《中華人民共和國土地管理法》第四十五條首次針對土地征收的公共利益做出界定，明確軍事和外交，能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)用地，扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)用地，確屬必要的，可以征收農(nóng)民集體所有用地。同時(shí)考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

2020年11月5日，自然資源部印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）），要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2023年12月5日，自然資源部印發(fā)了關(guān)于《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（自然資規(guī)〔2023〕7號），指成片開發(fā)是在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

2021年3月15日，為貫徹落實(shí)國家土地征收成片開發(fā)政策，江西省根據(jù)實(shí)際情況，出臺了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號），指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）規(guī)范用地報(bào)批。

為了保障樟樹市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，維護(hù)被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，依據(jù)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資規(guī)〔2023〕7號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號）等文件要求，符合樟樹市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、《樟樹市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，結(jié)合樟樹市實(shí)際情況編制《樟樹市土地征收成片開發(fā)方案（2024-2026年）》。