王國安委員：

您在市政協九屆六次會議期間提出的“用好財政銜接資金，助力鄉村產業振興”的建議，市人民政府辦公室已交我局協助辦理。感謝您對鄉村振興工作的支持，您深入農村一線開展調研工作，了解我市鄉村產業發展狀況，并為產業振興助推鄉村振興工作提出了寶貴意見建議。您的意見建議，我局極為重視，并認真進行了調查研究，現答復如下：

 我市圍繞產業興旺統籌資金安排，以“產業增效、農民增收”為核心，通過精準投入、機制創新和資源整合，推動鄉村產業從“輸血”向“造血”轉變。按照鄉村振興產業興旺的要求和資金績效評價的相關規定，以直接發展產業、量化入股、發展村集體經濟等方式，始終將銜接資金作為大力推動本地特色產業發展、聯農帶農經濟、集體經濟發展的主要抓手，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進鄉村振興戰略實施的“牛鼻子”，秉承“一盤棋”理念，強化項目前期謀劃，突出投入回報，細化項目資產管理運行，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業。重點支持農戶發展產業、壯大村級集體經濟，緊緊抓住中藥材、菌菇、蔬菜、水果、茶業、養羊和漁業特色優勢產業培育壯大，延伸到中藥材加工、農產品加工、服飾鞋業生產、特色工藝品生產等產業，完善產業配套設施，促進一二三產業融合發展，強化低收入群體穩崗就業，確保低收入群體穩定增收。通過“資源變資產、資金變股金、農戶變股東”，著力提升脫貧群眾參與度和收益率。自2021年以來，利用各級財政銜接推進鄉村振興補助資金發展產業項目175個，資金2.72億元，其中2025年已安排25個，資金4880萬元，占比達86%。主要用于發展中藥材、蔬果、菌菇、油茶、茶葉、湖羊、魚等種植養殖，支持中藥材、粉皮、酒、鹵鴨、菌菇、茶葉、糧食等加工，冷鏈倉儲、農事服務中心、勞動密集型加工廠等產業鏈的基礎設施建設，推動支持種養環節向支持精深加工等全產業鏈發展轉變，補齊要素短板，拓展產業增值空間。不斷拓寬群眾致富渠道。以高質量發展為導向發揮好自身優勢，全面推進鄉村產業振興。

一、明確資金使用方向，聚焦重點領域

（一）積極探索建立“以獎代補”、“以效定補”等激勵機制，充分激發脫貧群眾內生動力。推動產業發展提升，不斷壯大中藥材、湖羊、菌菇、蔬菜等主導產業，提升特色產業，發展鄉村旅游產業，推動產業全產業鏈布局、適度規模化發展，穩定帶動農村低收入群體發展產業，不斷提高脫貧戶和監測對象家庭經營凈收入比重。持續完善幫扶產業利益聯結機制，通過土地流轉、帶動產業發展、產業基地務工、兜底分紅，以及訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購等方式使脫貧群眾嵌入產業鏈條分享更多收益，通過多種形式將農村低收入人口吸納在產業鏈上增收。鼓勵和引導脫貧群眾和監測對象因地制宜發展高質量庭院經濟。持續激發龍頭企業、產業基地、合作社、創業致富帶頭人等四類經營主體作用，持續帶動群眾穩定增收。培育扶貧（幫扶）經營主體404個，建設扶貧（幫扶）產業基地117個。在財政銜接推進鄉村振興補助資金使用分配上，傾向于產業發展。自2021年-2024年，全市中央、省、宜春市和本市財政銜接推進鄉村振興補助資金共計31759.56萬元，用于產業項目150個，資金22314.9111萬元，產業占比達70.26%。2025年已收到中央及省財政銜接推進鄉村振興補助資金5858萬元，安排產業項目25個，資金4880萬元，產業占比達83.3%。

（二）支持鼓勵“支部引領·村社共建”的融合發展新模式。以經樓鎮為示范點，自2021年至2023年，依托中林村的中邦合作社大米加工和食用油生產、老店村的興鑫食用菌黑皮雞樅菌菇種植、楊彭村的中藥材金線蓮和食用菌花菇種植、橫崗村的仁德中藥材初加工和食用菌大球蓋菇與臍橙種植、經樓村的蘿卜加工等農產品專業合作社10余個，投入財政銜接推進鄉村振興補助資金1045萬元。2024年通過招商引資引進深圳萬雨生物科技集團有限公司，簽署了總投資5億元，規劃占地1200畝的戰略合作協議，突出特色產業，發展菌菇種植項目。集中在經樓鎮中林村為示范點，建設菌棒生產廠，降低菌菇種植成本，結合鄉村現狀打造智能生產設施，發展“數字化可移動食用菌種植艙”產業移動方艙出菇模式，強化工廠化生產。2024年以來，利用財政銜接資金安排經樓鎮菌菇種植項目8個，資金2166萬元，建設菌菇智能化種植方艙98個，配套倉庫、培養房、鋼結構廠房等。因地制宜打造出形式多樣、各具特色純天然菌菇產業區，產值超千萬，帶動周邊村民家門口就業800余人，有效激活了農村經濟發展主體、要素和市場，釋放出鄉村振興發展的新動能，有力地帶動了村級集體經濟發展逐步壯大、群眾抱團增收致富，為鄉村振興注入了強勁動力。同時輻射到本市其他鄉鎮（街道），彌補產業發展短板。自2024年以來共輻射10個鄉鎮（街道）菌菇種植，利用財政銜接資金安排項目15個，資金2384萬元，建設菌菇智能化種植方艙133個。已產生收益86.65萬元，帶動脫貧人口及監測對象務工200余人。

（三）龍頭引領帶動。我市通過大型養殖企業引領、技術幫扶、經驗推廣，帶動全市其他養羊場戶進行飼養。充分發揮江西春暉羊業、鋮鋮羊廠和天盛牧業等養羊企業優勢，通過“企業+農民專業合作社+養殖戶模式”，帶動了全市肉羊產業的發展，小型家庭養殖場顯露風采，目前共帶動羊羊洋羊業、太平村豬場改建羊場等40家規模肉羊養殖場戶，取得了較好的經濟效益。天盛牧業學習先進地區養殖經驗，在劉公廟鎮推行“羊來羊回”共富模式。企業不僅“授人以魚”更“授人以漁”。積極開辦“湖羊養殖夜校”及“送技下鄉”特色培訓活動，為農戶提供養殖、疫、飼料調配等全流程技術培訓，累計培訓農民1200人次，幫助帶動全鎮湖羊產業發展壯大。通過與農戶合作“代養+保底”機制，實施“五個統一”：統一羊種，由企業進行選種育種工作，將小羊無償提供給農戶代養；統一飼料，企業按配方調配好飼料，農戶按需到企業領取；統一防疫，防疫檢測、疫苗采購“全包”；統一技術，企業定期派出技術人員入戶指導養殖；統一回購，羊羔成年后，由企業按市場價統一回購，讓農戶“穩賺不賠”。通過這種共富養殖模式，每個養殖農戶平均年增收2萬元。我市多家初具規模的湖羊養殖企業也紛紛前來天盛牧業交流學習，并大力推行“羊來羊回”共富模式，有效帶動了全市湖羊養殖的產業振興發展。

二、優化項目篩選機制，確保精準高效

（一）建立科學評估體系。制定項目準入標準，重點評估“帶農增收能力”“市場前景”“技術可行性”等指標。引入專家評審、第三方評估機制，避免“撒胡椒面”式分配。

（二）強化動態跟蹤管理。對項目實行全周期監管，定期評估資金使用效率和產業效益，及時調整低效項目。推行信息公開和公示制度，接受群眾監督。

三、創新聯農帶農機制，促進利益共享

（一）構建“三大聯結模式”，讓脫貧群眾人人能穩定脫貧。我市堅持各類經營主體“做給脫貧群眾看、帶著脫貧群眾干、幫助脫貧群眾賺”的思路，為脫貧群眾量身定做利益聯結模式，力促貧困群眾人人穩定脫貧。一是“土地流轉+勞務用工”模式。鼓勵、支持龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體通過流轉脫貧戶的土地并吸納脫貧群眾務工，實現“一塊土地兩份收入”。例如，中洲鄉引進康成藥業、國都藥業成片流轉山地近6000畝，優先安排土地流轉脫貧群眾就業150余人，脫貧戶不僅可獲得260元/畝的穩定租金收益，還可以通過勞務用工每年增加工資性收入1萬余元。二是“股權量化+保底分紅”模式。鼓勵、支持龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體通過吸納脫貧群眾帶資入股、土地入股、財政補助資金入股，吸納集體資產、土地、森林入股等模式參與到中藥材種植產業中來，新型農業經營主體要與脫貧戶簽訂股權量化、入股分紅協議，入股脫貧戶持股獲保底分紅。例如，臨江鎮產業銜接資金近297萬元注入武塘村委用于艾草的種植和加工，年保底分紅10萬元，脫貧戶戶均增收1000元。三是“結對扶持+自主創業”模式。鼓勵、支持龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體與有意愿創業脫貧群眾開展結對幫扶，為他們提供免費種苗、技術培訓、生產指導、訂單收購等服務，并依托市財政貼息扶貧小額信貸為他們提供“免擔保、無抵押”小額信貸，助力脫貧群眾投身到中藥材種植產業中來，自主創業。例如，江枳殼、天齊堂、智匯等藥企通過“公司＋基地＋專業合作社+農戶”的模式，與脫貧戶建立起穩定的產銷關系和合理的利益聯結機制，助推脫貧戶戶均增收4000至6000元。

（二）做實“三個保障措施”，讓幫扶產業發展持續穩定。在推進中藥材種植產業過程中，多措并舉，切實保障中藥材產業幫扶不但能做起來，更是具有長久的生命力。一是在利益聯結模式上大膽創新，最大可能把脫貧群眾積極性調動起來。例如，吳城鄉塘下中藥材產業幫扶基地建設采取“公司+合作社+農戶”的模式，農戶以土地入股，不投入一分錢，所有投資由夢達公司承擔，合作社（即村委）進行日常管理。管理模式為“五統一分”，即統一規劃、統一資金、統一技術、統一管理、統一銷售、按股分紅。分紅模式為“541”，即扣除當年的種植成本后的盈利部分，農戶、公司、合作社按照5:4:1的比例進行分紅。除此之外，前5年農戶可在基地套種，套種收入全部歸農戶所有；其次，農民在基地務工還可賺取勞務費，實現“多贏”。二是將產業幫扶與鄉村振興有機結合，實現產業幫扶和產業振興無縫對接。在脫貧村或“十四五”重點村大力發展中藥材特色產業，大力推進相關村形成一個以上市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的中藥材產業或產品，做大做強清江枳殼、樟樹吳茱萸、樟樹黃梔子、樟樹車前籽、樟頭紅中藥材品牌。三是加大技術服務體系建設，推進中藥材產業高質量發展。堅持以科技為支撐，加大技術服務體系建設力度。我市已與江西師范大學簽署“百校聯百縣興千村”行動協議書，閣山、店下、永泰3個鄉鎮10村簽署了幫扶協議，雙方積極溝通，共謀中藥材產業發展新途徑，探索拓寬銷售渠道新方式。銅江村發揮樟頭紅源地技術優勢，利用村前空地，開展樟頭紅育苗工作，已培育2年齡樹苗30余萬株。園藝場發揮科學育種優勢，大力開展中藥材育苗和栽培技術指導工作。

四、下步工作舉措

一是加大政策支持。保持產業幫扶政策總體穩定，逐年穩步提高財政銜接資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業延鏈、補鏈、強鏈建設。兌現落實幫扶產業獎補政策，推進普惠金融支持幫扶產業力度，規范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式，鼓勵運用“富農產業貸”等金融產品。落實好新增建設用地計劃指標相關政策，保障幫扶產業發展用地。

二是用好人才資源。充分發揮高校師資和農業專家作用，著力加強新技術、新品種、新裝備的示范推廣應用，促進幫扶產業提質增效。加強產業經營管理人才培訓，培育一批家庭農場、農民合作社經營者，幫帶一批懂技術、會經營、善管理的產業發展帶頭人。探索“工訓結合”等有效模式，依托企業、合作社等市場經營主體，對農戶開展農業實用技術培訓，培育一批“田秀才”“土專家”和“農業產業工人”。實施鄉村振興人才回引行動，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，助力幫扶產業發展。

三是防范化解風險。持續做好幫扶產業監測，加強數據分析運用，提升幫扶產業抗風險能力。建立健全防范產業風險長效機制，動態掌握幫扶產業可能存在的各類風險隱患，及時研判、發布預警提示，加大幫扶力度，采取有力舉措，消除風險隱患。對因產業風險帶來返貧致貧風險的農戶，及時納入防止返貧監測幫扶范圍，做到早發現、早干預、早幫扶。

四是強化宣傳引導。突出群眾主體地位，廣泛聽取脫貧群眾和農戶的意見建議，充分調動其發展生產的主動性、積極性。鼓勵各地積極探索，大膽實踐，及時總結好經驗、好做法，推廣一批幫扶產業提質增效的發展模式、典型案例和先進人物，發揮示范帶動作用。充分運用傳統媒體和新媒體，解讀幫扶產業政策、宣傳特色經驗做法、推廣典型模式，引導全社會共同參與和支持鄉村幫扶產業發展，全面營造良好發展氛圍。

再次衷心感謝您對我市鄉村振興工作的關心支持，希望您能繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                  樟樹市農業農村局

                                   2025年6月19日