胡正委員：

您在市政協九屆六次會議期間提出的“關于構建脫貧攻堅成效鞏固‘造血式’長效機制的建議及對策”，市人民政府辦公室已交我局辦理。感謝您對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的支持，您深入農村一線開展調研工作，了解我市脫貧攻堅成效現狀，并為構建鞏固長效機制提出了寶貴的建議及對策。我局高度重視，經認真研究，現答復如下：

一、培育選樹先進典型

（一）創新培育培訓形式。從村級到市級層層開展了鞏固拓展脫貧攻堅成果業務知識“大比武”活動，全市500余人參加，有效攪動思想、凝聚力量。舉辦了鄉村振興人才“鄉聚會”活動，邀請了7位來自鄉村振興不同領域的人才代表在玉華山·花石谷開展自由交流，探討和分享鄉村振興建設新路徑。積極推進鄉村工匠培育工作，制定了《樟樹市推進鄉村工匠培育工作實施方案》，加大培育鄉村工匠政策宣傳力度，把鄉村工匠精神與中國優秀傳統農耕文化、社會主義核心價值觀相結合，賦予時代新內涵，我市中藥炮制技藝國家級非遺傳承人袁小平入選首批國家鄉村工匠名師，陳月波、陳杵保、丁金紅等18人入選宜春市級鄉村工匠。

（二）推薦全市鞏固拓展脫貧攻堅成果領域“百名最美”先進典型。組織各鄉鎮（街道、場）進行推薦評選，向宜春市推薦了3名“最美第一書記”、4名“最美創業致富帶頭人”、5名“最美脫貧戶”，最終余華凌、陳毅杰被評選為“最美創業致富帶頭人”，盧港、聶雪根、陳向冬、熊福桃被評選為“最美脫貧戶”。

（三）組織向上推薦優秀案例。組織向上推薦了10余個涉及鄉村建設、鄉村治理、村集體經濟等類型案例，最終義成鎮的《建機制、強規劃、精實施，賦能鄉村產業振興》、大橋街道彭澤村的《“黨建融合”引領鄉村五大振興》成功入選首屆江西新時代鄉村振興案例。我市《數字賦能助推鄉村治理現代化》和《農村寄遞物流體系建設》成功入選2023年全省數字鄉村創新發展優秀案例。

二、筑牢幫扶政策體系

（一）持續筑牢監測幫扶。持續健全防止返貧監測幫扶機制，通過農戶自主申報、部門信息預警和基層干部排查三種途徑，及時分析研判，全面掌握引發收入劇烈變化的任何信息，確保所有可能致貧的所有農戶都納入監測范圍。及時開展幫扶工作，全市三類人員都有一名以上市鄉干部結對幫扶，按照缺什么補什么的原則，落實針對性幫扶政策，多種風險因素導致的，進行綜合幫扶。過渡期以來，我市共有脫貧戶6055戶15611人，監測對象573戶1721人，其中：脫貧不穩定戶106戶277人，邊緣易致貧戶229戶621人，突發嚴重困難戶238戶823人。共有410戶1128人監測對象經過精準幫扶消除了風險，占比65.54%。同時我市積極抓好防貧保險工作，2021年以來，累計投保672.6萬元，合同約定惠及12.24萬人次，理賠442例，支付理賠金額738.55萬元。

（二）持續筑牢兜底保障。全面建立低收入人口動態監測預警機制，健全社會救助工作機制，全面落實基本生活保障。過渡期以來累計為農村低保對象發放低保金3.91億元，惠及群眾86845人次；累計為農村特困對象發放供養金6667.34萬元、護理費1158.72萬元，惠及群眾6111人次；累計發放殘疾人“兩項補貼”5793.63萬元，惠及群眾52.39萬人次。

（三）持續筑牢“三保障”及飲水安全成果。教育幫扶方面，2021-2024年期間，共資助家庭經濟困難學生83637人次，發放資助金共4552.99萬元；其中脫貧戶學生18475人次，發放資助金1058.61萬元，監測戶學生1184人次，發放資助金62.69萬元。累計為殘疾兒童提供送教上門服務1.28萬余次，確保除身體原因不具備學習條件外的家庭困難義務教育階段適齡子女不失學輟學、有學上、上得起學。健康幫扶方面，脫貧人口和農村低收入人口全部在醫保系統做好身份標識，全部參加基本醫療保險，參保率達100%。脫貧人口住院累計1.57萬人次，醫療總費用1.45億元，報銷1.24億元，實際報銷比達85.52%；監測對象住院累計1835人次，醫療總費用2569.65萬元，報銷1979萬元，實際報銷比達77.01%。住房安全方面，持續開展低收入群體住房安全監測工作，確保農村危房動態清零。2021年以來累計實施農村危房改造425戶，撥付補助資金789.56萬元。飲水安全方面，加強脫貧戶和監測對象水質監測，對農村供水工程水源、輸配水管網、過濾消毒設施等進行逐一檢查，確保農飲工程安全穩定運行。2021年以來共安排農飲工程專項維養經費987萬元，完成285處農村飲水安全工程維修養護。

三、因地制宜培育特色產業

堅持“樹龍頭、創特色”，依托我市豐富的自然資源和地理環境優勢，健全鄉村產業聯農帶農機制，讓集體經濟“活”起來，鄉村產業“旺”起來，群眾錢袋子“鼓”起來。

（一）突出主導產業支撐。推進實施“1+2+3”中藥材產業富民工程，鼓勵農戶充分利用房前屋后及拆除危舊房、空心房的空地，千方百計挖掘種植用地潛能，構建了“土地流轉+勞務用工、股權量化+保底分紅、結對扶持+自主創業”三大利益聯結模式，推廣了“541”（藥農、企業、村集體三方按5∶4∶1的比例分紅）利潤分配方式，在全省率先開展中藥材價格保險試點，帶動了5.2萬多戶農戶參與藥材種植，1.4萬多人參與中藥材基地和加工企業務工，藥農平均每戶每年增加收益1萬元以上。比如，義成鎮充分利用村頭巷尾、房前屋后、院里院外等閑置土地資源，將樟頭紅種植同發展庭院經濟有機結合，通過“三統一”模式（即統一布局規劃、統一種植管理、統一拓展收益）規劃新增樟頭紅種植數量20000株，新增種植面積500畝。

（二）突出打造富硒產業。積極參與宜春市全域創建富硒綠色有機農產品大市三年行動，全力推進富硒綠色有機產業發展。全市建成富硒農產品基地16萬畝，富硒中藥材萬畝示范基地1個。全市發展富硒產業主要經營實體34家，其中省級涉硒龍頭企業13家，15家企業25個富硒農產品通過認證。華糧米業富硒大米獲評宜春消費者最滿意十大農產品獎。同時，借助鄉村振興定點幫扶單位江西師范大學優勢，在店下鎮楓林村創辦了夢溪原漿酒坊和富硒大米加工廠，通過線下直銷和線上銷售相結合的方式，實現營業額近300萬元。

（三）突出發展菌菇種植。以經樓鎮為示范點，自2021年至2023年，依托中林村的中邦合作社大米加工和食用油生產、老店村的興鑫食用菌黑皮雞樅菌菇種植、楊彭村的中藥材金線蓮和食用菌花菇種植、橫崗村的仁德中藥材初加工和食用菌大球蓋菇與臍橙種植、經樓村的蘿卜加工等農產品專業合作社10余個，投入財政銜接推進鄉村振興補助資金1045萬元。2024年通過招商引資引進深圳萬雨生物科技集團有限公司，簽署了總投資5億元，規劃占地1200畝的戰略合作協議，發展菌菇種植項目。集中在經樓鎮中林村為示范點，建設菌棒生產廠，降低菌菇種植成本，結合鄉村現狀打造智能生產設施，發展“數字化可移動食用菌種植艙”產業移動方艙出菇模式，強化工廠化生產。2024年以來，利用財政銜接資金安排經樓鎮菌菇種植項目8個，資金2166萬元，建設菌菇智能化種植方艙98個，配套倉庫、培養房、鋼結構廠房等。因地制宜打造出形式多樣、各具特色純天然菌菇產業區，產值超千萬，帶動周邊村民家門口就業800余人，有效激活了農村經濟發展主體、要素和市場，釋放出鄉村振興發展的新動能，有力地帶動了村級集體經濟發展逐步壯大、群眾抱團增收致富，為鄉村振興注入了強勁動力。同時輻射到本市其他鄉鎮（街道），彌補產業發展短板。自2024年以來共輻射10個鄉鎮（街道）菌菇種植，利用財政銜接資金安排項目15個，資金2384萬元，建設菌菇智能化種植方艙133個。已產生收益86.65萬元，帶動脫貧人口及監測對象務工200余人。

（四）突出養殖產業。我市通過大型養殖企業引領、技術幫扶、經驗推廣，帶動全市其他養羊場戶進行飼養。充分發揮江西春暉羊業、鋮鋮羊廠和天盛牧業等養羊企業優勢，通過“企業+農民專業合作社+養殖戶模式”，帶動了全市肉羊產業的發展，小型家庭養殖場顯露風采，目前共帶動羊羊洋羊業、太平村豬場改建羊場等40家規模肉羊養殖場戶，取得了較好的經濟效益。對有湖羊養殖意愿的農戶（含脫貧、監測戶）采取“公司+合作社+農戶”的形式，公司免費提供種羊或羊羔和技術指導，并與農戶簽訂收購合同；合作社組織農戶養殖，并向公司提供收回公司前期投入農戶養殖資金保證；農戶進行養殖，并簽訂公司收購合同，確保養殖戶收益穩定增收。目前，僅鋮鋮羊廠采取“基地帶動、產業發展、借羊還羊（即農戶向羊場借種羊，羊場提供飼養，防病技術，繁殖小羊對半分成）、技術培訓、產品回收、加工增值”的全程服務新模式推動養羊業的發展。為了使農戶少花錢就可發展養羊業，穩定增加農民收入，該廠采取通過“五包一提供”服務，即包技術、包種羊質量（質量不好可換羊）、包賠償、包母羊（特別是公羊）調換、包產品回收，無償提供草種和種植技術，先后發展養殖戶80余戶，投放種羊5000多只，無償為養殖戶提供草種，免費為養殖戶培訓養殖經驗，提高了農戶養羊的積極性。在發展湖羊養殖產業的同時，我市養羊龍頭企業還解決了周圍村民的臨時用工，據不完全統計，每個養羊龍頭企業平均每月用工50余人次，務工農戶（含脫貧、監測戶）可月增收500元左右。同時，在養羊過程中，我市大力推廣作物秸稈等飼料化利用新模式。如，春暉羊業2020年與永泰鎮種糧大戶簽訂合作協議，共計800畝水稻，由春暉羊業負責免費收割，最后稻谷歸種糧戶，秸稈歸春暉羊業；鋮鋮羊業與本地花生種植戶合作，花生由鋮鋮羊業免費采摘，花生果實歸種植戶，秸稈歸鋮鋮羊業；這2家養殖企業不僅實現了廢棄物的利用，還降低了養殖成本，做到了變廢為寶，循環利用。張家山街道江湖堎村利用銜接資金對魚塘養殖基地進行升級改造，建成生態養殖區1200畝、休閑垂釣區400畝，并結合村周邊富硒蔬菜基地、藕蝦基地，建成了一座集特色農業、休閑旅游為一體的現代農業示范基地。

四、強化財政銜接資金管理

嚴把項目入口關、項目實施關和資金監管關，確保銜接資金落地落實，為鄉村振興產業發展保駕護航。

（一）聚焦“投”，把好資金保障關。積極向上爭取，統籌本級資金，確保銜接資金投入力度“只增不減”,同時逐年提高銜接資金用于產業項目占比。

（二）力求“穩”，把好資金監管關。嚴格資金使用管理，實行專戶管理、專賬核算、封閉運行、專款專用。定期通過財政直達資金監控系統和全國防返貧監測信息系統進行比對分析，對存在系統數據差異較大、系統更新不及時、資金項目信息不完整的地方進行提醒，累計更新問題數據信息2000余條。

（三）落實“效”，把好資金績效關。出臺《關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金績效管理的實施方案》，對績效目標申報、審核、批復等6個環節層層把關；同時，引入第三方專業機構開展重點項目績效評價，作為調整財政支出方向和項目資金安排依據。2021年以來，各級財政銜接資金31759.56萬元，共落實安排項目423個。其中：產業項目150個，安排資金22314.9111萬元，占比達70.26%；基礎設施建設項目254個，安排資金7983.7601萬元；其他補助及項目管理費等項目19個，安排資金1460.8888萬元。通過以獎代補、回購資產等方式，加大農業產業投入和扶持力度。

感謝您對我局工作的關心，希望繼續對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作給予支持。

                                        樟樹市農業農村局

                                          2025年6月19日