切實提高政治站位，增強“四個意識”，把忠誠擔當寫在崗位上、落實在行動中，積極向市委市政府匯報機構改革進度，主動和相關涉改單位溝通協調，理順職能職責，劃轉相關資金、車輛、物資、設備等，全力推進業務用房改造維修，確保應急管理工作有序銜接、高質量開展。

（二）著力推進安全生產社會化服務工作。加強對第三方服務機構工作的監督管理，規范第三方服務機構的服務行為，提高工作水平和服務質量，有效提升我市企業安全生產總體水平，降低安全風險，預防和減少各類安全生產事故。

（三）繼續全面落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行安全生產領導職責，及時協調解決安全生產工作中的困難和問題；各行業主管部門要按照“三個必須”要求，根據職責分工，扎實抓好行業監管工作，切實做到誰的責任誰承擔，誰的工作誰落實。生產經營單位要認真履行好企業主體責任，加大安全投入，健全監管機構，完善安全制度，切實防止和減少安全事故發生。要嚴格落實安全生產問責追責相關制度規定，嚴厲查出失職瀆職、違法違規行為。對工作落實不力、措施不到位的，一律予以嚴肅追責；對因監管不到位發生安全生產事故的，要嚴格按照屬地管理和“誰監管誰負責、誰檢查誰負責、誰審批誰負責”的原則，從嚴從重追究相關地方、部門和人員的責任。

（四）繼續深入推進十五大專項整治。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照江西省、宜春市的要求，圍繞“查大風險、除大隱患、防大事故”這個重點，扎實在交通運輸、建設工程施工、煤礦、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿、城市運行、特種設備、商貿流通、旅游、校園、農林水和能源等十五大行業領域開展安全專項整治。全面辨識風險、全面評估等級、全面制定管控措施；全面排查事故隱患，結合供給側結構性改革，從嚴淘汰落后產能，徹底消除隱患；著力整治企業違法違規生產建設、安全責任、安全管理、安全培訓、安全投入、應急救援不到位等問題，進一步鞏固專項整治成果，規范管理措施，精準施策發力，大力提升各行業領域本質安全水平。

（五）切實做好汛期暑期安全預防工作。目前，機構改革人員轉隸到位，但資金、設備、物資還沒有完全劃轉，要加強和涉改單位溝通協調，勇于擔當，確保工作不斷檔，不推諉，統籌安排，扎實做好汛期和高溫期間安全生產事故預防工作，進一步加強汛期暑期安全生產宣傳教育工作，普及防洪度汛、防雷電、防地質災害知識，全力做好汛期減災救災工作。

（六）著力提高應急處置能力。堅持把應急處置能力建設擺上重要位置。一是要加強值班值守，嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，遇有重要緊急情況，要確保信息報告通暢。二是要做好應急準備，扎實做好應急物資儲備，加強從業人員應急培訓，建設專兼職救援隊伍，組織開展針對性應急演練，不斷提高自身應急處置能力，最大限度地降低事故損失。

                                               樟樹市應急管理局辦公室                                       

                                                  2019年7月6日

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