王國安委員：

您在市政協(xié)九屆六次會(huì)議期間提出的“用好財(cái)政銜接資金，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”的建議，市人民政府辦公室已交我局協(xié)助辦理。感謝您對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的支持，您深入農(nóng)村一線開展調(diào)研工作，了解我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并為產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興工作提出了寶貴意見建議。您的意見建議，我局極為重視，并認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 我市圍繞產(chǎn)業(yè)興旺統(tǒng)籌資金安排，以“產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為核心，通過精準(zhǔn)投入、機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求和資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，以直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)、量化入股、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等方式，始終將銜接資金作為大力推動(dòng)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“牛鼻子”，秉承“一盤棋”理念，強(qiáng)化項(xiàng)目前期謀劃，突出投入回報(bào)，細(xì)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)行，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住中藥材、菌菇、蔬菜、水果、茶業(yè)、養(yǎng)羊和漁業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大，延伸到中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、服飾鞋業(yè)生產(chǎn)、特色工藝品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化低收入群體穩(wěn)崗就業(yè)，確保低收入群體穩(wěn)定增收。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)戶變股東”，著力提升脫貧群眾參與度和收益率。自2021年以來，利用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目175個(gè)，資金2.72億元，其中2025年已安排25個(gè)，資金4880萬元，占比達(dá)86%。主要用于發(fā)展中藥材、蔬果、菌菇、油茶、茶葉、湖羊、魚等種植養(yǎng)殖，支持中藥材、粉皮、酒、鹵鴨、菌菇、茶葉、糧食等加工，冷鏈倉儲(chǔ)、農(nóng)事服務(wù)中心、勞動(dòng)密集型加工廠等產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊要素短板，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間。不斷拓寬群眾致富渠道。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、明確資金使用方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）積極探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以效定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，不斷壯大中藥材、湖羊、菌菇、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、適度規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提高脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭經(jīng)營(yíng)凈收入比重。持續(xù)完善幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工、兜底分紅，以及訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購等方式使脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條分享更多收益，通過多種形式將農(nóng)村低收入人口吸納在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象因地制宜發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。持續(xù)激發(fā)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等四類經(jīng)營(yíng)主體作用，持續(xù)帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。培育扶貧（幫扶）經(jīng)營(yíng)主體404個(gè)，建設(shè)扶貧（幫扶）產(chǎn)業(yè)基地117個(gè)。在財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用分配上，傾向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2021年-2024年，全市中央、省、宜春市和本市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金共計(jì)31759.56萬元，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，資金22314.9111萬元，產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70.26%。2025年已收到中央及省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5858萬元，安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，資金4880萬元，產(chǎn)業(yè)占比達(dá)83.3%。

（二）支持鼓勵(lì)“支部引領(lǐng)·村社共建”的融合發(fā)展新模式。以經(jīng)樓鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，自2021年至2023年，依托中林村的中邦合作社大米加工和食用油生產(chǎn)、老店村的興鑫食用菌黑皮雞樅菌菇種植、楊彭村的中藥材金線蓮和食用菌花菇種植、橫崗村的仁德中藥材初加工和食用菌大球蓋菇與臍橙種植、經(jīng)樓村的蘿卜加工等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社10余個(gè)，投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1045萬元。2024年通過招商引資引進(jìn)深圳萬雨生物科技集團(tuán)有限公司，簽署了總投資5億元，規(guī)劃占地1200畝的戰(zhàn)略合作協(xié)議，突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展菌菇種植項(xiàng)目。集中在經(jīng)樓鎮(zhèn)中林村為示范點(diǎn)，建設(shè)菌棒生產(chǎn)廠，降低菌菇種植成本，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀打造智能生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展“數(shù)字化可移動(dòng)食用菌種植艙”產(chǎn)業(yè)移動(dòng)方艙出菇模式，強(qiáng)化工廠化生產(chǎn)。2024年以來，利用財(cái)政銜接資金安排經(jīng)樓鎮(zhèn)菌菇種植項(xiàng)目8個(gè)，資金2166萬元，建設(shè)菌菇智能化種植方艙98個(gè)，配套倉庫、培養(yǎng)房、鋼結(jié)構(gòu)廠房等。因地制宜打造出形式多樣、各具特色純天然菌菇產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)值超千萬，帶動(dòng)周邊村民家門口就業(yè)800余人，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體、要素和市場(chǎng)，釋放出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能，有力地帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步壯大、群眾抱團(tuán)增收致富，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)輻射到本市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。自2024年以來共輻射10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）菌菇種植，利用財(cái)政銜接資金安排項(xiàng)目15個(gè)，資金2384萬元，建設(shè)菌菇智能化種植方艙133個(gè)。已產(chǎn)生收益86.65萬元，帶動(dòng)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工200余人。

（三）龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)。我市通過大型養(yǎng)殖企業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)幫扶、經(jīng)驗(yàn)推廣，帶動(dòng)全市其他養(yǎng)羊場(chǎng)戶進(jìn)行飼養(yǎng)。充分發(fā)揮江西春暉羊業(yè)、鋮鋮羊廠和天盛牧業(yè)等養(yǎng)羊企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶模式”，帶動(dòng)了全市肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小型家庭養(yǎng)殖場(chǎng)顯露風(fēng)采，目前共帶動(dòng)羊羊洋羊業(yè)、太平村豬場(chǎng)改建羊場(chǎng)等40家規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。天盛牧業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，在劉公廟鎮(zhèn)推行“羊來羊回”共富模式。企業(yè)不僅“授人以魚”更“授人以漁”。積極開辦“湖羊養(yǎng)殖夜校”及“送技下鄉(xiāng)”特色培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖、疫、飼料調(diào)配等全流程技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1200人次，幫助帶動(dòng)全鎮(zhèn)湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過與農(nóng)戶合作“代養(yǎng)+保底”機(jī)制，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一羊種，由企業(yè)進(jìn)行選種育種工作，將小羊無償提供給農(nóng)戶代養(yǎng)；統(tǒng)一飼料，企業(yè)按配方調(diào)配好飼料，農(nóng)戶按需到企業(yè)領(lǐng)取；統(tǒng)一防疫，防疫檢測(cè)、疫苗采購“全包”；統(tǒng)一技術(shù)，企業(yè)定期派出技術(shù)人員入戶指導(dǎo)養(yǎng)殖；統(tǒng)一回購，羊羔成年后，由企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一回購，讓農(nóng)戶“穩(wěn)賺不賠”。通過這種共富養(yǎng)殖模式，每個(gè)養(yǎng)殖農(nóng)戶平均年增收2萬元。我市多家初具規(guī)模的湖羊養(yǎng)殖企業(yè)也紛紛前來天盛牧業(yè)交流學(xué)習(xí)，并大力推行“羊來羊回”共富模式，有效帶動(dòng)了全市湖羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

二、優(yōu)化項(xiàng)目篩選機(jī)制，確保精準(zhǔn)高效

（一）建立科學(xué)評(píng)估體系。制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估“帶農(nóng)增收能力”“市場(chǎng)前景”“技術(shù)可行性”等指標(biāo)。引入專家評(píng)審、第三方評(píng)估機(jī)制，避免“撒胡椒面”式分配。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全周期監(jiān)管，定期評(píng)估資金使用效率和產(chǎn)業(yè)效益，及時(shí)調(diào)整低效項(xiàng)目。推行信息公開和公示制度，接受群眾監(jiān)督。

三、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)利益共享

（一）構(gòu)建“三大聯(lián)結(jié)模式”，讓脫貧群眾人人能穩(wěn)定脫貧。我市堅(jiān)持各類經(jīng)營(yíng)主體“做給脫貧群眾看、帶著脫貧群眾干、幫助脫貧群眾賺”的思路，為脫貧群眾量身定做利益聯(lián)結(jié)模式，力促貧困群眾人人穩(wěn)定脫貧。一是“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工”模式。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)脫貧戶的土地并吸納脫貧群眾務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一塊土地兩份收入”。例如，中洲鄉(xiāng)引進(jìn)康成藥業(yè)、國都藥業(yè)成片流轉(zhuǎn)山地近6000畝，優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)脫貧群眾就業(yè)150余人，脫貧戶不僅可獲得260元/畝的穩(wěn)定租金收益，還可以通過勞務(wù)用工每年增加工資性收入1萬余元。二是“股權(quán)量化+保底分紅”模式。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過吸納脫貧群眾帶資入股、土地入股、財(cái)政補(bǔ)助資金入股，吸納集體資產(chǎn)、土地、森林入股等模式參與到中藥材種植產(chǎn)業(yè)中來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要與脫貧戶簽訂股權(quán)量化、入股分紅協(xié)議，入股脫貧戶持股獲保底分紅。例如，臨江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)銜接資金近297萬元注入武塘村委用于艾草的種植和加工，年保底分紅10萬元，脫貧戶戶均增收1000元。三是“結(jié)對(duì)扶持+自主創(chuàng)業(yè)”模式。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體與有意愿創(chuàng)業(yè)脫貧群眾開展結(jié)對(duì)幫扶，為他們提供免費(fèi)種苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、訂單收購等服務(wù)，并依托市財(cái)政貼息扶貧小額信貸為他們提供“免擔(dān)保、無抵押”小額信貸，助力脫貧群眾投身到中藥材種植產(chǎn)業(yè)中來，自主創(chuàng)業(yè)。例如，江枳殼、天齊堂、智匯等藥企通過“公司＋基地＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，與脫貧戶建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推脫貧戶戶均增收4000至6000元。

（二）做實(shí)“三個(gè)保障措施”，讓幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。在推進(jìn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)過程中，多措并舉，切實(shí)保障中藥材產(chǎn)業(yè)幫扶不但能做起來，更是具有長(zhǎng)久的生命力。一是在利益聯(lián)結(jié)模式上大膽創(chuàng)新，最大可能把脫貧群眾積極性調(diào)動(dòng)起來。例如，吳城鄉(xiāng)塘下中藥材產(chǎn)業(yè)幫扶基地建設(shè)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶以土地入股，不投入一分錢，所有投資由夢(mèng)達(dá)公司承擔(dān)，合作社（即村委）進(jìn)行日常管理。管理模式為“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、按股分紅。分紅模式為“541”，即扣除當(dāng)年的種植成本后的盈利部分，農(nóng)戶、公司、合作社按照5:4:1的比例進(jìn)行分紅。除此之外，前5年農(nóng)戶可在基地套種，套種收入全部歸農(nóng)戶所有；其次，農(nóng)民在基地務(wù)工還可賺取勞務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“多贏”。二是將產(chǎn)業(yè)幫扶與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)振興無縫對(duì)接。在脫貧村或“十四五”重點(diǎn)村大力發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)相關(guān)村形成一個(gè)以上市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的中藥材產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強(qiáng)清江枳殼、樟樹吳茱萸、樟樹黃梔子、樟樹車前籽、樟頭紅中藥材品牌。三是加大技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以科技為支撐，加大技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)力度。我市已與江西師范大學(xué)簽署“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)協(xié)議書，閣山、店下、永泰3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村簽署了幫扶協(xié)議，雙方積極溝通，共謀中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，探索拓寬銷售渠道新方式。銅江村發(fā)揮樟頭紅源地技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用村前空地，開展樟頭紅育苗工作，已培育2年齡樹苗30余萬株。園藝場(chǎng)發(fā)揮科學(xué)育種優(yōu)勢(shì)，大力開展中藥材育苗和栽培技術(shù)指導(dǎo)工作。

四、下步工作舉措

一是加大政策支持。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐年穩(wěn)步提高財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈建設(shè)。兌現(xiàn)落實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)普惠金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)力度，規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式，鼓勵(lì)運(yùn)用“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品。落實(shí)好新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相關(guān)政策，保障幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是用好人才資源。充分發(fā)揮高校師資和農(nóng)業(yè)專家作用，著力加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新裝備的示范推廣應(yīng)用，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)者，幫帶一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。探索“工訓(xùn)結(jié)合”等有效模式，依托企業(yè)、合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批“田秀才”“土專家”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才回引行動(dòng)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好幫扶產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升幫扶產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握幫扶產(chǎn)業(yè)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)研判、發(fā)布預(yù)警提示，加大幫扶力度，采取有力舉措，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)納入防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。突出群眾主體地位，廣泛聽取脫貧群眾和農(nóng)戶的意見建議，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性。鼓勵(lì)各地積極探索，大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推廣一批幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀幫扶產(chǎn)業(yè)政策、宣傳特色經(jīng)驗(yàn)做法、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和支持鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

再次衷心感謝您對(duì)我市鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心支持，希望您能繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                  樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                   2025年6月19日