第一章  總  則

第一條  本細(xì)則所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用國有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目和資本金注入的經(jīng)營性項(xiàng)目，包括財(cái)政資金(含國債資金、國家主權(quán)外債資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金)投資項(xiàng)目，政府融資投資項(xiàng)目，各類專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和鼓勵(lì)的各類技改、擴(kuò)建投資項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算單位自籌資金投資項(xiàng)目，國有企事業(yè)單位和國有資金控股單位的投資項(xiàng)目等。

第二條  本細(xì)則適用項(xiàng)目應(yīng)符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，符合政府投資支持的方向和范圍。

第三條  本細(xì)則本著“量力而行、實(shí)用為先、節(jié)約資金”的原則，對政府投資項(xiàng)目從入庫項(xiàng)目啟動(dòng)、立項(xiàng)(可研)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)、結(jié)(決)算等全過程進(jìn)行從嚴(yán)控制和監(jiān)管。

第二章  入庫項(xiàng)目啟動(dòng)

第四條  按照“超前謀劃、滾動(dòng)儲備、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)建庫”的工作思路，由市發(fā)改委將年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃提交市政府常務(wù)會議討論、市委常委會審議，形成下一年度全市政府性投資項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目庫一經(jīng)確定原則上年內(nèi)不予增加。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制。

第五條  對年度內(nèi)未納入項(xiàng)目庫又必須啟動(dòng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資額預(yù)計(jì)200萬元以下的項(xiàng)目由項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長和市長審批后納入項(xiàng)目庫；項(xiàng)目投資額預(yù)計(jì)200萬元及以上的項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)常務(wù)副市長同意后，提請市政府常務(wù)會議研究審定（需提請市委常委會審議的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）后納入項(xiàng)目庫。

第三章  項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

第六條  庫內(nèi)項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，項(xiàng)目建設(shè)單位擬定建設(shè)方案(含項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、實(shí)施主體、資金來源等)報(bào)市政府審定同意后方可組織實(shí)施。需要提請市政府常務(wù)會、市委常委會審議的，由市政府辦定期收集匯總后將擬啟動(dòng)項(xiàng)目清單提交上會研究。

第七條  除涉及國家秘密的政府投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位通過江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申報(bào)項(xiàng)目，由在線平臺生成項(xiàng)目代碼。

第八條  市發(fā)改委在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況簡化特定政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)：

（一）對列入本級或上級相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書；

（二）對投資規(guī)模400萬元以下的項(xiàng)目、投資規(guī)模5000萬元以下的信息化工程項(xiàng)目，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，直接審批可行性研究報(bào)告，不再審批初步設(shè)計(jì)；

（三）對改擴(kuò)建項(xiàng)目，投資規(guī)模400萬元及以上至1000萬元以下的項(xiàng)目，維修改造、以設(shè)備購置安裝為主、以房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程等建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，直接審批初步設(shè)計(jì)；

（四）為應(yīng)對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率；

（五）已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)或維修改造類項(xiàng)目，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)不調(diào)整的改建、擴(kuò)建、續(xù)建項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，不再辦理用地規(guī)劃意見，由項(xiàng)目單位提供說明，承諾對說明真實(shí)性負(fù)責(zé)。

可行性研究報(bào)告評審，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。初步設(shè)計(jì)評審，由市發(fā)改委委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

第九條  項(xiàng)目單位在前期報(bào)批時(shí)須提供相應(yīng)材料，資料不齊時(shí)，參照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕8號）的相關(guān)要求，申請容缺審批。

第十條  在辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)時(shí)，需參照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理目錄》（2021版）進(jìn)行管理。

第十一條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批復(fù)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批，市行業(yè)主管部門有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第十二條  項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委審批的概算規(guī)模（包括項(xiàng)目用地成本、財(cái)務(wù)成本等），以及單項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)所確定的標(biāo)的合同價(jià)格來控制投資，原則上不得突破按程序報(bào)經(jīng)研究審定或招標(biāo)確定的項(xiàng)目投資規(guī)模，突破其中一項(xiàng)均認(rèn)定為突破項(xiàng)目投資規(guī)模行為。凡超出既定投資規(guī)模5%及以上比例的，項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位均須向市政府作出書面檢查，市審計(jì)部門將其列為年度重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)；凡超出既定規(guī)模10%及以上比例的，由市財(cái)政或?qū)徲?jì)部門將其作為違規(guī)違紀(jì)問題線索，移送市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注，市審計(jì)、財(cái)政部門分別進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)核查。除因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因外不得隨意調(diào)整概算；確需調(diào)整概算的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委審批，一個(gè)項(xiàng)目原則上只審批一次。概算調(diào)整幅度在原項(xiàng)目批復(fù)概算總投資10％以內(nèi)且低于400萬元的，由市發(fā)改委核定后予以調(diào)整；超過原項(xiàng)目批復(fù)概算總投資10％及以上的或高于400萬元的，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

第四章  項(xiàng)目設(shè)計(jì)

第十三條  設(shè)計(jì)單位由建設(shè)單位在江西省網(wǎng)上中介超市或以公開招標(biāo)的方式選取，設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模及相關(guān)要求編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案(含概算),由項(xiàng)目建設(shè)單位召集市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局等行業(yè)主管部門討論，討論修改的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案(含概算)提交市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，市發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，評審?fù)瓿珊笥砂l(fā)改委下發(fā)初步設(shè)計(jì)方案(含概算)批復(fù)。

第十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)市發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案組織設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目因素，原則上不得使用無價(jià)材料，確需使用無價(jià)材料的，按照《樟樹市政府投資項(xiàng)目無價(jià)材料管理暫行辦法》(樟府辦發(fā)〔2023〕23號)執(zhí)行。

第十五條  項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后，確需進(jìn)行施工圖圖審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定選取有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖審。

第五章  項(xiàng)目造價(jià)

第十六條  預(yù)算編制

施工圖設(shè)計(jì)完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位在江西省網(wǎng)上中介超市或以公開招標(biāo)的方式選取預(yù)算編制單位，預(yù)算編制單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及我市相關(guān)辦法編制預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位與預(yù)算編制單位充分溝通，預(yù)算書待項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后送財(cái)政投資評審中心進(jìn)行預(yù)算評審。

第十七條  預(yù)算評審

（一）施工圖預(yù)算送審價(jià)超過設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，財(cái)政投資評審中心不予進(jìn)行預(yù)算評審。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金預(yù)算，工程類投資建設(shè)50萬元(含)以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行預(yù)算評審，50萬元以下的可不進(jìn)行預(yù)算評審。

（三）項(xiàng)目完成預(yù)算編制后由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送財(cái)政投資評審中心進(jìn)行預(yù)算評審。需公開招標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政評審報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管副市長審核后，報(bào)常務(wù)副市長審批。

為合理控制項(xiàng)目造價(jià)，在預(yù)算評審過程中審核誤差超過送審金額10%的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位不得支付任何預(yù)算編制費(fèi)；審核誤差超過送審金額15%的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)行業(yè)主管部門對該預(yù)算編制單位實(shí)施禁用或列入黑名單等失信懲戒處理。項(xiàng)目建設(shè)單位須將此規(guī)定在招標(biāo)時(shí)予以明確，并在合同中載明。

（四）施工招標(biāo)前未經(jīng)財(cái)政投資評審中心預(yù)算評審的項(xiàng)目，市財(cái)政局不予安排項(xiàng)目資金。否則，由此引起的一切法律質(zhì)疑、投訴等糾紛均由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第六章  項(xiàng)目招標(biāo)

第十八條  項(xiàng)目招標(biāo)工作由項(xiàng)目建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取由項(xiàng)目建設(shè)單位在江西省網(wǎng)上中介超市中選取。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，由項(xiàng)目建設(shè)單位視情召集市發(fā)改委、市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門（招標(biāo)辦）討論，討論修改后的招標(biāo)文件提交項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后按程序招標(biāo)。

第十九條  原則上不得使用費(fèi)率招標(biāo)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，原則上須進(jìn)行公開招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元及以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元及以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元及以上。確需單一來源采購的，按現(xiàn)行采購政策及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)單位在前期策劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的配套工程及附屬工程，不得拆分項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)。市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)市發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)。

工程招標(biāo)文件備案隨到隨審，備案材料不齊全、可進(jìn)行容缺審批的，由招標(biāo)人出具補(bǔ)齊時(shí)限承諾書后，先行辦理備案。

評標(biāo)辦法有行業(yè)管理規(guī)定的按行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行，無相關(guān)規(guī)定的按如下方式執(zhí)行：

（一）房建和市政工程，應(yīng)采用合理低價(jià)法；

（二）公路橋梁工程，技術(shù)特別復(fù)雜的采用綜合評分法，其余均采用合理低價(jià)法；

（三）水利建設(shè)工程，1、2級水工建筑物，以及屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物，招標(biāo)控制價(jià)在1億元及以上，主體工程為非前兩類級別水工建筑物的水利建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評分法。招標(biāo)控制價(jià)在1億元及以下，4級及以下水工建筑物，以及不屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物，采用經(jīng)評審的合理低價(jià)法；

（四）土地開發(fā)、旱改水工程、農(nóng)業(yè)工程采用經(jīng)評審的合理低價(jià)法；

對于技術(shù)、性能等方面有特殊要求，需要突破上述規(guī)定的，由項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)組織項(xiàng)目單位、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資中心和相關(guān)行業(yè)主管部門開會討論明確，經(jīng)政府審定后再按相關(guān)程序辦理招投標(biāo)手續(xù)。

完成招標(biāo)后，在公示期內(nèi)由市行政審批局移送中標(biāo)相關(guān)信息給市公安局，由市公安局牽頭，聯(lián)合市行業(yè)主管部門對中標(biāo)單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)情況進(jìn)行核查。核查后，如涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責(zé)任；如涉嫌違法違規(guī)的，由市行業(yè)主管部門依法處罰；如涉嫌違紀(jì)的，由市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)處理。同時(shí)，取消圍標(biāo)串標(biāo)單位中標(biāo)資格或終止合同，兩年內(nèi)不允許其進(jìn)入樟樹市境內(nèi)參與投標(biāo)活動(dòng)。

第七章  項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)完全責(zé)任，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理和過程管控，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施。

第二十二條  嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建行為。市本級政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位與代建單位之間應(yīng)及時(shí)簽訂項(xiàng)目代建合同并報(bào)相應(yīng)行業(yè)主管部門（住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、市國資中心備案，未簽訂代建合同的項(xiàng)目任何單位不得實(shí)施，代建合同中應(yīng)明確項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建、施工組織、監(jiān)督實(shí)施、竣工驗(yàn)收、移交管理等相關(guān)方面的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)明確項(xiàng)目代建費(fèi)用。凡屬代建工程請示事項(xiàng)須由項(xiàng)目建設(shè)單位向市政府呈文請求研究解決，項(xiàng)目代建單位原則上不得單獨(dú)向市政府請示報(bào)告。項(xiàng)目代建單位不得超出項(xiàng)目概算另行重復(fù)計(jì)算資金占用費(fèi)，因工程項(xiàng)目建設(shè)超出預(yù)定期限導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本上升的，由代建單位自行承擔(dān)。因項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本上升導(dǎo)致超出項(xiàng)目投資規(guī)模的，按上述要求核實(shí)并進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

第二十三條 工程在完成施工招標(biāo)后，施工單位應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如存在偏差，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目建設(shè)單位提出清標(biāo)申請(合同價(jià)3000萬內(nèi)為簽訂合同后一個(gè)月內(nèi)，3000萬及以上為簽訂合同后兩個(gè)月內(nèi)),未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出清標(biāo)申請，由此增加的工程量結(jié)算不予認(rèn)可。

第二十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位在收到施工方提交的清標(biāo)申請后，由預(yù)算編制單位進(jìn)行初步核對，如確實(shí)存在漏算、漏項(xiàng)等情況，項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)組織市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行業(yè)監(jiān)管部門(招標(biāo)辦)等相關(guān)部門進(jìn)行討論，形成一致意見。工程清標(biāo)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織預(yù)算編制單位對清標(biāo)報(bào)告進(jìn)行初審，清標(biāo)報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、預(yù)算編制單位三方核對并報(bào)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)同意后轉(zhuǎn)至財(cái)政投資評審中心進(jìn)行清標(biāo)復(fù)核，財(cái)政投資評審中心復(fù)核后形成最終清標(biāo)報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在最終清標(biāo)報(bào)告形成后30個(gè)工作日內(nèi)清標(biāo)情況報(bào)市政府審批，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成提交審批的，由此增加的工程量結(jié)算不予認(rèn)可。

第二十五條  最終清標(biāo)增加金額未超過招標(biāo)控制價(jià)(如要約價(jià)方式招標(biāo)則按要約價(jià))5%的，預(yù)算評審服務(wù)費(fèi)按清標(biāo)增加金額2%進(jìn)行扣減；最終清標(biāo)增加金額超過招標(biāo)控制價(jià)(如采用要約價(jià)方式招標(biāo)則按要約價(jià))5%的，不支付任何預(yù)算評審服務(wù)費(fèi)，若12個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次，則視為重大誤差，不支付任何預(yù)算評審服務(wù)費(fèi)并清除出財(cái)政評審系統(tǒng)，同時(shí)由市財(cái)政局報(bào)行業(yè)主管部門對該預(yù)算評審單位實(shí)施禁用或列入黑名單等失信懲戒處理。

暫估價(jià)和暫列金應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況列支，暫列金原則上不超過工程分部分項(xiàng)費(fèi)的5%，暫估價(jià)的確定及暫列金的使用應(yīng)根據(jù)本辦法簽證相關(guān)規(guī)定實(shí)施，否則結(jié)（決）算不予認(rèn)可。

項(xiàng)目完成施工、監(jiān)理招標(biāo)后，需按照相關(guān)規(guī)定，辦理好用地、規(guī)劃、施工許可證，繳納工程保證金、農(nóng)民工保證金后才能進(jìn)行施工，否則視為非法施工，市行業(yè)主管部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。

第二十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定實(shí)施工程項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得隨意提出簽證或設(shè)計(jì)變更。對于因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或不可抗力因素導(dǎo)致建設(shè)條件發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)圖紙無法保證施工質(zhì)量和安全而發(fā)生的簽證或設(shè)計(jì)變更，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施”的原則，履行簽證變更程序及對責(zé)任單位(設(shè)計(jì)單位、預(yù)算編制單位、建設(shè)單位等)的分類處理。

（一）簽證或設(shè)計(jì)變更累計(jì)造價(jià)在50萬元（不含）以下的，由市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市行業(yè)主管部門及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場審查，并出具審查意見，其中：簽證或設(shè)計(jì)變更累計(jì)造價(jià)10萬元（不含）以下的審核金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮3%，10一50萬元（不含）的審核金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮4%；

（二）簽證或設(shè)計(jì)變更累計(jì)造價(jià)超過50萬元(含)以上或超出合同價(jià)10%以上（含）的，填寫《樟樹市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)增加申請表》（附件1），準(zhǔn)備好相關(guān)材料，其中：

1.累計(jì)增加工程量50萬元及以上100萬元以下，報(bào)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)研究認(rèn)定；

2.累計(jì)增加工程量100萬元及以上200萬元以下，報(bào)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)市政府常務(wù)副市長研究認(rèn)定；

3.累計(jì)增加工程量200萬元以上，報(bào)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)常務(wù)副市長同意后，由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)一次性提請市政府常務(wù)會議研究認(rèn)定；

4.批準(zhǔn)金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮5%。

自行發(fā)包項(xiàng)目,簽證金額在原下浮率下浮的基礎(chǔ)上再下浮5%。

第二十七條  隱蔽工程封閉前，施工單位應(yīng)書面函告建設(shè)單位，由建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并留影像資料。隱蔽工程的記錄，應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位派專人共同現(xiàn)場簽證，隱蔽工程未經(jīng)上述單位現(xiàn)場簽證的，不予認(rèn)可。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目初步驗(yàn)收通過后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收,邀請市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市自然資源和管護(hù)使用等單位參加，竣工驗(yàn)收自受理建設(shè)單位驗(yàn)收申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成（不含建設(shè)單位補(bǔ)正和整改時(shí)間），其他領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收工作。

第二十九條  因簽證、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致合同清單工程量變化，造成價(jià)格變動(dòng)的調(diào)整方法按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

第三十條  建立政府投資項(xiàng)目誠信管理制度，對參與建設(shè)的項(xiàng)目單位以及建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、咨詢、評估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、供貨等單位的履約或者執(zhí)業(yè)情況，依法納入樟樹市公共信用信息平臺管理。

第三十一條  全過程跟蹤

確需全過程跟蹤審核的項(xiàng)目，聘請全過程跟蹤審核單位須由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)請項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長審批同意。

（一）由項(xiàng)目建設(shè)單位聘請的全過程審核單位

由項(xiàng)目建設(shè)單位聘請全過程審核單位的項(xiàng)目，全過程審核單位的聘請由項(xiàng)目建設(shè)單位在江西省網(wǎng)上中介超市或公開招標(biāo)的方式選取，接受項(xiàng)目建設(shè)單位的管理。

（二）由市財(cái)政局聘請的全過程審核單位

由市財(cái)政局聘請全過程審核單位的項(xiàng)目，全過程審核單位的 聘請由市財(cái)政局在江西省投資評審業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)(樟樹市級網(wǎng)絡(luò)版)抽取，接受《財(cái)政投資評審造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)考核計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》的考核。

第八章  項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)監(jiān)督

第三十二條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定資金來源，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條  資金安排和撥付

（一）政府投資項(xiàng)目（包含代建項(xiàng)目）所需資金由市財(cái)政安排支付的，則項(xiàng)目完成招標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位即可啟動(dòng)相關(guān)工程建設(shè)，同時(shí)形成項(xiàng)目資金安排報(bào)告（根據(jù)招標(biāo)結(jié)果及前期費(fèi)用附建設(shè)方案、會議紀(jì)要、合同等），經(jīng)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后報(bào)市政府分管財(cái)政工作的副市長、市長審批，下發(fā)抄告單安排項(xiàng)目資金。市財(cái)政接到市政府下發(fā)的抄告單后將項(xiàng)目資金下達(dá)到相關(guān)建設(shè)單位，由相關(guān)建設(shè)單位按照項(xiàng)目合同規(guī)定及項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)審批支付項(xiàng)目進(jìn)度款，不再向市政府請示報(bào)告。年終時(shí)，市財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目支付情況選擇收回或結(jié)轉(zhuǎn)資金。

已開工并支付部分資金的政府投資項(xiàng)目(市財(cái)政安排支付的)，市政府未下發(fā)總抄告單安排資金的，則由建設(shè)單位向市政府申請安排項(xiàng)目剩余所需資金（根據(jù)相關(guān)合同及已下發(fā)的抄告單等）經(jīng)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后報(bào)市政府分管財(cái)政工作的副市長、市長審批，下發(fā)抄告單安排項(xiàng)目剩余所需資金，項(xiàng)目進(jìn)度款由建設(shè)單位報(bào)請項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后支付資金。

市財(cái)政安排支付的政府投資項(xiàng)目工程最終決算價(jià)大于合同價(jià)，經(jīng)項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市政府分管財(cái)政工作的副市長、市長審批，并下發(fā)抄告單安排并支付工程差額資金。

（二）市屬國有企業(yè)自建項(xiàng)目所需資金由市屬國有企業(yè)安排支付的，則由市屬國有企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案呈市政府審批，市政府不下發(fā)安排資金的抄告單，市屬國有企業(yè)根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定支付資金。

第三十四條  統(tǒng)一項(xiàng)目的付款方式。為兼顧工作效率和融資效益成本，根據(jù)工程行業(yè)慣例特點(diǎn)和實(shí)體貨物設(shè)備材料占工程造價(jià)比例的不同而采取統(tǒng)一的付款方式：

1.房屋建筑工程在竣工驗(yàn)收合格后、決算之前所付工程款不超過合同價(jià)的80%，工程驗(yàn)收合格滿1年并最終結(jié)算審核后付至決算價(jià)的97%，剩余3%在質(zhì)保期滿后無質(zhì)量問題一次性付清；

2.路燈工程完工并驗(yàn)收合格后，付至合同總價(jià)的70%，工程驗(yàn)收合格2年后付剩余的30%；

3.與工程相關(guān)的設(shè)備安裝類，安裝試運(yùn)行驗(yàn)收合格后付合同總價(jià)的80%，驗(yàn)收合格1年后付20%；

4.公路、市政類基礎(chǔ)設(shè)施（含土方）工程付款方式為：工程完成一半，付合同總價(jià)的30%；工程完工并驗(yàn)收合格后再付合同總價(jià)的40%；工程驗(yàn)收合格滿1年最終結(jié)算審核后付至決算價(jià)的97%；剩余3%在質(zhì)保期滿后一次性付清；

5.綠化工程按“2332”付款方式（即：工程完成一半，付合同總價(jià)的20%；工程完工并驗(yàn)收合格后再付合同總價(jià)的30%；工程驗(yàn)收合格滿1年并辦理決算后付30%；工程驗(yàn)收合格2年后付20%；

6.零星、應(yīng)急、搶修類工程一般按“82”付款方式，即：工程完工并驗(yàn)收合格后付合同價(jià)的80%，質(zhì)保期滿和最終結(jié)算審核后無質(zhì)量問題付剩余20%；

7.公路橋梁、水利建設(shè)、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程付款方式采用一事一議，另行上報(bào)市政府審定；

8.在工程決算結(jié)束前，工程監(jiān)理費(fèi)累計(jì)付款額不超過合同價(jià)的80%；

9.涉鐵涉軍等特殊工程采取一事一議的方式；

10.上級有嚴(yán)格資金管理規(guī)定的按上級文件執(zhí)行。

11.專債、中央預(yù)算內(nèi)、國債以及上級轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，可按照《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號）文件要求執(zhí)行。

第三十五條  工程完工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對施工單位報(bào)送的結(jié)(決)算及資料進(jìn)行初審，及時(shí)完善工程建設(shè)中對增減工程量的審批手續(xù)，負(fù)責(zé)把好初審關(guān)，按要求提供完整的資料送財(cái)政投資評審中心。

第三十六條  項(xiàng)目結(jié)(決)算送審金額超合同價(jià)或立項(xiàng)批復(fù)金額的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目增加工程相關(guān)程序進(jìn)行審批，財(cái)政投資評審中心對未按項(xiàng)目增加工程相關(guān)程序?qū)徟捻?xiàng)目不予受理。

第三十七條  市財(cái)政局按規(guī)定選取中介機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行結(jié)（決）算評審，審核單位、施工單位、建設(shè)單位、財(cái)政局對評審結(jié)果予以認(rèn)可。

第三十八條  市財(cái)政局完成結(jié)（決）算審核后，項(xiàng)目建設(shè)單位將結(jié)算相關(guān)資料報(bào)送市審計(jì)局，市審計(jì)局依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)和違法等問題線索，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

第三十九條  為合理控制項(xiàng)目投資，提高中介服務(wù)質(zhì)量，市審計(jì)局對市財(cái)政局委托的中介機(jī)構(gòu)出具的審核結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：結(jié)(決)算審核誤差超過送審金額5%的，市財(cái)政局不支付結(jié) (決)算評審服務(wù)費(fèi)；結(jié)(決)算審核誤差超過送審金額5%且在12個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次，則視為重大誤差，不支付任何結(jié)（決）算評審服務(wù)費(fèi)并清除出財(cái)政評審系統(tǒng)，同時(shí)由市財(cái)政局報(bào)行業(yè)主管部門對該結(jié)(決)算評審單位實(shí)施禁用或列入黑名單等失信懲戒處理。

第四十條  政府投資項(xiàng)目完工交付后，由項(xiàng)目牽頭市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管副市長組織召開資產(chǎn)移交對接會，明確資產(chǎn)接收的單位，并報(bào)市政府常務(wù)副市長審批同意后報(bào)呈市長審定。資產(chǎn)接收單位接收相關(guān)建設(shè)資料，并負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、經(jīng)營管護(hù)、收入收繳、處置報(bào)批等工作，將項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)，納入其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告，接受市國資中心和市財(cái)政局監(jiān)督管理。

第九章  項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任

第四十一條  建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)明顯漏項(xiàng)、漏量情形的，由項(xiàng)目單位會同市行業(yè)主管部門及相關(guān)單位，在簽證或設(shè)計(jì)變更過程中進(jìn)行認(rèn)定，查明原因，按責(zé)任單位分類處理。

（一）屬于設(shè)計(jì)單位責(zé)任的，按漏項(xiàng)、漏量項(xiàng)目金額占施工合同價(jià)的比例，扣除相應(yīng)比例設(shè)計(jì)費(fèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同中明確此要求；

（二）屬于預(yù)算編制單位責(zé)任的，按漏項(xiàng)、漏量金額占施工合同價(jià)的比例，扣除相應(yīng)比例預(yù)算編制費(fèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)在簽訂預(yù)算編制合同中明確此要求；

（三）屬于項(xiàng)目單位主要責(zé)任的，漏算、漏量部分財(cái)政投資評審中心、政府投資審計(jì)中心不予認(rèn)可，超支金額由項(xiàng)目單位自行解決。

第四十二條  設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證未按本規(guī)定報(bào)備的，不得實(shí)施。項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)增加工程造價(jià)，弄虛作假，工程變更手續(xù)、資料不全的，不得進(jìn)行結(jié)算。因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的過失，引起工程變更，甚至造成事故及損失的，相應(yīng)費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)，并按有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；因工程質(zhì)量事故引起的工程變更，增加的費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

嚴(yán)格控制高估冒算，對審核糾錯(cuò)率（增減和審增）超過送審金額10%的項(xiàng)目，超額部分造價(jià)咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)（從單位公用經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用中扣除）。項(xiàng)目建設(shè)單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第十章  附  則

第四十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，原與本規(guī)定不一致的相關(guān)規(guī)定，按照本規(guī)定執(zhí)行，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。在本規(guī)定執(zhí)行前已簽訂合同的，按原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定執(zhí)行后簽訂合同的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  本管理規(guī)定未盡事宜，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定；若與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定相抵觸的，應(yīng)以現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定為準(zhǔn)；若上級投資項(xiàng)目，行業(yè)主管部門有規(guī)定的，按行業(yè)主管部門規(guī)定。樟樹市水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定按附件2執(zhí)行。

第四十五條  本規(guī)定實(shí)施后，《樟樹市進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目管理若干規(guī)定》（樟辦發(fā)〔2022〕46號）文件、《樟樹市政府投資項(xiàng)目全過程資金管理實(shí)施細(xì)則》（樟府辦發(fā)〔2023〕52號）文件廢止。本規(guī)定由市發(fā)改委會同市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資中心后負(fù)責(zé)最終解釋。

附件：1.樟樹市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)增加申請表

2.樟樹市水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

附件1

樟樹市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)增加申請表

申請時(shí)間：   年   月   日                                        金額單位：萬元

1.本表適用于累計(jì)50萬元（含）以上工程增量。價(jià)款調(diào)整原因或依據(jù)及價(jià)款增加的內(nèi)容及范圍如不夠填寫可另附，申請應(yīng)附必要材料（財(cái)政控制價(jià)、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、施工合同、設(shè)計(jì)變更圖紙、造價(jià)增加預(yù)計(jì)數(shù)額、現(xiàn)場簽證材料、概算）。

2.政府相關(guān)參與部門（含發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及住建、自然資源、交通、水利、教體等行業(yè)主管部門）只對工程變更的必要性、合理性、程序性進(jìn)行審查，工程變更的真實(shí)性及工程量由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)所有責(zé)任。

3.工程造價(jià)增加部分應(yīng)附有預(yù)算資質(zhì)單位編制的預(yù)算書。

4.現(xiàn)場察看之日（指需現(xiàn)場察看項(xiàng)目）或部門聯(lián)審會議（指不需現(xiàn)場察看項(xiàng)目）起一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位將此表送相關(guān)部門簽批意見。

附件2

樟樹市水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

第一條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目建安部分有市本級財(cái)政性資金投資的，按《樟樹市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

第二條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目建安部分全部由上級資金投資，本級財(cái)政性資金僅用于獨(dú)立費(fèi)和征地拆遷費(fèi)的，實(shí)施《樟樹市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》中有關(guān)事宜與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案以有審批權(quán)限的水行政主管部門審批為準(zhǔn)，并邀請分管市領(lǐng)導(dǎo)參加初步設(shè)計(jì)階段專家評審。

第四條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工程設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算費(fèi)及工程和采購招標(biāo)代理費(fèi)按《樟樹市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。勘測費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家標(biāo)準(zhǔn)80%計(jì)取；監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分五段計(jì)費(fèi)，200萬元以下工程按國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，200—500萬元工程按國家標(biāo)準(zhǔn)80%以下計(jì)費(fèi)，500—1000萬元工程按國家標(biāo)準(zhǔn)70%以下計(jì)費(fèi)，1000—3000萬元以上工程按國家標(biāo)準(zhǔn)60%以下計(jì)費(fèi)，3000萬元以上工程按國家標(biāo)準(zhǔn)50%以下計(jì)費(fèi)。

第五條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人由市水利局負(fù)責(zé)組建并報(bào)市政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)成立后的項(xiàng)目法人承擔(dān)項(xiàng)目所有管理工作。

第六條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)辦法按《江西省水利廳關(guān)于修訂水利建設(shè)項(xiàng)目施工和施工監(jiān)理評標(biāo)辦法的通知》（贛水規(guī)范文〔2024〕2 號）執(zhí)行。

第七條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更按水利部印發(fā)《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2020〕283號）執(zhí)行，水利工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建方研究確認(rèn)后實(shí)施變更，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，項(xiàng)目主管部門認(rèn)為必要時(shí)可組織審批。設(shè)計(jì)變更文件審查批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。如遇重大變更，項(xiàng)目法人應(yīng)向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，再組織審批。

第八條  對需提前謀劃前期工作，以爭取上級資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)費(fèi)在100萬以內(nèi)，水利設(shè)計(jì)單位可通過宜春市網(wǎng)上中介服務(wù)超市直接選取。

第九條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按水利部《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL233-2008）執(zhí)行。

第十條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目建安部分全部由上級資金投資的，行業(yè)主管部門有規(guī)定的，按行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。