胡正委員：

您在市政協(xié)九屆六次會(huì)議期間提出的“關(guān)于構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)成效鞏固‘造血式’長(zhǎng)效機(jī)制的建議及對(duì)策”，市人民政府辦公室已交我局辦理。感謝您對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的支持，您深入農(nóng)村一線開展調(diào)研工作，了解我市脫貧攻堅(jiān)成效現(xiàn)狀，并為構(gòu)建鞏固長(zhǎng)效機(jī)制提出了寶貴的建議及對(duì)策。我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、培育選樹先進(jìn)典型

（一）創(chuàng)新培育培訓(xùn)形式。從村級(jí)到市級(jí)層層開展了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果業(yè)務(wù)知識(shí)“大比武”活動(dòng)，全市500余人參加，有效攪動(dòng)思想、凝聚力量。舉辦了鄉(xiāng)村振興人才“鄉(xiāng)聚會(huì)”活動(dòng)，邀請(qǐng)了7位來(lái)自鄉(xiāng)村振興不同領(lǐng)域的人才代表在玉華山·花石谷開展自由交流，探討和分享鄉(xiāng)村振興建設(shè)新路徑。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作，制定了《樟樹市推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作實(shí)施方案》，加大培育鄉(xiāng)村工匠政策宣傳力度，把鄉(xiāng)村工匠精神與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，賦予時(shí)代新內(nèi)涵，我市中藥炮制技藝國(guó)家級(jí)非遺傳承人袁小平入選首批國(guó)家鄉(xiāng)村工匠名師，陳月波、陳杵保、丁金紅等18人入選宜春市級(jí)鄉(xiāng)村工匠。

（二）推薦全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域“百名最美”先進(jìn)典型。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）進(jìn)行推薦評(píng)選，向宜春市推薦了3名“最美第一書記”、4名“最美創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”、5名“最美脫貧戶”，最終余華凌、陳毅杰被評(píng)選為“最美創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，盧港、聶雪根、陳向冬、熊福桃被評(píng)選為“最美脫貧戶”。

（三）組織向上推薦優(yōu)秀案例。組織向上推薦了10余個(gè)涉及鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、村集體經(jīng)濟(jì)等類型案例，最終義成鎮(zhèn)的《建機(jī)制、強(qiáng)規(guī)劃、精實(shí)施，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興》、大橋街道彭澤村的《“黨建融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村五大振興》成功入選首屆江西新時(shí)代鄉(xiāng)村振興案例。我市《數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》和《農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)》成功入選2023年全省數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀案例。

二、筑牢幫扶政策體系

（一）持續(xù)筑牢監(jiān)測(cè)幫扶。持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、部門信息預(yù)警和基層干部排查三種途徑，及時(shí)分析研判，全面掌握引發(fā)收入劇烈變化的任何信息，確保所有可能致貧的所有農(nóng)戶都納入監(jiān)測(cè)范圍。及時(shí)開展幫扶工作，全市三類人員都有一名以上市鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，落實(shí)針對(duì)性幫扶政策，多種風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，進(jìn)行綜合幫扶。過(guò)渡期以來(lái)，我市共有脫貧戶6055戶15611人，監(jiān)測(cè)對(duì)象573戶1721人，其中：脫貧不穩(wěn)定戶106戶277人，邊緣易致貧戶229戶621人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶238戶823人。共有410戶1128人監(jiān)測(cè)對(duì)象經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)幫扶消除了風(fēng)險(xiǎn)，占比65.54%。同時(shí)我市積極抓好防貧保險(xiǎn)工作，2021年以來(lái)，累計(jì)投保672.6萬(wàn)元，合同約定惠及12.24萬(wàn)人次，理賠442例，支付理賠金額738.55萬(wàn)元。

（二）持續(xù)筑牢兜底保障。全面建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全社會(huì)救助工作機(jī)制，全面落實(shí)基本生活保障。過(guò)渡期以來(lái)累計(jì)為農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金3.91億元，惠及群眾86845人次；累計(jì)為農(nóng)村特困對(duì)象發(fā)放供養(yǎng)金6667.34萬(wàn)元、護(hù)理費(fèi)1158.72萬(wàn)元，惠及群眾6111人次；累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”5793.63萬(wàn)元，惠及群眾52.39萬(wàn)人次。

（三）持續(xù)筑牢“三保障”及飲水安全成果。教育幫扶方面，2021-2024年期間，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生83637人次，發(fā)放資助金共4552.99萬(wàn)元；其中脫貧戶學(xué)生18475人次，發(fā)放資助金1058.61萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)戶學(xué)生1184人次，發(fā)放資助金62.69萬(wàn)元。累計(jì)為殘疾兒童提供送教上門服務(wù)1.28萬(wàn)余次，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的家庭困難義務(wù)教育階段適齡子女不失學(xué)輟學(xué)、有學(xué)上、上得起學(xué)。健康幫扶方面，脫貧人口和農(nóng)村低收入人口全部在醫(yī)保系統(tǒng)做好身份標(biāo)識(shí)，全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)100%。脫貧人口住院累計(jì)1.57萬(wàn)人次，醫(yī)療總費(fèi)用1.45億元，報(bào)銷1.24億元，實(shí)際報(bào)銷比達(dá)85.52%；監(jiān)測(cè)對(duì)象住院累計(jì)1835人次，醫(yī)療總費(fèi)用2569.65萬(wàn)元，報(bào)銷1979萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷比達(dá)77.01%。住房安全方面，持續(xù)開展低收入群體住房安全監(jiān)測(cè)工作，確保農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。2021年以來(lái)累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造425戶，撥付補(bǔ)助資金789.56萬(wàn)元。飲水安全方面，加強(qiáng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水工程水源、輸配水管網(wǎng)、過(guò)濾消毒設(shè)施等進(jìn)行逐一檢查，確保農(nóng)飲工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。2021年以來(lái)共安排農(nóng)飲工程專項(xiàng)維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)987萬(wàn)元，完成285處農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。

三、因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“樹龍頭、創(chuàng)特色”，依托我市豐富的自然資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“旺”起來(lái)，群眾錢袋子“鼓”起來(lái)。

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)實(shí)施“1+2+3”中藥材產(chǎn)業(yè)富民工程，鼓勵(lì)農(nóng)戶充分利用房前屋后及拆除危舊房、空心房的空地，千方百計(jì)挖掘種植用地潛能，構(gòu)建了“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工、股權(quán)量化+保底分紅、結(jié)對(duì)扶持+自主創(chuàng)業(yè)”三大利益聯(lián)結(jié)模式，推廣了“541”（藥農(nóng)、企業(yè)、村集體三方按5∶4∶1的比例分紅）利潤(rùn)分配方式，在全省率先開展中藥材價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，帶動(dòng)了5.2萬(wàn)多戶農(nóng)戶參與藥材種植，1.4萬(wàn)多人參與中藥材基地和加工企業(yè)務(wù)工，藥農(nóng)平均每戶每年增加收益1萬(wàn)元以上。比如，義成鎮(zhèn)充分利用村頭巷尾、房前屋后、院里院外等閑置土地資源，將樟頭紅種植同發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“三統(tǒng)一”模式（即統(tǒng)一布局規(guī)劃、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一拓展收益）規(guī)劃新增樟頭紅種植數(shù)量20000株，新增種植面積500畝。

（二）突出打造富硒產(chǎn)業(yè)。積極參與宜春市全域創(chuàng)建富硒綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大市三年行動(dòng)，全力推進(jìn)富硒綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市建成富硒農(nóng)產(chǎn)品基地16萬(wàn)畝，富硒中藥材萬(wàn)畝示范基地1個(gè)。全市發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)實(shí)體34家，其中省級(jí)涉硒龍頭企業(yè)13家，15家企業(yè)25個(gè)富硒農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證。華糧米業(yè)富硒大米獲評(píng)宜春消費(fèi)者最滿意十大農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)。同時(shí)，借助鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶單位江西師范大學(xué)優(yōu)勢(shì)，在店下鎮(zhèn)楓林村創(chuàng)辦了夢(mèng)溪原漿酒坊和富硒大米加工廠，通過(guò)線下直銷和線上銷售相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額近300萬(wàn)元。

（三）突出發(fā)展菌菇種植。以經(jīng)樓鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，自2021年至2023年，依托中林村的中邦合作社大米加工和食用油生產(chǎn)、老店村的興鑫食用菌黑皮雞樅菌菇種植、楊彭村的中藥材金線蓮和食用菌花菇種植、橫崗村的仁德中藥材初加工和食用菌大球蓋菇與臍橙種植、經(jīng)樓村的蘿卜加工等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社10余個(gè)，投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1045萬(wàn)元。2024年通過(guò)招商引資引進(jìn)深圳萬(wàn)雨生物科技集團(tuán)有限公司，簽署了總投資5億元，規(guī)劃占地1200畝的戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展菌菇種植項(xiàng)目。集中在經(jīng)樓鎮(zhèn)中林村為示范點(diǎn)，建設(shè)菌棒生產(chǎn)廠，降低菌菇種植成本，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀打造智能生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展“數(shù)字化可移動(dòng)食用菌種植艙”產(chǎn)業(yè)移動(dòng)方艙出菇模式，強(qiáng)化工廠化生產(chǎn)。2024年以來(lái)，利用財(cái)政銜接資金安排經(jīng)樓鎮(zhèn)菌菇種植項(xiàng)目8個(gè)，資金2166萬(wàn)元，建設(shè)菌菇智能化種植方艙98個(gè)，配套倉(cāng)庫(kù)、培養(yǎng)房、鋼結(jié)構(gòu)廠房等。因地制宜打造出形式多樣、各具特色純天然菌菇產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)值超千萬(wàn)，帶動(dòng)周邊村民家門口就業(yè)800余人，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體、要素和市場(chǎng)，釋放出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能，有力地帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步壯大、群眾抱團(tuán)增收致富，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)輻射到本市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。自2024年以來(lái)共輻射10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）菌菇種植，利用財(cái)政銜接資金安排項(xiàng)目15個(gè)，資金2384萬(wàn)元，建設(shè)菌菇智能化種植方艙133個(gè)。已產(chǎn)生收益86.65萬(wàn)元，帶動(dòng)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工200余人。

（四）突出養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。我市通過(guò)大型養(yǎng)殖企業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)幫扶、經(jīng)驗(yàn)推廣，帶動(dòng)全市其他養(yǎng)羊場(chǎng)戶進(jìn)行飼養(yǎng)。充分發(fā)揮江西春暉羊業(yè)、鋮鋮羊廠和天盛牧業(yè)等養(yǎng)羊企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶模式”，帶動(dòng)了全市肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小型家庭養(yǎng)殖場(chǎng)顯露風(fēng)采，目前共帶動(dòng)羊羊洋羊業(yè)、太平村豬場(chǎng)改建羊場(chǎng)等40家規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)有湖羊養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶（含脫貧、監(jiān)測(cè)戶）采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，公司免費(fèi)提供種羊或羊羔和技術(shù)指導(dǎo)，并與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同；合作社組織農(nóng)戶養(yǎng)殖，并向公司提供收回公司前期投入農(nóng)戶養(yǎng)殖資金保證；農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖，并簽訂公司收購(gòu)合同，確保養(yǎng)殖戶收益穩(wěn)定增收。目前，僅鋮鋮羊廠采取“基地帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、借羊還羊（即農(nóng)戶向羊場(chǎng)借種羊，羊場(chǎng)提供飼養(yǎng)，防病技術(shù)，繁殖小羊?qū)Π敕殖桑⒓夹g(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品回收、加工增值”的全程服務(wù)新模式推動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。為了使農(nóng)戶少花錢就可發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，該廠采取通過(guò)“五包一提供”服務(wù)，即包技術(shù)、包種羊質(zhì)量（質(zhì)量不好可換羊）、包賠償、包母羊（特別是公羊）調(diào)換、包產(chǎn)品回收，無(wú)償提供草種和種植技術(shù)，先后發(fā)展養(yǎng)殖戶80余戶，投放種羊5000多只，無(wú)償為養(yǎng)殖戶提供草種，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶培訓(xùn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提高了農(nóng)戶養(yǎng)羊的積極性。在發(fā)展湖羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我市養(yǎng)羊龍頭企業(yè)還解決了周圍村民的臨時(shí)用工，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每個(gè)養(yǎng)羊龍頭企業(yè)平均每月用工50余人次，務(wù)工農(nóng)戶（含脫貧、監(jiān)測(cè)戶）可月增收500元左右。同時(shí)，在養(yǎng)羊過(guò)程中，我市大力推廣作物秸稈等飼料化利用新模式。如，春暉羊業(yè)2020年與永泰鎮(zhèn)種糧大戶簽訂合作協(xié)議，共計(jì)800畝水稻，由春暉羊業(yè)負(fù)責(zé)免費(fèi)收割，最后稻谷歸種糧戶，秸稈歸春暉羊業(yè)；鋮鋮羊業(yè)與本地花生種植戶合作，花生由鋮鋮羊業(yè)免費(fèi)采摘，花生果實(shí)歸種植戶，秸稈歸鋮鋮羊業(yè)；這2家養(yǎng)殖企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了廢棄物的利用，還降低了養(yǎng)殖成本，做到了變廢為寶，循環(huán)利用。張家山街道江湖堎村利用銜接資金對(duì)魚塘養(yǎng)殖基地進(jìn)行升級(jí)改造，建成生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)1200畝、休閑垂釣區(qū)400畝，并結(jié)合村周邊富硒蔬菜基地、藕蝦基地，建成了一座集特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

四、強(qiáng)化財(cái)政銜接資金管理

嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施關(guān)和資金監(jiān)管關(guān)，確保銜接資金落地落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）聚焦“投”，把好資金保障關(guān)。積極向上爭(zhēng)取，統(tǒng)籌本級(jí)資金，確保銜接資金投入力度“只增不減”,同時(shí)逐年提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比。

（二）力求“穩(wěn)”，把好資金監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格資金使用管理，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用。定期通過(guò)財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)差異較大、系統(tǒng)更新不及時(shí)、資金項(xiàng)目信息不完整的地方進(jìn)行提醒，累計(jì)更新問題數(shù)據(jù)信息2000余條。

（三）落實(shí)“效”，把好資金績(jī)效關(guān)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效管理的實(shí)施方案》，對(duì)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)等6個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)；同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，作為調(diào)整財(cái)政支出方向和項(xiàng)目資金安排依據(jù)。2021年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政銜接資金31759.56萬(wàn)元，共落實(shí)安排項(xiàng)目423個(gè)。其中：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，安排資金22314.9111萬(wàn)元，占比達(dá)70.26%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目254個(gè)，安排資金7983.7601萬(wàn)元；其他補(bǔ)助及項(xiàng)目管理費(fèi)等項(xiàng)目19個(gè)，安排資金1460.8888萬(wàn)元。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、回購(gòu)資產(chǎn)等方式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和扶持力度。

感謝您對(duì)我局工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作給予支持。

                                        樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                          2025年6月19日