觀上鎮(zhèn)二○二四年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）總的要求

為貫徹落實(shí)上級(jí)精神，做好我鎮(zhèn)防汛抗旱工作，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，立足于防大汛、抗大旱的思想。做到統(tǒng)一指揮，服從命令，分片包干，責(zé)任到人；常抓不懈，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，及時(shí)匯報(bào)；做到防汛抗旱兩不誤。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)應(yīng)急保障，提升應(yīng)對(duì)能力，做好水旱災(zāi)害事件防范與應(yīng)急處置工作，有序銜接防抗救，保證防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，最大程度減輕災(zāi)害損失和影響，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》《江西省抗旱條例》《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江西省防汛抗旱預(yù)案》、《樟樹市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《樟樹市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

（四）工作原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨政同責(zé)原則。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體鎮(zhèn)村干部按照分工密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)；各村（居）委按照屬地管理為主的要求，完善機(jī)制，履行職責(zé)確保有力有序有效開展工作。

2.堅(jiān)持以人為本，貫徹總體國(guó)家安全觀原則。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面統(tǒng)籌防洪安全和供水安全，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，著力保障工業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全，著力保障鎮(zhèn)村正常生活秩序、社會(huì)穩(wěn)定大局。

3.堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧原則。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

5.堅(jiān)持依法依規(guī)，共同參與原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)防汛抗旱工作法律法規(guī)，堅(jiān)持依法防洪、依法抗旱，規(guī)范防汛抗旱行為。

6.堅(jiān)持突出用水重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌資源原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足鎮(zhèn)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

二、指揮機(jī)構(gòu)

成立觀上鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；當(dāng)水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

總 指 揮：周  進(jìn)

副總指揮：聶  翾

成    員：鄒宇成、鄒燕平、嵇  川、董宇俊、敖進(jìn)勇、吳揚(yáng)、皮艷華、劉  凌、孫玉成、顧明姝、簡(jiǎn)文康、李艷梅、陳海根及全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干職工，各村委書記。

下設(shè)辦公室，辦公室主任：孫玉成（兼）

聯(lián)  絡(luò)  員：彭  平

三、預(yù)案準(zhǔn)備

（一）防洪防汛期

每年4月1日至10月1日為防汛期。

（二）重點(diǎn)區(qū)域

清豐堤、澇區(qū)堤、四座小（二）以上水庫及屬地所在山塘等。

（三）防汛措施

1.4月上旬對(duì)上述各重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行全面排查；

2.4月中旬對(duì)存在的隱患及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保各排水溝（口、孔）暢通無阻；

3.4月底前對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對(duì)易裂、易倒、易斷(折)的設(shè)施進(jìn)行加固或更換；

4.做好防汛器材準(zhǔn)備。4月底前除現(xiàn)有防汛器材和設(shè)備外，根據(jù)防汛工作需要及早配備；

5.注意掌握氣象信息。從4月1日起，隨時(shí)注意從電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體收集和掌握氣象信息，一遇可能出現(xiàn)異常天氣或大量降雨，提前采取防范措施；

6.加強(qiáng)防洪防汛工作。防汛期間，鎮(zhèn)村干部服從鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一安排和指揮。

（四）組建防汛抗旱應(yīng)急工作組

工作組人員由鎮(zhèn)、村干部及群眾組成，堎頭、覽上、郭峰、北堡、橫里各抽調(diào)10人（含村干部），下聶、陳家、夫田、曹溪、上埠、巷里、鄧坊、定安、觀上各抽調(diào)15人（含村干部）。

1.搶險(xiǎn)救援組

一組組長(zhǎng)：鄒宇成

副 組 長(zhǎng)：嵇  川、孫玉成、簡(jiǎn)文康

成    員：熊繼群、沈建斌、李小明、羅  帥、聶志勇、趙  強(qiáng)、湯智清、陳  敘、聶朋林、張  磊、敖雪清、皮鵬飛、李國(guó)忠及曹溪村委干部、雷鵬程及定安村委干部、聶琴及覽上村委干部、熊劍云及上埠村委干部、聶海勇及鄧坊村委干部、聶凱及巷里村委干部、聶振輝及北堡村委干部。

劃分四個(gè)小分隊(duì)

1隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：鄒宇成

隊(duì)　 　   員：羅  帥、湯智清、李小明、李國(guó)忠及曹溪村委干部、聶琴及覽上村委干部。

2隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：嵇  川

隊(duì)　 　   員：聶志勇、熊繼群、敖雪清、熊劍云及上埠村委干部、聶凱及巷里村委干部。

3隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：孫玉成

隊(duì)　 　   員：張  磊、沈建斌、皮鵬飛、雷鵬程及定安村委干部。

4隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：簡(jiǎn)文康

隊(duì)　 　   員：趙  強(qiáng)、陳  敘、聶朋林、聶海勇及鄧坊村委干部、聶振輝及北堡村委干部。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱救災(zāi)，群眾安全保障、財(cái)產(chǎn)安全保障、堤壩搶修等工作。

二組組長(zhǎng)：鄒燕平

副 組 長(zhǎng)：敖進(jìn)勇、吳  揚(yáng)、劉  凌

成    員：徐  杰、陳水云、彭  平、徐朋飛、敖海龍、周航、王  卓、鄒  榮、熊志鋒、嚴(yán)  斌、熊  雄、楊  洲、黃加云及下聶村委干部、劉愛豪及夫田村委干部、陳伏新及陳家村委干部、聶淼及堎頭村委干部、聶國(guó)洪及觀上社區(qū)干部、聶元壽及郭峰村委干部、羅斌華及橫里村委干部。

劃分四個(gè)小分隊(duì)

5隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：鄒燕平

隊(duì)　 　   員：徐  杰、陳水云、彭  平、熊志鋒、黃加云及下聶村委干部、羅斌華及橫里村委干部。

6隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：敖進(jìn)勇

隊(duì)　 　   員：徐朋飛、敖海龍、熊  雄、陳伏新及陳家村委干部、聶元壽及郭峰村委干部。

7隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：吳  揚(yáng)

隊(duì)　 　   員：周  航、王  卓、嚴(yán)  斌、聶淼及堎頭村委干部、聶國(guó)洪及觀上社區(qū)干部。

8隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：劉  凌

隊(duì)　 　   員：陳  敘、聶朋林、楊  洲、劉愛豪及夫田村委干部、羅斌華及橫里村委干部。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱救災(zāi)，群眾安全保障、財(cái)產(chǎn)安全保障、堤壩搶修等工作。

2.交通運(yùn)輸組

組長(zhǎng)：簡(jiǎn)文康、陳海根、羅  境

成員：王  卓、派出所全體干警

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛、抗旱、救災(zāi)物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)調(diào)配緊急搶險(xiǎn)、撤離人員和蓄滯洪區(qū)分洪所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具。

3.后勤保障組

組  長(zhǎng)：吳  揚(yáng)

副組長(zhǎng)：張  幸

成員：王度淞、羅佳欣、付恬欣、林枝玉、黃嘉慧、熊夢(mèng)月、熊飛勤

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛、搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)和臨時(shí)急需的物資

的儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)工作。

4.人員轉(zhuǎn)移組

組  長(zhǎng)：董宇俊

副組長(zhǎng)：皮艷華、顧明姝、李艷梅

成  員：熊麗琴、皮景榮、熊金梅、熊  攀、杜  圓、熊夢(mèng)月、黃小月、黃春平、熊云輝、袁玲君、黃星星、丁佳欣、黃嘉惠、宋青華、關(guān)思淮、劉  慧、林  琨、劉淑敏、徐怡帆、敖宇夢(mèng)、鄧文燕、彭麗芳及轉(zhuǎn)移區(qū)域所在村委干部。

工作職責(zé)：組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移工作。

5.醫(yī)療保障組

組  長(zhǎng)：顧明姝

副組長(zhǎng)：吳秋林

成  員：劉  慧、衛(wèi)生院?jiǎn)T工

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；對(duì)災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.宣傳報(bào)道組

組  長(zhǎng)：李艷梅

副組長(zhǎng)：徐  杰

成  員：宋青華、關(guān)思淮

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，負(fù)責(zé)防汛抗旱輿論引導(dǎo)。

（五）防汛值班

實(shí)行汛期安全值班制度，并設(shè)立防洪防汛值班電話，確保上令下達(dá)、下情上報(bào)。值班制度及人員安排由辦公室統(tǒng)一安排。

值班電話：0795-7861001

四、轉(zhuǎn)移安置群眾方案

具體轉(zhuǎn)移的住戶和單位去向如下：各村隨時(shí)注意本地災(zāi)情，出現(xiàn)情況及時(shí)以村民委員會(huì)為單位各自負(fù)責(zé)處理，并及時(shí)上報(bào)。轉(zhuǎn)移安置辦法：鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持安全可靠，就地就近的原則妥善安置災(zāi)民。轉(zhuǎn)移方式：一是預(yù)先轉(zhuǎn)移。根據(jù)水情，有命令、有組織、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地將老弱病殘人員和貴重物品撤離，并安置到預(yù)定安全地帶；二是正式轉(zhuǎn)移。接到命令后，除抗洪搶險(xiǎn)和留護(hù)守衛(wèi)人員外，其他人員按指定路線轉(zhuǎn)移到安置地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移后的安置采取三種方法：一是投親靠友；二是在各村內(nèi)部安置；三是在譚埠中學(xué)進(jìn)行集中安置。

五、災(zāi)后巡查

由黨政辦公室統(tǒng)一安排鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行24小時(shí)災(zāi)情穩(wěn)定巡查。

六、應(yīng)急培訓(xùn)以及演習(xí)

培訓(xùn)時(shí)間：3月中旬

培訓(xùn)方式：分批次進(jìn)行

參與人員：全體鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部

演習(xí)時(shí)間：3月下旬

參與人員：全體鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部

七、工作要求

（一）服從命令，聽從指揮

災(zāi)情發(fā)生后，各村（組）、各單位和個(gè)人都要無條件地服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮命令，顧全大局，執(zhí)行調(diào)度。對(duì)拒不執(zhí)行命令的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究其行政和法律責(zé)任。

（二）盡職盡責(zé)，工作到位

發(fā)生災(zāi)情后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部全體成員及各村要恪盡職守，及時(shí)掌握情況，按預(yù)案要求將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的組織、調(diào)度、指揮等措施向上級(jí)指揮部匯報(bào)，并組織實(shí)施。

（三）先人后物、緊急行動(dòng)

在災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移過程中，要堅(jiān)持“救人第一”，先保人身安全，后搶救財(cái)產(chǎn)。力爭(zhēng)確保不出現(xiàn)一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發(fā)生變化與應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定不符時(shí)，要及時(shí)報(bào)告。

（四）強(qiáng)化宣傳、推動(dòng)工作

加強(qiáng)對(duì)易受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移的宣傳工作，做到家喻戶曉，積極主動(dòng)服從指揮，配合工作，保證轉(zhuǎn)移安置工作順利有序進(jìn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任

汛期，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通；各防汛責(zé)任人手機(jī)必須24小時(shí)暢通。

附件：1.《江西省防汛抗旱總指揮部防汛工作紀(jì)律》

2.防汛物資及搶險(xiǎn)人員分配表

 

附件1

江西省防汛抗旱總指揮部防汛工作紀(jì)律

一、各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和參加搶險(xiǎn)人員，必須建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，堅(jiān)守崗位，遵守紀(jì)律，服從命令，聽從指揮。

二、防汛搶險(xiǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要明確職責(zé)，搶險(xiǎn)期間不得擅離職守。

三、各級(jí)防汛指揮部、水利工程有關(guān)部門，汛期必須日夜加班，及時(shí)掌握雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，并隨時(shí)反映，互通情報(bào)。

四、所有水庫、圩堤、涵閘必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的度汛方案，未經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)，不得擅自提高控制水位。

五、水庫、圩堤、涵閘、險(xiǎn)段，汛期必須指定專門負(fù)責(zé)人員包干到底，做到嚴(yán)格職守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)，同時(shí)積極組織搶救。

六、防汛搶險(xiǎn)中，一切人力、物力、交通工具等必須服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

七、一旦發(fā)生險(xiǎn)情、決堤、潰壩，群眾和重要物資被洪水包圍等緊急情況，在場(chǎng)的黨員、團(tuán)員、干部必須以身作則，帶頭搶險(xiǎn)、搶救，不準(zhǔn)臨陣脫逃。

八、防汛經(jīng)費(fèi)、器材、物資必須保證專用，嚴(yán)禁挪用和濫用浪費(fèi)。

九、加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)中的安全保衛(wèi)工作，對(duì)破壞水利設(shè)施，貪污、盜竊防汛物資的犯罪分子，要嚴(yán)加懲處。

凡認(rèn)真執(zhí)行上述紀(jì)律，對(duì)防汛搶險(xiǎn)作出成績(jī)的有功人員，應(yīng)予以表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不負(fù)責(zé)任，違反紀(jì)律，玩忽職守，造成損失的，按情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。

附件2

防汛物資及搶險(xiǎn)人員分配表

單位：條、立方米、個(gè)   

 

 

 

解讀人：林枝玉 0795-7861001